一、2008年上半年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析

　　上半年，電力供應(yīng)能力快速增長(zhǎng)。受電煤供應(yīng)和多次嚴(yán)重災(zāi)害影響，雖然全國(guó)電力供需總體平衡，但部分地區(qū)電力供需形勢(shì)比前兩年嚴(yán)峻，缺煤停機(jī)和缺電問題較為嚴(yán)重，部分地區(qū)電力供需矛盾比較突出。上半年，全國(guó)共有22個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的局部地區(qū)和部分時(shí)段出現(xiàn)短時(shí)電力緊張或拉限電情況。雨雪冰凍災(zāi)害期間，全國(guó)尖峰負(fù)荷最大電力缺口在4000萬(wàn)千瓦左右。3月份以后全國(guó)最大電力缺口在1700萬(wàn)千瓦左右。

　　（一）電力供應(yīng)情況

　　1、新增裝機(jī)保持較高水平，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程恢復(fù)正常

　　上半年，全國(guó)電源基本建設(shè)完成投資1337.11億元，新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）3301.85萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn)535.95萬(wàn)千瓦。其中水電704萬(wàn)千瓦，比上年同期多投產(chǎn)390.8萬(wàn)千瓦；火電2449.61萬(wàn)千瓦，比上年同期少投產(chǎn) 907.18萬(wàn)千瓦；風(fēng)電新增136.84萬(wàn)千瓦。

　　因集中力量進(jìn)行電網(wǎng)恢復(fù)搶修，一季度電網(wǎng)建設(shè)受到較大影響，新投規(guī)模比去年同期下降近四成，二季度逐步恢復(fù)到正常水平。全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資1190.30億元，新增220千伏及以上變電容量9753萬(wàn)千伏安，比上年同期增加4613萬(wàn)千伏安；線路長(zhǎng)度14097千米，比上年同期增加4167千米。其中，500千伏線路6601千米，比上年增加3163千米，500千伏變電容量4705萬(wàn)千伏安，比上年增加2445萬(wàn)千伏安；220千伏線路7380千米，比上年增加1099千米，變電容量4844萬(wàn)千伏安，比上年增加2108萬(wàn)千伏安。

　　2、發(fā)電量快速增長(zhǎng)但增速有所回落

　　上半年，全國(guó)規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量16803億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)12.9%，增速比上年同期降低3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電2149億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.5%，增速比上年同期上升16.8個(gè)百分點(diǎn)；火電14150億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 11.7%，增速比去年同期下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；核電329億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.9%，增速比去年同期上升22.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　2008年以來，除3月份發(fā)電量增速加快達(dá)到16.6%外，其他各月增速均在逐漸下降。6月份當(dāng)月發(fā)電量完成2934億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.3%，是2005年以來單月增速首次低于10％（春節(jié)因素除外）。

　　3、裝機(jī)保持較大規(guī)模，利用小時(shí)下降幅度小于去年水平

　　截止到2008年6月底，全國(guó)6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備總?cè)萘繛?.12億千瓦，關(guān)停小火電機(jī)組836萬(wàn)千瓦，考慮6000千瓦以下機(jī)組規(guī)模及上半年關(guān)停小火電情況分析，6月底全口徑發(fā)電設(shè)備容量在7.4億千瓦左右。

　　上半年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為2380小時(shí)，比去年同期降低52小時(shí)（下降幅度比去年同期的下降幅度少了48小時(shí)）。其中，水電設(shè)備平均利用小時(shí)為1553小時(shí)，比去年同期增加61小時(shí)；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為2555小時(shí)，比去年同期降低 50小時(shí)（下降幅度比去年同期的下降幅度少了53小時(shí)）。

　　4、電煤消耗和價(jià)格過快增長(zhǎng)，缺煤停機(jī)問題比較嚴(yán)重

　　今年以來，電煤供求呈現(xiàn)總體偏緊態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)、部分煤種出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高。電煤資源緊張、電廠庫(kù)存下降、缺煤停機(jī)容量增多是導(dǎo)致今年部分省區(qū)電力供需緊張甚至出現(xiàn)缺口的最主要原因。

　　電煤供、耗、存情況  上半年，全國(guó)發(fā)電和供熱合計(jì)消耗原煤75458萬(wàn)噸，占全國(guó)原煤生產(chǎn)總量的60.06%，比2007年全年比重提高3.39個(gè)百分點(diǎn)。6月底直供電網(wǎng)庫(kù)存2174萬(wàn)噸，可耗用11天，同比減少6天。

