1 德國(guó)
德國(guó)的裝機(jī)容量一直世界領(lǐng)先,這完全是由其有力的法律條文來保證的。發(fā)展大型風(fēng)機(jī)的研發(fā)目標(biāo),基于生產(chǎn)的電力信貸和許多其他相關(guān)政策以及 軟貸款、出口協(xié)助,促成了德國(guó)風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展。在1989年到2008年,德國(guó)技術(shù)研究部將為選定為示范項(xiàng)目且技術(shù)上證明是先進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目支付基于生產(chǎn)的 電力信貸, “電力接入法案” 同時(shí)也為本國(guó)的風(fēng)場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了支持德國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的發(fā)展,政府為風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供利率極低的軟貸款,政府還出臺(tái)了一些國(guó)際幫助計(jì)劃,如 只提供給風(fēng)機(jī)制造商的專項(xiàng)資助用于在不同風(fēng)況下測(cè)試德國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)的計(jì)劃。德國(guó)也有其風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)和型號(hào)認(rèn)證。
而德國(guó)在1991開始施行的電力 接入方案是其風(fēng)力發(fā)電發(fā)展成功的源動(dòng)力,它要求電網(wǎng)支付至少不含15%稅金的90%電力零售價(jià)給所接入的風(fēng)力發(fā)電電量。后來到2000年,德國(guó)可再生能源法案開始 施行,方案要求到2010年德國(guó)電力的10%由可再生能源供給,并規(guī)定了可再生能源的接入電價(jià)。可再生能源法案每?jī)赡暧傻聡?guó)經(jīng)濟(jì),環(huán)境和農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情 況修訂一次。
2 丹麥
丹麥制造商在開發(fā)風(fēng)能技術(shù)方面是一流的,他們占據(jù)了大部分的世界風(fēng)能市場(chǎng)。丹麥政府很早便制定了合 適的發(fā)展目標(biāo),并建立了嚴(yán)格的認(rèn)證制度,這對(duì)風(fēng)機(jī)向大容量發(fā)展提供了保證,而且輔助以政府貸款以及出口方面的協(xié)助。本土穩(wěn)定的市場(chǎng)需求為其風(fēng)機(jī)制造商的發(fā) 展提供了良好的環(huán)境,F(xiàn)在,丹麥的認(rèn)證規(guī)是“丹麥機(jī)型許可和風(fēng)機(jī)認(rèn)證的技術(shù)規(guī)范”,丹麥的能源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督其施行,丹麥的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則作為其信息中 心。丹麥政府通過“丹麥風(fēng)機(jī)擔(dān)!庇(jì)劃支持本土風(fēng)機(jī)的制造,為使用丹麥風(fēng)機(jī)的大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資和貸款擔(dān)保。
為了在世界范圍推廣丹麥的風(fēng) 機(jī),丹麥的“丹麥國(guó)際開發(fā)署”,對(duì)使用丹麥風(fēng)機(jī)的項(xiàng)目提供直接的資助和項(xiàng)目開發(fā)貸款。另一方面丹麥采用了世界上最早且最成功的固定電價(jià)的機(jī)制,這種穩(wěn)定的 機(jī)制也確保了丹麥本土風(fēng)機(jī)制造市場(chǎng)的持續(xù)需求。早在1979年,丹麥環(huán)境部便強(qiáng)制要求風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng),并要求,每個(gè)風(fēng)場(chǎng)經(jīng)過商討后的接入費(fèi)用的部分由電網(wǎng)給付。 從1992年開始,電網(wǎng)被要求以85%的凈電價(jià)來購(gòu)買風(fēng)力發(fā)電電量,且不含生產(chǎn)稅和配電成本。丹麥的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)在過去的20多年中一直可以獲得穩(wěn)定政府的資金資 助,如從上個(gè)世紀(jì)90年代,丹麥有用大容量風(fēng)機(jī)替代小容量風(fēng)機(jī)或選址較差的風(fēng)機(jī),這些項(xiàng)目可以獲得20-40%替代費(fèi)用的資助。 現(xiàn)在的丹麥海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的施行通過政府的招標(biāo),陸上風(fēng)場(chǎng)通過一系列的生產(chǎn)
