我國煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)作方向性調(diào)整，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)由“大通道輸煤”向“大電網(wǎng)輸電”的轉(zhuǎn)移。

　　國家能源產(chǎn)業(yè)布局過去十分重視坑口電廠建設(shè)，但隨著經(jīng)濟發(fā)展尤其是東南沿海地區(qū)的率先發(fā)展，新建電廠大多數(shù)集中于遠離西北富煤地區(qū)的東南沿海省份，而作為煤炭主產(chǎn)區(qū)的山西省總裝機僅為2700萬千瓦，由此形成了“北煤南運”的“大輸煤”格局。為確保電煤供應(yīng)，國家投入了大量資金用于建設(shè)和改造鐵路來改善運力�！笆�一五”規(guī)劃及2020年煤炭發(fā)展規(guī)劃中，涉及13個煤炭基地的鐵路建設(shè)和改造的項目投資額高達2465億元，僅山西晉北、晉中、晉東三大煤炭基地的相關(guān)鐵路項目投資就達696.8億元。但據(jù)有關(guān)專家分析，輸電與輸煤的綜合經(jīng)濟效益比為6∶1，如此巨大的投資并不能有效解決電力應(yīng)急生產(chǎn)和安全問題。

　　今年南方遭遇罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)運煤通道受阻，電煤供應(yīng)頻頻告急，近百座電廠存煤低于警戒線，近20個省市出現(xiàn)大面積拉閘限電，暴露出了我國煤電產(chǎn)業(yè)存在的問題，“大輸煤”的格局難保國家用電安全。此外，近年來我國煤、電用量不斷攀升，電煤需求增大引發(fā)了煤價的迅速上漲，一些煤炭生產(chǎn)基地與負荷中心煤價差達到200—250元，高位運行的煤價大大超過了發(fā)電企業(yè)的承受力，許多企業(yè)都是保本運營，有的已嚴重虧損，給電力供應(yīng)帶來巨大沖擊，電力安全形勢不容樂觀。

　　坑口發(fā)電既可以緩解鐵路、公路的壓力，又可以最大限度降低電廠用煤成本，提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益，還可以實現(xiàn)集約用地、集中治污。國家與其投入巨資解決鐵路運力瓶頸問題，還不如騰出一部分資金用于輸電工程建設(shè)和改造，投資重點由“大通道輸煤”向“大電網(wǎng)輸電”轉(zhuǎn)移，規(guī)劃實施以坑口電廠建設(shè)為重點的大電網(wǎng)工程建設(shè)，科學安排電力建設(shè)布局，這樣既經(jīng)濟也更加符合實際。

　　在煤炭資源豐富、坑口電站資源集中的山西、陜西、內(nèi)蒙古等省區(qū)高標準建設(shè)支干線輸電工程，保障國家電網(wǎng)高效、通暢、穩(wěn)定、安全。

　　進一步完善和落實坑口電廠政策，核減非產(chǎn)煤地區(qū)電廠建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)和改造大型坑口電站，推動坑口發(fā)電升級。

　　針對目前煤、電企業(yè)各自為政，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題，盡快制定推進煤電一體化發(fā)展的規(guī)劃，出臺調(diào)控政策，促進煤炭主產(chǎn)區(qū)坑口電廠和輸電工程建設(shè)，鼓勵電力企業(yè)多形式投資大型煤礦建設(shè)，使煤、電企業(yè)結(jié)成更為緊密的利益共同體，有效緩解電力工業(yè)煤價上漲和煤礦建設(shè)投資不足問題，實現(xiàn)煤電互贏，推動我國煤電產(chǎn)業(yè)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。