虧損并沒有讓企業(yè)停止擴(kuò)大發(fā)展的腳步。隨著夏季用電高峰的到來，各大發(fā)電集團(tuán)不改擴(kuò)張步伐，紛紛加大電源投資。

　　而發(fā)改委與電監(jiān)會兩種不同的判斷使得電力企業(yè)前景迷離。發(fā)改委認(rèn)為擴(kuò)大電源投資是遏制電荒的有效手段，但電監(jiān)會認(rèn)為過度投資只會導(dǎo)致裝機(jī)容量過剩。

　　電源建設(shè)增速

　　全國上千座火電廠恐怕要度過一個有史以來最為難熬的夏天。

　　7月15日，華電集團(tuán)發(fā)布上半年業(yè)績預(yù)虧公告，盡管公告中未提及具體虧損金額，但明確說明了虧損原因——“2008年以來公司采購的煤炭價格大幅上漲，而同期電價沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”。

　　“盡管提高了發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價，但依然解決不了虧損困局。”華電集團(tuán)公司總經(jīng)理工作部副主任王棟稱。

　　就在華電集團(tuán)為虧損所困擾的時候，公司突然接到了發(fā)改委核準(zhǔn)華電四川宜賓電廠擴(kuò)展工程的通知，這個好消息讓王棟興奮許久。

　　就在華電項(xiàng)目被核準(zhǔn)當(dāng)天，發(fā)改委還批準(zhǔn)了一大批電源擴(kuò)建項(xiàng)目，包括大唐長春第三熱電廠、包頭第二熱電廠擴(kuò)建工程、呼和浩特金橋熱電廠新建工程、山東石橫電廠三期工程、新鄉(xiāng)豫新發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程等。

　　“從布局上來看，這些新建項(xiàng)目均處在煤炭緊缺和電力缺口較大的省份，但也是電廠虧損最為嚴(yán)重的省份�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會顧問、電力專家朱成章分析。

　　但這在發(fā)電企業(yè)看來并不可怕�！拔覈�人均發(fā)電裝機(jī)與發(fā)達(dá)國家還有不少差距，從長遠(yuǎn)來看，電力工業(yè)發(fā)展依然會有很大空間，即便過剩，只要二至三年就可消化�！蓖鯒澱f。

　　其他發(fā)電集團(tuán)也絲毫未因虧損而放緩。華能集團(tuán)今年裝機(jī)容量預(yù)計(jì)突破8000萬千瓦；國電集團(tuán)宣布今年要實(shí)現(xiàn)電源項(xiàng)目投資460億元，開工1000萬千瓦。

　　發(fā)改委放行

　　“其實(shí)，自宏觀調(diào)控以來，電力行業(yè)就受到國家嚴(yán)格管制�！敝斐烧抡f。

　　但為何在審批權(quán)從緊、電廠越來越虧損的情況下，發(fā)改委仍要核準(zhǔn)那么多的新建項(xiàng)目？“鑒于缺電形勢的嚴(yán)峻及新增電源項(xiàng)目的匱乏�！必�(fù)責(zé)核準(zhǔn)的發(fā)改委工業(yè)司一位人士稱。

　　發(fā)改委能源局屢次赴電力企業(yè)調(diào)研，“我才知道電荒損失如此慘重�！鄙鲜鋈耸空f，“由于今年已經(jīng)關(guān)停小火電600萬千瓦，如果新機(jī)組投產(chǎn)很少，全國電力缺口將達(dá)到1400萬千瓦�！�

　　“這種情況下，只能建議政府放行，并給予一些特殊的扶持政策�！敝斐烧抡f。

　　據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)采取了售價限制措施，此外，發(fā)改委將在本月公布今年的第二批煤炭出口配額，預(yù)計(jì)將會下調(diào)出口配額，以確保國內(nèi)供應(yīng)的充分。

　　在朱成章看來，這顯然表明發(fā)改委繼續(xù)支持上規(guī)�；痣婍�(xiàng)目的態(tài)度沒有絲毫改變，在全國缺電的大背景下，電力裝機(jī)容量早已經(jīng)從發(fā)改委的過剩產(chǎn)業(yè)“黑名單”中抹去。

　　至于電力企業(yè)該如何抵虧，朱成章說，國內(nèi)電企已經(jīng)在大范圍降薪，平均幅度約30%～50%不等，相信這個幅度對減虧有一定幫助。

　　兩部委判斷有分歧

　　但在電監(jiān)會看來，這種電力過度投資，將導(dǎo)致裝機(jī)容量過剩。

　　電監(jiān)會供電監(jiān)管部主任賈英華在接受記者采訪時認(rèn)為，發(fā)電項(xiàng)目通常由電力部門與當(dāng)?shù)卣�府合資建設(shè)，地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致裝機(jī)容量處于“超�！痹鲩L狀態(tài)，如果這些火電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，中國火電裝機(jī)容量將達(dá)5.82億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際發(fā)電量，更多的機(jī)組會處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　他表示，國家應(yīng)重新審視電源布局的規(guī)劃問題。到底應(yīng)該建多少？何時建？如何分布？都需要國家有關(guān)部門很好地統(tǒng)籌考慮研究，僅靠行政審批就永遠(yuǎn)也擺脫不了電力項(xiàng)目有時多有時少的局面。

　　可是與發(fā)改委相比，電監(jiān)會只是一個“花瓶”，并無實(shí)權(quán)�！峨娏Ψā穼﹄姳O(jiān)會規(guī)定的權(quán)力很小，只規(guī)定了其監(jiān)督市場主體的市場行為。這個概念的意思是電監(jiān)會不具備項(xiàng)目的審批權(quán)。

　　要想不成為“花瓶”，中國政法大學(xué)教授、電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為取決于現(xiàn)有的政府權(quán)力能否大量下放，將電力項(xiàng)目審批權(quán)移交電監(jiān)會。

來源：人民網(wǎng)