激勵(lì)來資助。
3 荷蘭
荷蘭在早期和丹麥?zhǔn)秋L(fēng)力發(fā)電 發(fā)展的先鋒,但是沒能在之后的發(fā)展中保持其領(lǐng)先地位。荷蘭除了給予研發(fā)一定的資助并沒有明確的鼓勵(lì)本土風(fēng)機(jī)制造的政策,在研發(fā)的大量投入,希望快速的產(chǎn)生 效果,但是研發(fā)與生產(chǎn)的脫離使其很難達(dá)到預(yù)期的目的。在風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)方面,荷蘭一直采用固定電價(jià)的機(jī)制,但最近由于其不夠穩(wěn)定,又嘗試了如綠電市場(chǎng)等機(jī)制。荷 蘭政府還制定了到2020年可再生能源的比例達(dá)到10%。
4 西班牙
最初西班牙政府為了建立本國(guó)的風(fēng)力發(fā)電工業(yè),鼓勵(lì)國(guó)外的風(fēng)機(jī)制造商將生產(chǎn)基地建立在西班牙的本土,這樣允許他們得以進(jìn)入西班牙的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)。
西班牙政府強(qiáng)制要求在西班牙領(lǐng)土上安裝的風(fēng)機(jī)的本地化程度,F(xiàn)在一些西班牙的自治省份還要求這樣的本地化率。對(duì)滿足要求的風(fēng)場(chǎng),在南部省份有每度電 0.005美金的補(bǔ)助,再加上聯(lián)邦政府的每度電0.01美金,總計(jì)0.015美金。2001年1月份要求30%的本地化率,2003年1月份要求60%, 到2005年要求80%。從2007年1月份開始,如果要想得到補(bǔ)助,風(fēng)場(chǎng)的所有設(shè)備必須全部由本地企業(yè)生產(chǎn)。
西班牙風(fēng)機(jī)制造的迅猛發(fā)展源自于固定電價(jià)的政策。西班牙電網(wǎng)被強(qiáng)制在5年里以規(guī)定的電價(jià)并加上一定的獎(jiǎng)金激勵(lì)。
西班牙也采用歐洲的目標(biāo)即:到2010年12%的電能來自于可再生能源,設(shè)定了到2010年每年有21.5兆億度電,或每年9000MW的裝機(jī)。在注意到這 個(gè)目標(biāo)可能被提起實(shí)現(xiàn),這個(gè)目標(biāo)被提高到2011年13000MW,或28.6兆億度電。而且之后風(fēng)力發(fā)電收入的稅收可以延期繳納達(dá)15年。
5 美國(guó)
美國(guó)在世界上的總裝機(jī)容量位列第二,但是其每年的裝機(jī)容量由于沒有穩(wěn)定的政策變化很大。因此,美國(guó)本國(guó)的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)無法給風(fēng)機(jī)制造商提供穩(wěn)定的需求。而在 2002年,能源巨頭GE進(jìn)入風(fēng)能給美國(guó)市場(chǎng)以極大的改觀。美國(guó)對(duì)本國(guó)風(fēng)力發(fā)電制造的支持限于公共的研發(fā),而且是對(duì)風(fēng)力發(fā)電研發(fā)投資最多的國(guó)家。
美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)發(fā)展的政策支持一直不連貫,美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電工業(yè)最初在上個(gè)世紀(jì)80年代加利福尼亞開始,因?yàn)樵撝葜贫斯潭妰r(jià)的機(jī)制。到后來的90年代隨著固定 電價(jià)政策的到期,風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展速度放緩了,但到1999年又重新開始了。除了各州制定的激勵(lì)政策外,聯(lián)邦政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電也有鼓勵(lì)政策,尤其是生產(chǎn)稅收減免政策, 即給合格的發(fā)電設(shè)施的前10年的所發(fā)電力提供由于通貨膨脹的價(jià)格調(diào)整,在2003年有每度電1.8美分的補(bǔ)貼。