各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),事關(guān)全國(guó)能源安全大局,既是國(guó)家賦予我省的一項(xiàng)重大任務(wù),也是關(guān)系我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的歷史性機(jī)遇。目前,試點(diǎn)工作開(kāi)局良好,步入了健康發(fā)展軌道。但是,也存在認(rèn)識(shí)不一致、措施不得力、發(fā)展不平衡、工作不扎實(shí)等問(wèn)題。為此,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作進(jìn)展情況的報(bào)告》(發(fā)改能源〔2007〕2319號(hào)),經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作,提出如下意見(jiàn):

一、明確目標(biāo)任務(wù),突出工作重點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)、任務(wù),2008年我省應(yīng)繼續(xù)重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、資源合理開(kāi)發(fā)、煤炭安全生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推動(dòng)全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)生態(tài)環(huán)境治理。建立健全煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)的“事先防范、過(guò)程控制、事后處置”的三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線(xiàn),遏制煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中帶來(lái)新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,并有計(jì)劃地解決過(guò)去煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,做到“不欠新賬,漸還舊賬”。　統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,全面開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作,再現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的秀麗景色。近期實(shí)現(xiàn)汾河干流全線(xiàn)復(fù)流,汾河水質(zhì)明顯改善,汾河兩岸生態(tài)明顯改觀的目標(biāo);中期實(shí)現(xiàn)汾河干流水生態(tài)初步定型,汾河兩岸第一山脊內(nèi)自然生態(tài)基本得到修復(fù)和改善;遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)整個(gè)汾河流域的自然生態(tài)基本修復(fù),形成人與水和諧的自然景觀,基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)太原和大同、陽(yáng)泉、臨汾四個(gè)城市實(shí)施重點(diǎn)治理,煤炭及相關(guān)行業(yè)應(yīng)加大節(jié)能減排的力度。進(jìn)一步抓好大同、軒崗、陽(yáng)泉、萬(wàn)柏林、古交、汾西、霍州、潞安、晉城等國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理、棚戶(hù)區(qū)改造等工作,啟動(dòng)地方煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作。做好市、縣兩級(jí)煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃的編制實(shí)施工作,制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的使用實(shí)施細(xì)則,實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的年度審核制度和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量季報(bào)制度。啟動(dòng)并建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

到2010年,全省所有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,所有礦山企業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)并減量化,60%-80%的礦區(qū)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn),資源綜合利用率大幅度提高,歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。建立起完備化、制度化、法律化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(二)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn),力爭(zhēng)完成省屬?lài)?guó)有和市營(yíng)國(guó)有等煤礦的煤炭資源有償使用工作。研究制定《山西省優(yōu)質(zhì)和稀缺煤炭資源開(kāi)發(fā)保護(hù)管理辦法》,促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。

(三)煤炭安全生產(chǎn)。一是提升煤礦管理能力。30萬(wàn)噸/年以上地方煤礦按照國(guó)家安監(jiān)總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào))規(guī)定的學(xué)歷和經(jīng)歷配備管理人員。30萬(wàn)噸/年及以下煤礦按照國(guó)家安監(jiān)總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安監(jiān)總煤行〔2007〕107號(hào))規(guī)定的學(xué)歷和經(jīng)歷配備礦長(zhǎng)和安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)副礦長(zhǎng)(總工程師),2008年底前所有煤礦應(yīng)按規(guī)定要求配齊。煤礦應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全管理需求,配備采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地質(zhì)測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,2009年底以前這些技術(shù)人員必須具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷。二是強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。60萬(wàn)噸/　年(不含)以下煤礦,生產(chǎn)和建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“一礦一井一采兩掘"的規(guī)定,采用壁式采煤方法。積極使用先進(jìn)的支護(hù)方式(設(shè)備),在淘汰木支護(hù)的基礎(chǔ)上,2008年底前回采工作面要淘汰金屬摩擦支柱。同時(shí),完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)“一通三防”管理,落實(shí)水害防治措施。三是強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府和煤炭主管部門(mén)作為地方煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,要完善地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要變事后處理為事前預(yù)防,建立煤礦分類(lèi)管理制度,根據(jù)煤礦安全保障水平的高低和安全隱患大小,由高到低劃分為A、B、C三類(lèi)礦井,實(shí)施分類(lèi)管理。

(四)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。以煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,加快推進(jìn)五大國(guó)有重點(diǎn)礦轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目的制訂和實(shí)施,突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕紡工業(yè)及以文化旅游、物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善轉(zhuǎn)產(chǎn)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施,加大招商引資力度,為轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目搭建平臺(tái),推進(jìn)一批轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施。力爭(zhēng)2008年我省資源型城市非煤產(chǎn)業(yè)比重在2007年基礎(chǔ)上提高1～2個(gè)百分點(diǎn),到2010年提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。