　　電煤價(jià)格繼續(xù)高位上漲  在2007年全國(guó)電煤價(jià)格平均上漲35元/噸左右的基礎(chǔ)上，今年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)簽定的電煤合同平均價(jià)格再次上漲35－45元/噸。3月份以來，一些國(guó)有和地方煤礦重點(diǎn)電煤合同價(jià)格普遍上漲，漲幅介于15-100元/噸之間，有的達(dá)到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個(gè)月的時(shí)間，秦皇島地區(qū)主流動(dòng)力煤品種的交易價(jià)格的整體上漲幅度達(dá)到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價(jià)達(dá)到920元/噸以上。6月19日國(guó)家出臺(tái)電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施后，一些地方煤礦市場(chǎng)價(jià)格仍然在繼續(xù)繼續(xù)上漲。

　　電煤質(zhì)量明顯下降  因電煤價(jià)格持續(xù)走高，市場(chǎng)供求緊張，頻繁出現(xiàn)煤炭熱值低、灰分高、雜質(zhì)多的情況，導(dǎo)致鍋爐燃燒不穩(wěn)、帶負(fù)荷困難、受熱面磨損加劇、爐膛結(jié)焦等一系列問題，給發(fā)電設(shè)備正常運(yùn)行帶來很大危害，也給電力安全、穩(wěn)定供應(yīng)帶來了新的問題。

　　（二）電力需求情況

　　1、電力消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)但增速放緩

　　上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量16908.63億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.67%，增速比去年同期和去年全年增速分別回落3.89和3.13個(gè)百分點(diǎn)。從分月情況看，除3月反彈外其他各月單月增速逐月減緩，單月用電量基本維持在2900億千瓦的水平上，各月絕對(duì)量變化不大。

　　2、產(chǎn)業(yè)用電呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　第一產(chǎn)業(yè)用電量413.02億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.95%；第二產(chǎn)業(yè)用電量12930.01億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.13%，增速比去年同期降低6.05個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電量1639.51億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.28%，增速比去年同期提高 0.12個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量1926.09億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.51%，增速比去年同期提高5.54個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為73.29%，比上年同期下降10.54個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量增速分別比全社會(huì)用電量增速高0.61和4.84個(gè)百分點(diǎn)，是帶動(dòng)全社會(huì)用電量保持較快增長(zhǎng)的新的主要?jiǎng)恿�。其主要原因有：一是今年冬季華東、華南等地區(qū)天氣寒冷取暖用電負(fù)荷增加；二是學(xué)校教學(xué)生活用電調(diào)整為按城鄉(xiāng)居民生活用電電價(jià)結(jié)算；三是全國(guó)城鄉(xiāng)住房面積大幅增加。

　　上半年，全國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1.12，明顯低于前幾年水平，說明工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)放緩對(duì)彈性系數(shù)的影響非常大。

　　3、重點(diǎn)行業(yè)用電增長(zhǎng)繼續(xù)回升

　　1－3月份，受部分地區(qū)冰雪災(zāi)害導(dǎo)致運(yùn)輸受阻、高耗能產(chǎn)業(yè)限電停產(chǎn)和國(guó)際需求減弱等因素影響，化工、建材、冶金、有色四大行業(yè)過去一直保持遠(yuǎn)高于全社會(huì)用電增速的情況有了較為明顯的放緩。但從4月份開始增速逐步小幅回升。1－6月份，四大行業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為38.16％，比2007年底貢獻(xiàn)率降低6.68個(gè)百分點(diǎn)，但是比1－2月以來各月累計(jì)用電貢獻(xiàn)率分別提高9.60、 7.43、2.88個(gè)和2.10個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、用電量增長(zhǎng)放緩的省份明顯增加

　　上半年，西北五省區(qū)用電增速全部超過全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古、山西、海南、貴州、云南和寧夏用電量增速同比下降均在10個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　與全國(guó)用電增速放緩趨勢(shì)相一致，5、6月份各省用電量增速放緩非常明顯。6月份，用電增長(zhǎng)率低于 10％的省份已經(jīng)由去年年底的3個(gè)增加到6月份的15個(gè)。華東五省用電增速放緩非常明顯，上海、江蘇、浙江、安徽和福建五省5月份用電量分別增長(zhǎng) 8.86%、9.43％、8.86%、13.18%、10.00%，6月份又進(jìn)一步放緩到2.28％、5.13％、5.80％、10.17％、 8.32％，均比本省1－4月份用電增速放緩3個(gè)百分點(diǎn)以上。經(jīng)分析，主要原因有：國(guó)內(nèi)信貸緊縮、人民幣升值、國(guó)際市場(chǎng)需求變化以及進(jìn)出口政策調(diào)整，加上煤、油、氣、運(yùn)因素制約等對(duì)以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)（華東、廣東地區(qū)）受到的影響比較大。