生產(chǎn)稅收減免最初由1992年的能源政策法 建立,在1994年到1999年有效,后延期到2001年底,再到2003年底,目前延期到2005年底。生產(chǎn)稅收減免對(duì)促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量非常有效,但由 于其隔一段時(shí)間就需要延期,這使得美國(guó)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展起伏很大。美國(guó)風(fēng)機(jī)的發(fā)展還有一項(xiàng)全國(guó)范圍的可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)(RPS),即強(qiáng)制要求在不同的時(shí)間里達(dá)到 不同比例的可再生能源的容量。18個(gè)州已經(jīng)施行了這一政策,而且是風(fēng)力發(fā)電為主,同時(shí),14個(gè)州還設(shè)立了可再生能源基金,用于尤其是風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。
6 加拿大
加拿大風(fēng)力發(fā)電的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)很高,這給風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶來了不少障礙。加拿大的一些地方政府正在本地區(qū)執(zhí)行將風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)開發(fā)與國(guó)產(chǎn)化比例要求結(jié)合起來的政策,強(qiáng)制新建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng) 目的一定比例成本必須直接到投資本地經(jīng)濟(jì)中。政府還規(guī)定在該地區(qū)組裝風(fēng)機(jī)機(jī)艙,開發(fā)商必需在其項(xiàng)目投標(biāo)文件中承諾制造廠商將在該地區(qū)建立組裝廠?笨耸 政府規(guī)定,對(duì)于本地區(qū)風(fēng)力發(fā)電制造業(yè)的勞動(dòng)力成本享有40%的稅收優(yōu)惠,并且在2010年前對(duì)全部制造行業(yè)實(shí)行免除稅賦。加拿大政府從1974到2003年間 為風(fēng)力發(fā)電研發(fā)共投資了1億美元。
在建立穩(wěn)定的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)方面,加拿大還沒有制定相關(guān)的政策,但是已經(jīng)有跡象表明政策很快會(huì)出臺(tái)。加拿大于2003年6月開始執(zhí)行風(fēng)力發(fā)電發(fā)電激勵(lì)政策 (WPPI),為風(fēng)力所發(fā)的電量提供了0.01美元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼,但規(guī)定了所支持的風(fēng)力發(fā)電容量的上限。加拿大還為風(fēng)力發(fā)電的贈(zèng)款項(xiàng)目提供幾個(gè)免稅期。一些 省份也正在討論實(shí)施再生能源配額制和政府牽頭組織風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu),一些地方政府和商業(yè)用戶自愿購(gòu)買了綠色能源。
7 英國(guó)
到目前為止,英國(guó)幾乎沒有支持風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。然而,英國(guó)政府從1977年到2003年的對(duì)風(fēng)力發(fā)電研發(fā)的總投資超過2億美元。英國(guó)的可再生能源政策的 不穩(wěn)定,導(dǎo)致了每年新增風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的不穩(wěn)定。在90年代,非化石燃料公約可以為可再生能源發(fā)電的發(fā)展提供階段性的保證,但是這些投標(biāo)都不是很確定的,其 合同收益方面也不足以讓制造商對(duì)英國(guó)產(chǎn)生興趣。目前,在英國(guó)授權(quán)的電力供應(yīng)商必須強(qiáng)制遵守“可再生能源義務(wù)”(RO),即:從2002年到2003年,每 年供應(yīng)3%,然后從2010年-2011年提高到10.4%。到2027年RO預(yù)計(jì)至少停留在10.4%的水平。通過可再生能源所產(chǎn)生的電力也被免除了氣 候變化稅,對(duì)于海上風(fēng)場(chǎng)還有額外的資金補(bǔ)助。雖然,這些政策措施目前對(duì)于英國(guó)的風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展相當(dāng)有吸引力,但是,由于風(fēng)場(chǎng)選址以及批復(fù)方面的阻力,讓這個(gè)市 場(chǎng)很不穩(wěn)定。
