河南省平頂山市一處三縣交界的產(chǎn)煤區(qū)，昔日因煤礦事故頻發(fā)被稱為“死亡黑三角”，當(dāng)?shù)赝ㄟ^強力整頓，探索安全生產(chǎn)的長效機制，幾年內(nèi)實現(xiàn)了礦業(yè)秩序由大亂到大治的轉(zhuǎn)變：已連續(xù)5年沒有發(fā)生一起煤礦事故，百萬噸死亡率為零；同時，小煤礦的大幅減少沒有帶來煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮，而是出現(xiàn)了產(chǎn)量增加、效益翻番，煤炭資源開采期提高幾倍的景象。 
    曾經(jīng)每出100萬噸煤就要付出113條生命代價 
    平頂山是全國第二大煤城，三縣交界處的石龍區(qū)因煤而立，是全國有名的煤炭之鄉(xiāng)。過去這里煤礦安全事故不斷，僅1996年至1998年10月，就發(fā)生死亡3人以上重大事故8起，死亡240人，平均每生產(chǎn)100萬噸煤就死亡113人！這里一度成為市、省和全國關(guān)注的焦點地區(qū)。 
    “堅決不能再要帶血的煤！”1998年，平頂山市調(diào)整了石龍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，書記、區(qū)長、主管副區(qū)長以及煤炭局長等，都是在全市范圍內(nèi)挑選出的有煤礦專業(yè)本科學(xué)歷、長期從事煤炭生產(chǎn)和安全管理的優(yōu)秀干部。新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子，把實現(xiàn)煤礦安全提高到實踐“三個代表”重要思想的高度來看待。經(jīng)過深入調(diào)查，他們摸清了當(dāng)?shù)夭擅簶I(yè)的亂象：開采秩序亂，礦多井密，每平方公里就有28座煤礦；資源審批和供電秩序混亂，爭搶資源、亂采亂挖、越界開采、無證開采、一證多采情況嚴重；煤礦從業(yè)人員素質(zhì)低，大部分礦長是文盲半文盲，基本沒有專業(yè)技術(shù)人員，“昨天扛鋤頭，今天當(dāng)?shù)V頭，安全不安全，出煤就是錢”的現(xiàn)象普遍；煤礦設(shè)備差，嚴重不適應(yīng)高瓦斯礦區(qū)生產(chǎn)的要求。
    從治亂入手，他們持續(xù)開展了對煤礦生產(chǎn)秩序的整頓攻堅。應(yīng)該關(guān)閉的礦井堅決關(guān)掉炸掉，不管誰說情，遇到多么大的威脅，都不能動搖。1998年10月起，當(dāng)?shù)貙π∶旱V進行了180天強力整頓，一舉消滅了“獨眼井”、風(fēng)井出煤和假聯(lián)合現(xiàn)象，取締非法礦井370余座。隨后又相繼關(guān)閉不合格礦井140余座，全區(qū)礦井?dāng)?shù)由原來的600多座變?yōu)槟壳暗?3座。同時，對于保留下來的年產(chǎn)6萬噸以上的礦井，進行了全方位的規(guī)范改造，提升管理、技術(shù)和設(shè)備水平。幾年下來，當(dāng)?shù)鼐�架林立、混亂無序的景象基本消失。 
    在全國首創(chuàng)煤礦“三委派”制度 
    治亂只是治表，要建立安全生產(chǎn)的長效機制，必須對安全管理體系實施脫胎換骨的改造和創(chuàng)新。他們?yōu)榇诉M行了多項探索，其中在全國率先實行的煤礦“三委派”制度，被專家認為“從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦缺乏管理、技術(shù)人才，安全監(jiān)督不力的問題”。
向每個煤礦委派安全礦長，保證生產(chǎn)一線安全措施的實施。公開選聘有大專以上學(xué)歷，有煤礦生產(chǎn)管理經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力的專業(yè)人員，作為政府直接管理的干部選派到煤礦，專職負責(zé)安全生產(chǎn)。要求每人每月必須在礦25天，每月下井不得少于15個班次，并對其實行高薪聘用，選優(yōu)汰劣，出現(xiàn)事故，一票否決。由于安全礦長的獨特作用，煤礦的安全意識和技術(shù)水平迅速提高，安全制度得到完善和落實，面貌明顯改觀。 