(五)社會(huì)事業(yè)。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。2008年上半年完成企業(yè)中小學(xué)校和公安機(jī)關(guān)移交當(dāng)?shù)卣�府管�?2—3年內(nèi)完成企業(yè)辦消防、社保、社區(qū)、市政等機(jī)構(gòu)的移交,2—5年內(nèi)完成企業(yè)其他辦社會(huì)職能的分離。著力解決離退休、生活困難職工和“老工傷”、“塵肺病”人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。將煤炭企業(yè)“老工傷”、“塵肺病”人員納入工傷保險(xiǎn)。本著以人為本原則,劃出部分可持續(xù)發(fā)展基金用于補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè),在勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面給予資金支持,對(duì)安置煤礦轉(zhuǎn)崗人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收與信貸優(yōu)惠。大力開(kāi)展煤礦人才教育培訓(xùn),力爭(zhēng)到2010年,圍繞采煤技術(shù)、安全與通風(fēng)、礦山機(jī)電、地質(zhì)與測(cè)繪、綜合利用、煤炭環(huán)境保護(hù)等6個(gè)煤炭主體產(chǎn)業(yè),經(jīng)過(guò)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才達(dá)到5萬(wàn)人次。

二、制訂完善相關(guān)規(guī)劃,建立健全項(xiàng)目庫(kù)

要盡快編制實(shí)施《山西省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理規(guī)劃》、《山西省煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案》、《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)煤城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》等,以指導(dǎo)各市、縣及企業(yè)編制規(guī)劃及方案,盡快使煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作步入程序化管理軌道。根據(jù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用實(shí)施細(xì)則》,省發(fā)展改革委要按照基金使用的三大投向,牽頭研究制訂煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用規(guī)劃,建立健全基金使用項(xiàng)目庫(kù)。各市、縣要抓緊研究制定留成基金使用規(guī)定,并與省基金使用規(guī)定銜接好。

省、市人民政府要落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作職責(zé),以招投標(biāo)方式確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法人機(jī)構(gòu),由省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合審核、備案。按照各級(jí)政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃及環(huán)保部門(mén)制定的生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員提出項(xiàng)目實(shí)施的可行性研究報(bào)告,并組織項(xiàng)目的整體實(shí)施。各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督管理與驗(yàn)收。抓緊啟動(dòng)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。目前在各市、縣生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃尚未編制、批復(fù)的情況下,發(fā)展改革、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),盡快選擇幾個(gè)典型示范市先行開(kāi)展區(qū)域性生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。省環(huán)保部門(mén)牽頭,針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的管理模式,抓緊制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則,明確綜合環(huán)境恢復(fù)治理方案審核批準(zhǔn)、項(xiàng)目可研、申報(bào)、審批、監(jiān)督管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等具體配套政策,確�！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的環(huán)保政策落到實(shí)處,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督、管理。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理,加大礦山環(huán)境污染治理與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研究工作力度。

要統(tǒng)籌兼顧煤礦沉陷區(qū)治理、棚戶(hù)區(qū)改造、廢棄礦土地恢復(fù)利用、特色城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè),從沉陷搬遷、棚戶(hù)區(qū)改造和廢棄礦土地恢復(fù)利用入手,結(jié)合特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施。充分利用煤炭資源,合理節(jié)約土地資源。結(jié)合煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和廢棄礦土地恢復(fù)利用形成特色城鎮(zhèn),結(jié)合沉陷搬遷和壓煤村鎮(zhèn)搬遷建設(shè)新農(nóng)村。在礦區(qū)不壓煤地段提前實(shí)施并村入鎮(zhèn)、并村建鎮(zhèn)、并村擴(kuò)鎮(zhèn)、小村并大村,改變以往自然村之間簡(jiǎn)單搬遷的模式,實(shí)施一次性城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、合理確定基金征收標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核定煤礦計(jì)征產(chǎn)量

(一)按煤種和煤質(zhì)確定基金征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收和使用管理實(shí)施辦法(試行)》(財(cái)綜函〔2007〕3號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基金征收辦法》),由省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導(dǎo)組)組織省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省煤炭工業(yè)局、省國(guó)土資源廳等部門(mén),根據(jù)全省礦區(qū)總體規(guī)劃,綜合考慮煤種、煤質(zhì)、資源賦存條件、采煤方式及煤炭市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等因素,盡快提出2008年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的具體適用征收標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布執(zhí)行。