8 澳大利亞
雖然澳大利亞政府在歷史上幾乎沒有支持風(fēng)能發(fā)展的政策,但是澳大利亞政府的能源可持續(xù)發(fā)展會(huì)最 近實(shí)施了一系列的項(xiàng)目來促進(jìn)可再生能源發(fā)電和用可再生能源替代化石燃料。例如,可再生能源投資項(xiàng)目(RIP)支持在新型可再生能源生產(chǎn)設(shè)備方面的資金投 入。另外,澳大利亞政府也有一些項(xiàng)目來鼓勵(lì)公司投資于研發(fā)方面,這十分有益于早期風(fēng)力發(fā)電公司的發(fā)展。這包括研發(fā)啟動(dòng)(R&D)項(xiàng)目,這個(gè)值得褒揚(yáng)的 項(xiàng)目旨在通過一系列的補(bǔ)助款和貸款,來促進(jìn)澳大利亞工業(yè)的研發(fā)和商業(yè)化,等等。澳大利亞在風(fēng)能研發(fā)的公共支出是最小的。
澳大利亞采用了強(qiáng) 制可再生能源目標(biāo)(MRET),要求到2010年每年的可再生能源發(fā)電達(dá)到95億千瓦時(shí)。澳大利亞風(fēng)力發(fā)電行業(yè)正在游說力圖實(shí)現(xiàn)更大的風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)到2010年 5000MW的,因?yàn)樗麄兿嘈臡RET沒有足夠的能力來在澳大利亞促使建成風(fēng)機(jī)的制造基地。澳大利亞也有一些國(guó)家級(jí)溫室氣體減排項(xiàng)目為可再生能源和綠色電 力市場(chǎng)項(xiàng)目提供補(bǔ)助,貸款和資本金。
9 印度
印度當(dāng)前是發(fā)展中國(guó)家里風(fēng)機(jī)制造能力和總風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量的佼佼者。印度采取了 一些直接的步驟來鼓勵(lì)本地制造。比如,印度規(guī)定了相關(guān)關(guān)稅來鼓勵(lì)進(jìn)口風(fēng)機(jī)零部件而不是整套的風(fēng)機(jī)。但是對(duì)于風(fēng)機(jī)制造中特殊的軸承,變速箱,偏航零部件和傳 感器,或者用于轉(zhuǎn)子葉片制造的部件和原材料則免征關(guān)稅。對(duì)用于風(fēng)機(jī)制造的液壓剎車部件,萬(wàn)向耦合器,剎車鉗,風(fēng)機(jī)控制器和轉(zhuǎn)子葉片的關(guān)稅則減少征收,對(duì)用 于發(fā)電機(jī)制造的部件采取免稅政策。印度也根據(jù)大部分國(guó)際測(cè)試認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),制定了風(fēng)機(jī)的國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),由非傳統(tǒng)能源資源部(MNES)管理。印度從90年代開 始就是風(fēng)力發(fā)展的積極支持者。在90年代的時(shí)候,由于一系列多樣化的稅務(wù)方面鼓勵(lì)、吸引人的退稅政策,和一些貸款優(yōu)惠政策,印度的市場(chǎng)經(jīng)歷了一次重大的飛 越。例如,在項(xiàng)目進(jìn)行裝機(jī)的第一年,所有的風(fēng)機(jī)都可以按100%折舊,并且享受5年的稅務(wù)優(yōu)惠。國(guó)家在1995年6月制定的對(duì)風(fēng)能項(xiàng)目實(shí)施的導(dǎo)則(后又在 1996年6月完善)強(qiáng)制要求所有的國(guó)家電力部門以及他們的下級(jí)部門和網(wǎng)點(diǎn)都必須做出計(jì)劃來保證規(guī)劃的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的電網(wǎng)接入的適應(yīng)性,在對(duì)項(xiàng)目給與批復(fù)同意 之前,他們還要從獨(dú)立的顧問公司那里咨詢所有規(guī)劃的風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目的詳細(xì)項(xiàng)目報(bào)告(針對(duì)裝機(jī)容量大于1MW的)來評(píng)估項(xiàng)目的資金成本和根據(jù)保證功率曲線和風(fēng) 場(chǎng)風(fēng)數(shù)據(jù)計(jì)算的預(yù)計(jì)發(fā)電量。在90年代中期對(duì)未來市場(chǎng)成長(zhǎng)的期盼吸引了一定數(shù)量的公司進(jìn)入印度市場(chǎng)。
