目前，全國(guó)電煤供應(yīng)又出現(xiàn)緊張局勢(shì)，煤炭庫(kù)存再次下降，一些電廠的電煤已經(jīng)到了很緊缺的程度。

　　隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，各地對(duì)電能消耗的需求不斷攀升，新一輪電煤告急、電能告急的局面極有可能卷土重來(lái)。

  　煤電雙方博弈導(dǎo)致市場(chǎng)缺煤

　　今年春節(jié)前后，南方地區(qū)連續(xù)遭受4次低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，我國(guó)大部分地區(qū)電廠庫(kù)存煤量急劇下降。經(jīng)過(guò)集中搶運(yùn)后，電煤供應(yīng)的緊張情況一度得到緩解。但進(jìn)入3月份以后，全國(guó)電煤供應(yīng)又出現(xiàn)了緊張局勢(shì)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，3月末全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.44億噸，同比下降3.6%。一季度全國(guó)發(fā)電量是8051億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%，增幅同比回落了1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，電煤庫(kù)存量由3月初可供全國(guó)平均用15天下降到12天。進(jìn)入4月份，電煤庫(kù)存持續(xù)下降，到了比較緊張的程度。

　　“目前煤炭供需基本平衡情況下的市場(chǎng)缺煤，是煤電兩方博弈的結(jié)果。拖延煤電聯(lián)動(dòng)是導(dǎo)致電煤庫(kù)存下降和不足的根本性原因�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　中金公司煤炭業(yè)高級(jí)研究員韓永認(rèn)為，3月底的全社會(huì)煤炭庫(kù)存雖然是同比下降，但與上月基本持平，導(dǎo)致庫(kù)存偏低的主要原因是煤炭產(chǎn)量增速明顯放緩，特別是小煤礦產(chǎn)量放緩顯著。

　　根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，2008年1—3月份我國(guó)原煤產(chǎn)量4.86億噸，同比增長(zhǎng)7.8%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量增速為10.9%，而國(guó)有地方煤礦產(chǎn)量增速為4.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增速僅為1.0%。但是下游火力發(fā)電量增速為13.4%，粗鋼產(chǎn)量增速為8.6%，水泥產(chǎn)量增速為9.2%。這使得煤炭供需呈現(xiàn)偏緊的局面，煤炭庫(kù)存有所下降也在情理之中了。

　　煤電價(jià)格不聯(lián)動(dòng)電力短缺難避免

　　“電煤庫(kù)存僅有12天，處于偏低的水平。正常來(lái)講，應(yīng)該在15—20天左右。以往4月份電煤市場(chǎng)應(yīng)該相對(duì)寬松，但今年在電煤淡季時(shí)期卻出現(xiàn)了庫(kù)存下降�！睂�(duì)電煤庫(kù)存下降而引起電力供應(yīng)不足的情況，韓永不無(wú)擔(dān)憂。

　　他分析說(shuō)，預(yù)計(jì)二季度電力供應(yīng)偏緊的局面難以有效緩解。一方面，雪災(zāi)后的重建會(huì)帶動(dòng)一部分地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和能源需求高漲；另一方面，進(jìn)入6月份之后夏季用電高峰即將來(lái)臨。同時(shí)，8月份奧運(yùn)會(huì)開幕，地方政府出于穩(wěn)定安全生產(chǎn)局面的考慮會(huì)抑制小煤礦的生產(chǎn)。所以，二季度特別是6月份之后，電力和電煤供應(yīng)可能再次出現(xiàn)緊張局面。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲，政府不能及時(shí)調(diào)電價(jià)，電廠買煤的“積極性”不高，電煤庫(kù)存就出現(xiàn)下降和不足。另一方面，全國(guó)電力需求增長(zhǎng)仍然很快，一季度增長(zhǎng)超過(guò)14%，其中廣東電力供應(yīng)持續(xù)偏緊。只要煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，局部電力短缺似乎很難避免。是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭的價(jià)格上漲幅度和煤電聯(lián)動(dòng)的拖延時(shí)間。

　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，在目前物價(jià)整體上漲的環(huán)境下，煤電不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)造成電力相對(duì)便宜，必然促使消費(fèi)者增加電力消費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，電力商品與其它商品存在替代或互補(bǔ)關(guān)系。因此，電力價(jià)格管制和節(jié)電政策是相悖的，會(huì)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生負(fù)面影響。2007年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度超過(guò)14%，按目前的情況來(lái)看，如不能盡早解除電力價(jià)格管制，2008年用電量增長(zhǎng)只會(huì)更高。

　　改變煤電緊張局面三種方案可供選擇

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我國(guó)出口煤炭平均價(jià)格是74.75美元/噸，同比增加了16.59美元，增長(zhǎng)28.5%。今年1—2月份，火力發(fā)電企業(yè)的累計(jì)利潤(rùn)總額為25.49億元，同比下降了78.06億元，降幅達(dá)75%。如果電煤價(jià)格再進(jìn)一步大幅上漲，火力發(fā)電行業(yè)可能陷入全行業(yè)虧損。

　　“中國(guó)電廠基本是國(guó)企，即使煤電不聯(lián)動(dòng)，只要政府需要，他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電。但是，不積極買煤就不能積極地發(fā)電。虧損了就不會(huì)積極買煤。因此，電價(jià)問題即使再困難也要尋求辦法加以解決。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，解決辦法還是有的。

　　比如，煤電可以不完全聯(lián)動(dòng)，也就是先走一部分，實(shí)現(xiàn)部分聯(lián)動(dòng)。另一種可能性則是政府實(shí)行直接補(bǔ)貼或減稅。電力行業(yè)企業(yè)多，產(chǎn)權(quán)分布廣，直接補(bǔ)貼困難大，但是減稅的可操作性還是有的。此外，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有是主流，盡管政府很難進(jìn)行煤價(jià)管制，但是實(shí)行一些具體的煤價(jià)控制措施還是可能的，問題是走回頭路了。估計(jì)政府在這一兩個(gè)月內(nèi)就應(yīng)當(dāng)有相關(guān)措施，估計(jì)減稅的可能性比較大。

　　對(duì)此，韓永則表示，為了緩解電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，保障夏季用電高峰時(shí)期不至于出現(xiàn)大范圍的拉閘限電，發(fā)改委可供選擇的主要手段包括：上調(diào)電價(jià)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)不動(dòng)、補(bǔ)貼電廠，或者上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)而保持銷售電價(jià)不動(dòng)、補(bǔ)貼電網(wǎng)；對(duì)電煤價(jià)格進(jìn)行管制。

　　他分析說(shuō)，雖然實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)是解決電力企業(yè)困境和電煤供應(yīng)緊張的有效手段，但在一季度國(guó)內(nèi)CPI高達(dá)8.05%的情況下，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)的可能性不大。第二種選擇相對(duì)容易實(shí)施，特別是上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)保持終端電價(jià)不動(dòng)，同時(shí)補(bǔ)貼兩家電網(wǎng)企業(yè)，這要比補(bǔ)貼眾多發(fā)電企業(yè)容易得多。第三種方案效果不大，但難以排除可能性。因?yàn)楸緛?lái)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的煤價(jià)上調(diào)就十分克制，而小煤礦十分分散，全國(guó)達(dá)1萬(wàn)多家，這部分企業(yè)的煤價(jià)又難以管得��；進(jìn)行管制的實(shí)際效果反而會(huì)加劇電煤供應(yīng)緊張。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)