    向煤礦選派技術(shù)副礦長，從組織人力上把煤礦科技進步落到實處。為每個煤礦公開選聘一位技術(shù)副礦長，也實行統(tǒng)一管理、定期考核，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦缺乏高層次技術(shù)管理人才的問題得到了解決，煤礦技術(shù)進步、設(shè)備改造、技術(shù)培訓(xùn)，特別是信息化的推進有了專職負責(zé)人。 
    向煤礦派出安全特派員，形成區(qū)里與每個煤礦有效溝通的監(jiān)督體系。當(dāng)?shù)貜膮^(qū)直各單位抽出50多位年輕干部到各煤礦擔(dān)任安全特派員，對煤礦安全生產(chǎn)，以及安全礦長、技術(shù)副礦長履行職責(zé)情況實施監(jiān)督。特派員及其派出單位對所包煤礦安全也實行責(zé)任制，把煤礦安全與區(qū)直單位的考核、與特派員個人利益和成長進步聯(lián)系起來。 
    有權(quán)有責(zé)的安全把關(guān)人在第一線發(fā)揮作用的同時，區(qū)里則把主要精力放在煤礦設(shè)備改造和技術(shù)進步的基礎(chǔ)建設(shè)上。幾年來，他們狠抓更新改造，大力推廣符合國標的設(shè)備和儀器，對不符合要求的堅決淘汰，使全區(qū)所有煤礦都實現(xiàn)了機電設(shè)備標準化和監(jiān)控系統(tǒng)信息化，都強制性地建立了“瓦斯自動監(jiān)控報警系統(tǒng)”。今年初，該區(qū)又投資200多萬元建立了煤礦安全信息調(diào)度中心，全面掌握礦井上下安全數(shù)據(jù)，使全區(qū)齊抓共管的安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”更加靈敏高效。 
    根本扭轉(zhuǎn)抓安全的思維方式 
    石龍區(qū)黨委書記陳黨義說，煤礦生產(chǎn)是群體性勞動，一旦出事大都是重特大事故，而事后無論多么嚴肅地處理責(zé)任人，都無法挽回礦工的生命損失。基于這種認識，他們提出，必須在抓煤礦安全的思維方式上開展一場革命，著重抓預(yù)防，抓事故隱患的排查和消除，要讓“隱患就是事故，違章就是殺人”成為共識。
    管理部門和事故搶險救護隊伍整體上實行了職能轉(zhuǎn)變，由主要坐等事故處理變?yōu)橹鲃映鰮�、排查隱患的“煤礦醫(yī)生”。原是救護隊長的區(qū)煤炭局局長張建立對此深有感觸：“現(xiàn)在3個救護隊包片負責(zé)，定期下井，查找隱患，及時排除，大家日常工作中都是提著心、吊著膽，如果自己馬虎一下，日后就有可能成為事故追究責(zé)任人，所以很多事故都消滅在萌芽狀態(tài)了。” <br> 
他們還聯(lián)合科研院所對全區(qū)煤田地質(zhì)構(gòu)造以及每個煤礦可能發(fā)生災(zāi)難的成因和預(yù)防開展專題科學(xué)研究，填補了河南省以科研理論指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的空白。 
    同時，在全區(qū)煤礦系統(tǒng)形成強制性、威懾性的制度體系，實行嚴格的依法治礦。這些制度不僅包括具體生產(chǎn)過程以風(fēng)定產(chǎn)、以風(fēng)定人、瓦斯日志、隱患日記等制度，而且還包括檢查日、安全例會制、整改檢查制以及事故隱患追究制、事故責(zé)任追究制、不服管理處罰制、違法經(jīng)營處罰制、有功人員獎勵制、重大貢獻重獎制等等。區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講，一定要讓煤礦安全制度體系成為一張任何人都不敢去碰的“高壓電網(wǎng)”。 
    目前，石龍區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量僅是整頓前的十分之一，但去年全區(qū)煤礦實現(xiàn)利稅1000余萬元，比1998年增長２．５倍；煤炭資源開采期限比過去提高了3至5倍。