煤電緊張深層次矛盾分析:
表面來看,冰雪災害天氣是誘發(fā)這次危機的直接原因,但實際上,冰雪災害天氣來臨之前,電廠存煤緊張問題已經比較突出,多個地區(qū)已經出現了缺電情況。冰雪災害天氣只是誘發(fā)危機的導火索,造成煤電油運緊張的本質問題是電煤供應不足,這從一個側面反映出我國能源供應體系的“軟肋”。
客觀分析,電煤儲備不足,煤礦關停整頓和提前放假造成的煤炭產能下降,枯水期水電出力不足造成的電煤消耗增加,以及雨雪冰凍天氣對交通運輸的影響,這些都是造成電煤緊張的重要原因。其中,惡劣氣候、運力等問題只是特殊原因引發(fā)的階段性問題,而煤電油運的協調問題才是掩蓋在冰雪之下的深層次矛盾,其根本原因不在于供求關系,而在于體制。
對煤電油運的幾點建議:
一、提高國家對煤炭資源的控制力。作為一種關系國民經濟運行的戰(zhàn)略資源,煤炭既有市場配置資源的商品屬性,也有國家配置資源的重要物資屬性。特別是電煤供應,直接關系到電廠的穩(wěn)定運行和電力供應。我國煤炭產業(yè)集中度過低,神華集團、中煤集團兩大中央企業(yè)所占比例只有13%左右,國有企業(yè)產量僅占全國煤炭產量的一半,國家對煤炭行業(yè)宏觀調控力度太弱。建議國家進一步深化煤炭市場化改革,從理順體制機制入手,提高國家對煤炭資源的控制力,建立安全可靠的電煤供應長效機制。
二、加快推進電價改革步伐。電價改革應充分考慮我國國情,因地制宜,分步實施。既要發(fā)揮價格信號對電力投資的引導作用,又要與整個電力體制改革協調配合。短期看可以盡快啟動煤電聯動,但要從根本上解決煤電矛盾,必須建立科學合理的電價形成機制。要改革上網電價形成機制,在發(fā)電側建立以競爭為導向的定價機制。建立與完善“成本加收益”的輸配電價體系,適當提高輸配電價在電價中所占比重,建立有利于電網健康發(fā)展的輸配電價格形成機制。建立靈活的銷售電價機制,優(yōu)化銷售電價結構,建立簡繁得當、依據成本、用戶可選擇的銷售電價定價機制。
三、進一步優(yōu)化電源布局。受能源和經濟布局影響,我國長期存在北煤南運、西煤東運的情況,從長遠看,這種大范圍、遠距離的煤炭調配不利于能源資源的高效配置和可靠供應。建議優(yōu)化調整電源布局,在沿海高負荷地區(qū)多發(fā)展核電,科學發(fā)展風力發(fā)電、秸稈發(fā)電、太陽能發(fā)電等,同時加快大型坑口電站建設和水電大規(guī)模開發(fā)。加快建設以特高壓為龍頭的堅強電網,加快大容量、遠距離輸電技術研究,以輸電代替運煤。
四、深化對電源結構的認識。冰雪冷凍災害提醒我們,一味地都搞大機組運行,不利于極端情況下的電網安全穩(wěn)定運行。在我國電力結構上,應該大中小均衡,不應該把小機組全部關掉。從此次抗災救災可以看出,如果受災省份的部分地區(qū)電網有一兩臺小機組,該地區(qū)遭受的損失可能會減少許多。
五、在城市中心適當保留支撐電廠。城市用電不能僅僅依靠外部送電,還應有電源支撐。煤電也可以做到清潔燃燒,經過一定的技術改造,煙塵排放都可以達到相關標準,可以考慮在市區(qū)適當地保留一些支撐電廠。
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