總的調(diào)整思路是:按動(dòng)力煤、無(wú)煙煤、焦煤三大煤種近三年銷(xiāo)售價(jià)格水平,或近三年平均利潤(rùn)的一定比例折算三大煤種的基準(zhǔn)征收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,充分體現(xiàn)級(jí)差地租因素,根據(jù)煤質(zhì)的差異,確定分地域的品質(zhì)調(diào)節(jié)系數(shù);充分體現(xiàn)企業(yè)動(dòng)用資源量因素,根據(jù)企業(yè)規(guī)模,綜合考慮開(kāi)采方法等,在2007年的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能調(diào)節(jié)系數(shù),形成2008年的適用煤征收標(biāo)準(zhǔn)。即適用煤征收標(biāo)準(zhǔn)=適用煤基準(zhǔn)征收標(biāo)準(zhǔn)×品質(zhì)調(diào)節(jié)系數(shù)×產(chǎn)能調(diào)節(jié)系數(shù)。

(二)規(guī)范企業(yè)煤炭產(chǎn)量核定。根據(jù)《基金征收辦法》第九條規(guī)定,由省地稅局會(huì)同省煤炭工業(yè)局等部門(mén)制定出臺(tái)《山西省煤炭企業(yè)產(chǎn)量核定辦法》,科學(xué)確定煤炭生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際煤炭產(chǎn)量,最大限度減少基金征收人員的自由裁量權(quán)。同時(shí),公布實(shí)施《山西省煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理規(guī)定》,由省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)督促完成各級(jí)各類(lèi)煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng),并與各級(jí)地稅部門(mén)和財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),將系統(tǒng)監(jiān)測(cè)產(chǎn)量作為原煤產(chǎn)量計(jì)征的基本依據(jù)。對(duì)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范,計(jì)量系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的煤炭企業(yè),由基金代征部門(mén)會(huì)同煤炭工業(yè)管理部門(mén)核實(shí)其產(chǎn)量。

(三)定期發(fā)布煤炭企業(yè)煤種、煤質(zhì)、產(chǎn)能。為加強(qiáng)監(jiān)督,做到基金征收的公開(kāi)透明,對(duì)全省各煤炭企業(yè)的煤種、煤質(zhì)、產(chǎn)能、基金繳納數(shù)額等定期在媒體上予以發(fā)布,接受社會(huì)監(jiān)督。

四、加強(qiáng)資金管理和使用,實(shí)現(xiàn)效益最大化

嚴(yán)格執(zhí)行《基金征收辦法》和國(guó)家發(fā)展改革委商財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局批復(fù)的《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(發(fā)改辦能源〔2007〕1805號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基金使用實(shí)施細(xì)則》),并根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院決定》)和省人民政府2007年第97次常務(wù)會(huì)議精神,進(jìn)一步簡(jiǎn)化基金使用管理程序,加快項(xiàng)目推進(jìn)。

(一)關(guān)于基金投向及使用方式。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用按照“規(guī)劃先行,統(tǒng)籌安排,分級(jí)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,國(guó)庫(kù)集中支付”的原則和5∶3∶2的比例,主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題。在確定具體使用方向時(shí),堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)盤(pán)子、資金進(jìn)籠子”的投資體制改革方向,體現(xiàn)集中力量辦大事的精神,按規(guī)劃落實(shí)到重點(diǎn)項(xiàng)目上,加強(qiáng)對(duì)全省項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理,重點(diǎn)支持有影響、有成效的大項(xiàng)目建設(shè)�；�金總量至少70%的比例應(yīng)該用于生態(tài)環(huán)境治理、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)方面的重大項(xiàng)目。

在投入方式上,對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決社會(huì)問(wèn)題等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采用投資、投資補(bǔ)助,適當(dāng)輔之以貼息方式;對(duì)于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要以資本金入股、貼息入股方式投入,適當(dāng)輔之以投資補(bǔ)助方式。

(二)關(guān)于基金使用管理程序。根據(jù)2006年省人民政府第85次常務(wù)會(huì)議、　2007年省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議精神,以及《基金使用實(shí)施細(xì)則》第五條對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理使用的部門(mén)職責(zé)規(guī)定,凡使用省級(jí)基金的項(xiàng)目,由縣、市政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同同級(jí)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)提出項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)人民政府審定后,分別報(bào)送上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)。省直相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)就市縣項(xiàng)目和省直項(xiàng)目一并審查提出項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行綜合平衡后提出基金項(xiàng)目實(shí)施建議計(jì)劃,并經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組審查后報(bào)省人民政府審定。據(jù)此,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳分別編制基金使用計(jì)劃和支出預(yù)算,報(bào)省人大批準(zhǔn)。基金的使用管理,要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭組織有關(guān)部門(mén),制定具體使用管理辦法,增強(qiáng)透明度,接受社會(huì)監(jiān)督。

煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬政府性建設(shè)資金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院決定》精神,煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的使用必須編制使用規(guī)劃及年度計(jì)劃;煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目,要履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、概算審批程序;采用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的項(xiàng)目,在按規(guī)定權(quán)限完成核準(zhǔn)或備案程序后,再履行資金申請(qǐng)報(bào)告審批程序。所有政府投資項(xiàng)目必須符合政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃,具備土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、安全等許可手續(xù)。

(三)強(qiáng)化基金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)基金的監(jiān)督管理應(yīng)包括對(duì)基金征收、使用全過(guò)程的監(jiān)督管理。在基金使用過(guò)程中,要統(tǒng)籌省稽察、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)與新設(shè)立的基金管理稽查機(jī)構(gòu)的職能,強(qiáng)化基金的監(jiān)督管理,做到分工明確,監(jiān)督有力,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)督�；�金投資形成的政府性資產(chǎn),全部由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)其保值增值。

(四)加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理保證金及轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的監(jiān)督管理和使用。嚴(yán)格按照《山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金提取使用管理辦法(試行)》(晉政發(fā)〔2007〕41號(hào))和《山西省煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法(試行)》(晉政發(fā)〔2007〕40號(hào))的規(guī)定,認(rèn)真監(jiān)督“兩金”的及時(shí)、足額提取,確保資金科學(xué)合理使用。進(jìn)一步明確政府與企業(yè)在資金使用管理上的責(zé)權(quán)利,切實(shí)發(fā)揮煤炭企業(yè)的主觀能動(dòng)作用,有效解決煤炭企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題。

五、加大工作力度,加快分離國(guó)有煤礦辦社會(huì)職能

(一)盡快實(shí)施5戶(hù)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能。結(jié)合實(shí)際,本著統(tǒng)一規(guī)劃,分步推進(jìn)的原則,由省國(guó)資委牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編辦等部門(mén)與有關(guān)專(zhuān)家,深入研究國(guó)有煤礦分離范圍、標(biāo)準(zhǔn)等政策,進(jìn)一步完善《山西省分離國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施意見(jiàn)》,并盡快組織實(shí)施,確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.分離方式和分離范圍。對(duì)省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所辦的社會(huì)職能主要采取移交和改制兩種分離方式進(jìn)行。屬于政務(wù)事務(wù)、社會(huì)公益類(lèi)的企業(yè)辦社會(huì)職能,堅(jiān)決移交地方管理;醫(yī)療、生活服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的產(chǎn)業(yè),進(jìn)行分離改制。

屬于移交分離范圍的有:(1)自辦普通全日制中小學(xué)校;(2)公安、消防機(jī)構(gòu);(3)社保機(jī)構(gòu):離退休人員管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷、生育和低保管理等機(jī)構(gòu);(4)社區(qū)機(jī)構(gòu):居民委員會(huì)、街道辦事處、社區(qū)郵政、計(jì)劃生育服務(wù)等機(jī)構(gòu);(5)市政機(jī)構(gòu):地震監(jiān)測(cè)、市容管理、愛(ài)委會(huì),除生產(chǎn)區(qū)或廠區(qū)以外的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、園林機(jī)構(gòu),企地共用道路橋梁及河流河道的管理維護(hù)、非營(yíng)業(yè)性林場(chǎng)、生活垃圾、污水處理,生活用供水、供電、供暖、供氣等機(jī)構(gòu)。

屬于改制或其他方式分離范圍的有:(1)企業(yè)自辦教育機(jī)構(gòu):職工大學(xué)、中專(zhuān)、技工學(xué)校、托兒所、幼兒園等機(jī)構(gòu);(2)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu):企業(yè)自辦醫(yī)院、疾病預(yù)防和控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生管理等機(jī)構(gòu);(3)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)、武裝、人防、礦山救護(hù)等機(jī)構(gòu);(4)企業(yè)自辦生活服務(wù)機(jī)構(gòu):包括職工食堂、浴室、閉路電視網(wǎng)絡(luò)、職工活動(dòng)中心、住宅物業(yè)管理等機(jī)構(gòu);(5)其他輔業(yè)企業(yè)。

2.分離時(shí)間。第一類(lèi):中小學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的移交,要求在2008年上半年前徹底移交當(dāng)?shù)卣�府管理。第二�?lèi):對(duì)屬于移交范圍的除中小學(xué)校和公安機(jī)關(guān)外,從2008年開(kāi)始2—3年內(nèi)完成,具體辦法可參照中小學(xué)校的移交政策執(zhí)行。第三類(lèi):對(duì)采取分離改制或其他方式分離的企業(yè)辦社會(huì)職能,從2008年起2—5年內(nèi)按照企業(yè)主輔分離方式完成。

