參加日前于北京舉行的“電力安全供應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”的專家們認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因在于，通過(guò)在發(fā)電環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，近年來(lái)我國(guó)發(fā)電規(guī)模增長(zhǎng)的速度非常快，已經(jīng)有效解決了電力短缺的問(wèn)題。但輸配電環(huán)節(jié)和電力行業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)問(wèn)題依然沒(méi)有解決，成為導(dǎo)致新形式的“非典型電荒”的“罪魁禍?zhǔn)住�。也就是說(shuō)，改革的不徹底和不配套是導(dǎo)致電力危機(jī)加深和范圍擴(kuò)大的直接原因。
　　
　　專家們由此認(rèn)為，遵循電力行業(yè)的規(guī)律，通盤考慮其上下游之間的利益關(guān)系，制定相關(guān)規(guī)劃，理順價(jià)格關(guān)系，是當(dāng)前電力改革的迫切任務(wù)。
　　
　　由于上網(wǎng)電價(jià)不能和煤炭?jī)r(jià)格上漲進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損。今年1月-9月份，中國(guó)五大電力公司虧損167億元，這對(duì)于電力的持續(xù)供應(yīng)顯然是一個(gè)極大的隱患。所以前段時(shí)間，國(guó)家對(duì)電價(jià)作了一定調(diào)整。國(guó)家電監(jiān)會(huì)研究室的吳疆指出，價(jià)格管制被迫放松背后的核心問(wèn)題是電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題：在國(guó)際化市場(chǎng)化的大背景下，既有眼前的能源危機(jī)干擾，也有未來(lái)的資源環(huán)境制約，說(shuō)明現(xiàn)行電力體制目前無(wú)法表現(xiàn)出應(yīng)變能力。
　　
　　中國(guó)華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)謝進(jìn)分析認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度很高的情況下，改革必須要配套�，F(xiàn)在的問(wèn)題是，定價(jià)不規(guī)范，價(jià)格結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，調(diào)價(jià)沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制，上下游產(chǎn)業(yè)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。價(jià)格不能反映資源稀缺程度，不能反映環(huán)保成本與市場(chǎng)的供需關(guān)系。我們國(guó)家的燃料價(jià)格基本上跟國(guó)際接軌，但是上網(wǎng)價(jià)格和銷售電價(jià)比國(guó)際上低得多。居民用電價(jià)格很低，OECD(經(jīng)合組織)國(guó)家居民平均用電價(jià)格水平是我們的1.4倍。
　　
　　謝進(jìn)對(duì)價(jià)格改革提出了幾點(diǎn)建議：首先要區(qū)分基礎(chǔ)定價(jià)和正常調(diào)價(jià)機(jī)制�；�礎(chǔ)電價(jià)主要反映資源的稀缺和環(huán)境成本，當(dāng)然也要適當(dāng)考慮建設(shè)成本。調(diào)價(jià)必須要反映當(dāng)期的市場(chǎng)供需關(guān)系，建議煤價(jià)、電價(jià)和CPI進(jìn)行掛鉤調(diào)整。其次，把電價(jià)改革納入到整個(gè)能源價(jià)格體系改革中，同網(wǎng)、同時(shí)、同類的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)要實(shí)行同價(jià)。
　　
　　長(zhǎng)沙理工大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)葉澤教授認(rèn)為，目前不是電價(jià)上調(diào)多少的問(wèn)題，而是電力企業(yè)效率過(guò)低�，F(xiàn)在一方面是發(fā)電企業(yè)虧損，一方面電力企業(yè)的發(fā)電產(chǎn)能利用度只有3000多小時(shí)，離飽和的8700多小時(shí)相差甚遠(yuǎn)，相當(dāng)于只有百分之三四十的時(shí)間在掙錢，大多數(shù)時(shí)間閑置，自然賺不到錢。

　　葉澤認(rèn)為，由于目前沒(méi)有對(duì)電力企業(yè)的有效資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，電力企業(yè)發(fā)生的全部固定資產(chǎn)都要通過(guò)價(jià)格回收和補(bǔ)償。同時(shí)，電力系統(tǒng)的多種經(jīng)營(yíng)和輔業(yè)有太多的從業(yè)人員，而且還在不斷擴(kuò)充，他們還要與主業(yè)平衡工資待遇，從而誘導(dǎo)主業(yè)形成投資過(guò)剩和設(shè)備資產(chǎn)更新過(guò)快等結(jié)果，產(chǎn)生更大的電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
　　
　　中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)姜紹俊也持類似看法，他認(rèn)為，要分離電價(jià)中那些與電力生產(chǎn)供應(yīng)銷售無(wú)關(guān)的成分，分別進(jìn)行核算，使電力價(jià)格能真正反映電力商品的價(jià)值。
　　
　　當(dāng)然，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的存在，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)成交價(jià)格普遍大于邊際成本；目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)只是部分的，在發(fā)電環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)的，但是在輸配和供電環(huán)節(jié)依然是壟斷的，這也是導(dǎo)致電價(jià)水平不合理的深層次原因。
　　
　　要徹底解決上述問(wèn)題，顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程。吳疆指出，電力應(yīng)該超前發(fā)展，電力安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與潔凈發(fā)展的前提，電力供給的成本代價(jià)以及危機(jī)波動(dòng)必須由生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同承擔(dān)(前提是責(zé)任差異化和信息透明化)。電力行業(yè)的問(wèn)題已經(jīng)不是本身的問(wèn)題，而是國(guó)家能源安全問(wèn)題，其解決需要超越電力(以及煤炭)行業(yè)的綜合性應(yīng)對(duì)。但是，我國(guó)電力行業(yè)一直缺乏有效、有約束力的規(guī)劃，現(xiàn)在是正視這一問(wèn)題的時(shí)候了。