然而,即使擁有強(qiáng)力的適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)發(fā)展 的政府規(guī)則,在90年代末由于不準(zhǔn)確的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、低水平的風(fēng)機(jī)安裝工藝和低等的風(fēng)機(jī)性能,還是導(dǎo)致了在90年代末和2000年代初印度市場(chǎng)裝機(jī)容量的急 劇下降。(Rajsekhar et al., 1999). 這個(gè)時(shí)期的政策導(dǎo)向也開始不穩(wěn)定。
在最近一些年,市場(chǎng)開始進(jìn)行自身的重組。印度政府實(shí)行了特許權(quán)項(xiàng)目,已經(jīng)規(guī)劃了50個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。一些省份的扶助政策也刺激了近期的發(fā)展。
10 巴西
巴 西政府出臺(tái)了管理風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)發(fā)展的政策,包括嚴(yán)格的本地化配套要求,主要是通過Proinfa 15的立法(對(duì)可替代資源發(fā)電項(xiàng)目的鼓勵(lì)法案)。Proinfa旨在增加獨(dú)立能源制造商在國(guó)內(nèi)電力發(fā)電中的參與能力,并且提供一個(gè)到2006年以固定價(jià)格 強(qiáng)制購(gòu)買3300MW可再生能源的合同,其中分別包括風(fēng)力發(fā)電,生物能和小水電?稍偕茉错(xiàng)目亦有權(quán)使用優(yōu)惠信貸。從2005年1月開始,Proinfa立 法要求風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)總投資的60%必須在巴西國(guó)內(nèi)采購(gòu);而只有能保證達(dá)到這個(gè)指標(biāo)的公司才有資格可以參與投標(biāo)。另外,從2007年以后,這個(gè)指標(biāo)將增長(zhǎng)到 90%。
根據(jù)上述的Poinfa法案,由一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)Eletrobrás以一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格簽署的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)20年的購(gòu)電協(xié)議,這第一 次預(yù)示著巴西有風(fēng)能發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。第一個(gè)Proinfa項(xiàng)目將于2006年12月并網(wǎng)。Proinfa的第二階段包括在未來的20年里實(shí)現(xiàn)可再生能源提 供10%的國(guó)家電力。
11 日本
日本并沒有在鼓勵(lì)本地制造上發(fā)揮特殊的積極角色。然而,日本的新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織 (NEDO),補(bǔ)貼了私人公司風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用的三分之一,并且地方政府還補(bǔ)貼了一半的裝機(jī)費(fèi)用。政府通過了建議書,計(jì)劃在15-17年的固定合同期內(nèi)以居民 用電的零售價(jià)來購(gòu)買可再生能源所生產(chǎn)的電力,實(shí)質(zhì)上,就是為風(fēng)力發(fā)電制定了固定電價(jià)。日本還確定可再生能源到2010年要占到日本基本能源的3%,而且每個(gè)電 力零售商到2010年必須有1.35%的銷售來自風(fēng)力發(fā)電。政府也制定了官方的目標(biāo)到2010年風(fēng)機(jī)安裝容量增加到3000MW。
來源:新華社
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