重慶市去年煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)有所下降，但安全形勢仍不樂觀。對此，重慶市煤炭工業(yè)局副局長劉祖禮分析了導(dǎo)致當(dāng)前煤礦事故居高不下的原因。
    一是煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的辦礦條件太差。有的礦井圖紙資料不齊或與實際不符，有的礦井通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)設(shè)施不暢通或不配套，有的甚至是獨眼井，去年“８·７”和“９·１０”兩起透水事故都暴露出嚴(yán)重問題。采煤方法落后也是一個重要原 因，重慶８０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，去年“１０·２８”綦江縣萬隆煤礦發(fā)生的煤與瓦斯突發(fā)特大事故，就與落后的采煤方法有關(guān)。９５％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦還使用著原始的手鎬落煤。
    二是從業(yè)人員素質(zhì)低下。重慶９０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦沒有專業(yè)工程技術(shù)人員，且人才流失也比較嚴(yán)重；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦工人的文化程度僅為小學(xué)，有的甚至是文盲，他們不懂得煤礦安全的基本知識，對危險的識別和防范能力十分欠缺。
    三是責(zé)任落實不下去，管理嚴(yán)格不起來。國務(wù)院和市政府三令五申打擊非法開采，然而在重慶市部分區(qū)縣非法開采的情況還是時有發(fā)生。一些管理部門工作不到位，存在“以文件貫徹文件，以會議落實會議”的現(xiàn)象。重處罰，輕管理；重安排布置，輕檢查督促。服務(wù)意識不強(qiáng)，有的檢查安全員不下井，作風(fēng)不夠深入，存在走過場的現(xiàn)象。管理人員缺乏必要的專業(yè)知識。在新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整后，全市除奉節(jié)縣外，各區(qū)縣大都撤銷了健全的煤炭管理機(jī)構(gòu)，減少了人員，職能劃入其他部門。隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整，大量不熟悉煤礦、不具備專業(yè)知識的人員走上了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理崗位，由于不懂專業(yè)，他們不能為煤礦提供正確的指導(dǎo)和有效的服務(wù)。
    四是市屬國有大礦安全資金投入不足。由于效益差，大多數(shù)國有礦井安全技改工程都是依靠國家的國債資金來完成的，礦井安全專項資金提取使用不足，還沒有形成合理安全投入的良性循環(huán)。
    五是受煤炭價格恢復(fù)性上揚(yáng)的利益驅(qū)動，一些礦主盲目超能力生產(chǎn)，存在著重生產(chǎn)輕安全，重利潤輕投入的傾向。
    六是重慶地區(qū)的煤礦存在礦井規(guī)模最小、分布密度最大、煤層賦存條件最差、自然災(zāi)害最重的“四最”缺點，決定了重慶市煤礦安全工作的艱巨性。重慶煤礦規(guī)模平均不到２萬噸／年；在８．２萬平方公里內(nèi)分布了１５００個煤礦；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采深度僅為０．２－０．３千米；礦井水、火、瓦斯、頂板和煤塵五大自然災(zāi)害俱全。而且隨著采深的增加，開采條件會更加惡劣，自然災(zāi)害更加嚴(yán)重，客觀上也增加了安全工作的難度。