　�。ㄈ�）電力生產(chǎn)節(jié)能效果繼續(xù)顯現(xiàn)

　　2008年上半年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為346克/千瓦時(shí)，同比下降9克/千瓦時(shí)，從去年以來下降幅度一直保持8克/千瓦時(shí)以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果非常明顯。

　　全國(guó)發(fā)電廠累計(jì)廠用電率5.98％，其中水電0.43％，火電6.72％。線路損失率5.59%，比上年同期下降0.45個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)效益繼續(xù)下滑，火電企業(yè)全面虧損，行業(yè)發(fā)展處于比較困難的時(shí)期

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-5月份，電力行業(yè)利潤(rùn)總額由去年同期的592.31億元下降到172.76 億元，同比下降70.83％。各子行業(yè)中�；痣娦袠I(yè)虧損22.93億元，同比下降108.54％；水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.39億元，同比下降 22.86％；核電行業(yè)和新能源發(fā)電行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)32.34和6.10億元；電力供應(yīng)業(yè)在雪災(zāi)和地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重，雖然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)109.86億元，但是也大幅下降了52.56％。特別是3－5月份，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)77.36億元，同比下降79.44％。其中，火電行業(yè)利潤(rùn)由去年同期的165.07 億元下降到今年3－5月份的虧損48.42億元，同比下降129.33%;電力供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)由去年同期的134.93億元下降到今年3－5月份49.58億元，同比下降63.26%。

　　初步分析，1－5月份，在兩次受災(zāi)損失及恢復(fù)重建、一次能源價(jià)格大幅上漲、財(cái)務(wù)費(fèi)用快速增長(zhǎng)、電煤供應(yīng)不足導(dǎo)致發(fā)電出力受限，同時(shí)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響電力需求增速緩慢下降，特別是受煤炭非理性上漲超出火電企業(yè)承受能力影響，火電行業(yè)全行業(yè)虧損，資金鏈異常緊張甚至斷裂。由于多重不利因素共同作用，電力行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以維繼。

　　二、2008年下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)

　　2008年下半年，面對(duì)更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的新情況，國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲的目標(biāo)，綜合消費(fèi)需求、投資需求等影響因素來看，今年下半年經(jīng)濟(jì)能夠保持持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展，但增速有一定幅度的回落。預(yù)計(jì)2008年下半年我國(guó)電力需求仍將在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)有所回落，特別是外向型經(jīng)濟(jì)比重較大的省份回落會(huì)更加明顯一些。綜合考慮各方面因素判斷：2008年在經(jīng)濟(jì)沒有大的波動(dòng)的情況下用電增長(zhǎng)基本能夠保持在11％左右的水平上，全年累計(jì)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)將在4900小時(shí)左右，火電設(shè)備平均利用小時(shí)在5200小時(shí)左右。

　　2008年，全國(guó)電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)將在去年的高水平上略有回落，投資完成規(guī)模保持在3000 億元左右，基建新增裝機(jī)在9000萬(wàn)千瓦左右，全年國(guó)家計(jì)劃安排關(guān)停小火電機(jī)組1300萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模（不計(jì)入電網(wǎng)受災(zāi)恢復(fù)重建投資）預(yù)計(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大到3000億左右，與電源基本建設(shè)投資規(guī)�；�本持平。

　　據(jù)初步分析，多重因素將繼續(xù)推動(dòng)煤價(jià)上漲，造成下半年電煤供需地區(qū)性矛盾比較突出。根據(jù)上半年電煤消費(fèi)情況及全年發(fā)電量情況，預(yù)測(cè)全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年增長(zhǎng)11.5%左右。

　　預(yù)計(jì)今年下半年，電力供需在裝機(jī)規(guī)模和輸配規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好情況下，電力裝機(jī)短缺的局面已經(jīng)基本消除，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體基本平衡，個(gè)別省份略有緊張，部分地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)容量相對(duì)富裕的現(xiàn)象。由于目前電煤供應(yīng)及其運(yùn)輸嚴(yán)重制約電力供應(yīng)能力，全國(guó)電力平衡較為脆弱，制約因素較多，尤其是電煤供應(yīng)、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。迎峰度夏期間夏季高溫負(fù)荷與其它因素疊加，造成全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊。下半年，全國(guó)范圍內(nèi)最大電力缺口在1500萬(wàn)千瓦左右。