企業(yè)分離辦社會(huì)職能過(guò)渡期按五年考慮,補(bǔ)貼按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限執(zhí)行。

3.分離費(fèi)用和資金籌集。企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)所需費(fèi)用的核定,以2006年度財(cái)務(wù)決算為準(zhǔn),經(jīng)省國(guó)資委、省財(cái)政廳核定后作為基數(shù),列入財(cái)政預(yù)算、年初預(yù)支、年底結(jié)算、逐年調(diào)整。我省分離企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用,視基金、兩權(quán)價(jià)款征收情況,報(bào)省人民政府逐年研究確定。煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的繳納與分離辦社會(huì)同步進(jìn)行,在企業(yè)足額繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的同時(shí),財(cái)政要及時(shí)撥付分離辦社會(huì)職能費(fèi)用。企業(yè)分離辦社會(huì)職能凡能移交的一次性移交,凡目前地方政府社會(huì)服務(wù)平臺(tái)尚未建立完善,接收企業(yè)辦社會(huì)職能確有困難的,在加快建立平臺(tái)的同時(shí),對(duì)企業(yè)應(yīng)移交而未能移交的企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用,由省財(cái)政直接補(bǔ)助企業(yè),待移交后經(jīng)費(fèi)劃撥地方。

(二)適時(shí)啟動(dòng)地方國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。省國(guó)資委要指導(dǎo)各市制訂實(shí)施細(xì)則,推進(jìn)地方國(guó)有煤礦分離辦社會(huì)。地方國(guó)有煤礦分離辦社會(huì)職能范圍、方式、步驟參照省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)有關(guān)規(guī)定,所需費(fèi)用分別由市、縣財(cái)政從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和有償出讓地方煤礦無(wú)償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價(jià)款等渠道解決。

六、采取有力舉措,推進(jìn)職工再就業(yè)和勞動(dòng)保障工作

(一)盡快將煤炭企業(yè)老工傷人員納入社會(huì)保險(xiǎn)。在進(jìn)一步摸清煤礦企業(yè)1-4級(jí)老工傷人員底數(shù)的基礎(chǔ)上,研究制定出臺(tái)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理的政策措施。建立老工傷人員工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理專(zhuān)項(xiàng)資金,用于專(zhuān)項(xiàng)解決老工傷人員逐步納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理問(wèn)題。每年共需資金7.25億元,由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金共同解決。按照分步實(shí)施的原則,在2007-2008年先將煤礦企業(yè)1—4級(jí)老工傷人員按月發(fā)放的定期待遇納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理,2009-2010年再將醫(yī)療費(fèi)用(含傷殘職工輔助器具配置費(fèi)用)納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理。在2009年解決煤礦企業(yè)職工退休后新診斷塵肺病人員的社會(huì)化管理。

(二)完善社會(huì)保障和再就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工、關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào))精神,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。依照《工傷保險(xiǎn)條例》,解決國(guó)有煤炭困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題,完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)功能。加強(qiáng)產(chǎn)煤城市公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)2-3個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),通過(guò)進(jìn)一步充實(shí)工作設(shè)施,完善服務(wù)功能,健全服務(wù)手段,為供求雙方提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等相關(guān)政策,對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員加大扶持力度;鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)特別是煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先招用原煤礦企業(yè)下崗失業(yè)人員;妥善解決年齡偏大就業(yè)困難人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于成立山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》(晉政辦函〔2006〕128號(hào)),省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。其主要職責(zé)是:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)組日常工作;研究制訂全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則,并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;研究制訂年度工作計(jì)劃,并細(xì)化目標(biāo)、分解責(zé)任、組織實(shí)施、檢查督促,建立工作目標(biāo)責(zé)任考核體系;組織協(xié)調(diào)各工作組推進(jìn)全省試點(diǎn)工作,負(fù)責(zé)與國(guó)家試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組及有關(guān)部門(mén)的銜接溝通,建立各方面有效溝通和信息反饋機(jī)制;對(duì)一些涉及全局性的重大問(wèn)題,組織專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的工作,凡涉及試點(diǎn)工作的相關(guān)政策措施,均需經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組研究后,報(bào)省人民政府審定。

主題詞:主題詞:經(jīng)濟(jì)管理　煤炭工業(yè)　政策措施　意見(jiàn)

發(fā):

抄送:

2008-04-29 印發(fā)