　　三、對(duì)當(dāng)前電力供需一些問題的認(rèn)識(shí)與建議

　�。薄⑷�力確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和完成奧運(yùn)保電工作

　　電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和奧運(yùn)保電是現(xiàn)階段電力行業(yè)企業(yè)工作的重中之重。由于電力迎峰度夏、奧運(yùn)保電和抗震救災(zāi)等交織在一起，使得今年工作的壓力和困難前所未有。建議政府有關(guān)部門和電力企業(yè)共同建立起隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)控制的長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是要做好重要電力設(shè)施的安全保衛(wèi)以及重要用戶安全供電等方面的隱患排查治理；要繼續(xù)完善電力應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理體系，針對(duì)當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對(duì)性地修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)電力調(diào)度和制定好電力保障和有序用電方案，要把保民生、保奧運(yùn)、保救災(zāi)作為保電的重中之重。要繼續(xù)加大DSM的工作力度，努力促進(jìn)電力供需平衡，完成保供電任務(wù)。

　　2、努力減少電煤供需矛盾對(duì)電力工業(yè)運(yùn)行的影響

　　煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的主要矛盾。下半年，要保證電力安全穩(wěn)定連續(xù)運(yùn)行，必須著重解決好電煤?jiǎn)栴}。

　　一是建議各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委6月19日公告和7月23日內(nèi)部明電要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)電價(jià)調(diào)整、電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的各項(xiàng)政策措施，提高合同兌現(xiàn)率，堅(jiān)決防止煤價(jià)無(wú)序上漲，確保國(guó)家政策落到實(shí)處；

　　二是建議有關(guān)部門盡快采取更有效的措施增加煤炭產(chǎn)量和電煤供應(yīng)量，加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)和執(zhí)行力度；要加強(qiáng)中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免因中間環(huán)節(jié)失控致使到廠價(jià)大幅上漲的炒作行為；

　　三是建議在適當(dāng)時(shí)候繼續(xù)疏導(dǎo)電煤價(jià)格矛盾，盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損的局面。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，合理解決電煤價(jià)格及資源型產(chǎn)品的價(jià)格上漲、電力企業(yè)還本付息、環(huán)保脫硫加價(jià)以及新能源、可再生能源電價(jià)形成機(jī)制等問題；

　　四是建議國(guó)家在電價(jià)調(diào)整難以到位的情況下，為維持電力企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，可以在下半年這個(gè)特定條件下盡快研究出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，如對(duì)電力企業(yè)適當(dāng)減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡�策，同時(shí)適當(dāng)增加對(duì)發(fā)電企業(yè)流動(dòng)資金貸款；

　　五是繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電源、輸電與配電協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。建議國(guó)家加強(qiáng)電網(wǎng)電源的統(tǒng)一規(guī)劃，提高電力資源優(yōu)化配置能力，繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供安全、可靠的電力保證；

　　六是電力企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗冰保電、抗震救災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力為國(guó)家分憂解難，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降損、成本管理、積極挖潛、優(yōu)化調(diào)度、竭力找煤保電，爭(zhēng)取用最少的煤炭消耗取得最大的發(fā)電效益。

　　3、努力防止電力發(fā)展較大起落，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要“晴雨表”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何變動(dòng)都會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)消費(fèi)乃至投資產(chǎn)生巨大的影響。電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)避免電力發(fā)展的較大起落。

　　一是建議國(guó)家有關(guān)部門高度關(guān)注下半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，采取更加可行和有效的調(diào)控措施，確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；

　　二是借助國(guó)家對(duì)能源體制改革之機(jī)，鼓勵(lì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進(jìn)一步總結(jié)和研究煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機(jī)制問題，建立煤電互保的長(zhǎng)效機(jī)制。這對(duì)穩(wěn)定和平衡電煤市場(chǎng)化帶來的煤價(jià)波動(dòng)，減少電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和困難具有非常重要的意義；

　　三是加強(qiáng)電煤運(yùn)力規(guī)劃，加快建設(shè)重要的運(yùn)煤路港通道，努力解決電煤的運(yùn)輸瓶頸；

　　四是要以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，在有條件地區(qū)加快實(shí)施建設(shè)大型煤電基地，充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道，變輸煤為輸電；

　　五是堅(jiān)持電源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，完善清潔能源發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)展，提高非化石能源在一次能源中的比重。

來源：中電聯(lián)