6月26日，美國(guó)眾議院經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)激烈辯論后，《美國(guó)清潔能源安全法案》最終以219票對(duì)212票涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。這標(biāo)志著美國(guó)歷史上首個(gè)溫室氣體減排法案的出臺(tái)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

　　新法案有一個(gè)“征收特別關(guān)稅”條款即“碳關(guān)稅”。這引起了眾多的爭(zhēng)議。不過(guò)，碳關(guān)稅的由來(lái)還得從《京都議定書(shū)》說(shuō)起。

　　從碳交易到碳關(guān)稅

　　為迎接日益緊迫的氣候變化挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)在1992年制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年12月，《公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開(kāi)，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)代表達(dá)成了《京都議定書(shū)》�！蹲h定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990 年減少5.2%�！蹲h定書(shū)》于2005年 2月16日正式生效。

　　迄今，二氧化碳減排主要有三種技術(shù)方向和選擇：一是以清潔能源等技術(shù)來(lái)替代化石能源技術(shù)；二是提高能效；三是碳埋存及生物碳匯技術(shù)。根據(jù)《京都議定書(shū)》的減排目標(biāo)，2012年前發(fā)達(dá)國(guó)家需要減少的二氧化碳排放量約在50億~55億噸，其中一半減排量由發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各類(lèi)技術(shù)改進(jìn)等方式“內(nèi)部消化 ”，余下超過(guò)25億噸則需要通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家輸出先進(jìn)技術(shù)或設(shè)備改造資金實(shí)現(xiàn)減排抵免，或經(jīng)由發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家基于項(xiàng)目合作的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），進(jìn)行排放額度轉(zhuǎn)讓貿(mào)易來(lái)完成。由此，便人為形成了一個(gè)奇特的“碳交易市場(chǎng)”。也就是說(shuō)，《議定書(shū)》確立的“總量控制和排放交易”（cap- and-trade）的解決方法。這個(gè)方案思路是，控制全球排放總量，實(shí)際排放量超過(guò)配額的廠家可以用錢(qián)向排放不到配額的廠家購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)，這是所謂的“ 碳交易”。全球碳排放交易市場(chǎng)一經(jīng)產(chǎn)生，成長(zhǎng)迅速，如今在千億美元左右規(guī)模。

　　所謂碳關(guān)稅 （Carbon Tariff）是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，用意是在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后，歐盟國(guó)家的商品將遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)對(duì)未遵守《京都協(xié)定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅來(lái)保護(hù)歐盟，特別是鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　6月22日，《美國(guó)清潔能源安全法案》獲得眾議院通過(guò)，該法案規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。因此，一旦碳關(guān)稅最終得到實(shí)施，那么歐盟可能會(huì)迅速仿效，這將會(huì)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)國(guó)家的外貿(mào)出口造成嚴(yán)重打擊。

　　立場(chǎng)改變的背后

　　美國(guó)過(guò)去在氣候變化問(wèn)題上一直是長(zhǎng)期不作為、消極的立場(chǎng)。由于自工業(yè)化時(shí)代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的，所以《京都議定書(shū)》賦予各國(guó)在溫室氣體減排方面具有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”——只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的硬約束要求。這給了美國(guó)很好的借口。

　　1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈?duì)柸匀幌笳餍缘睾灹俗�。考慮到參議院當(dāng)時(shí)的態(tài)度不可能通過(guò)該條約，克林頓政府沒(méi)有將議定書(shū)提交國(guó)會(huì)審議。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)法律，國(guó)際條約只有得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)才會(huì)對(duì)美國(guó)有效。

　　到布什政府時(shí)期，美國(guó)參議院拒不批準(zhǔn)這一協(xié)議，其核心觀點(diǎn)是一旦實(shí)施該條約，環(huán)境將受益而經(jīng)濟(jì)將受害，布什只得隨即宣布退出。布什拉上了中國(guó)：“世界第二的溫室氣體排放國(guó)是中國(guó)，但是中國(guó)卻被排除在京都議定書(shū)的限制之外。這是一個(gè)需要全世界付出百分之百努力的問(wèn)題。美國(guó)樂(lè)于在在對(duì)付氣候變化的問(wèn)題中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)地位，但不愿意被需要承擔(dān)義務(wù)的這一有缺陷條約所束縛�！�

　　不過(guò)，新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)在氣候與環(huán)保議題上已開(kāi)始積極轉(zhuǎn)變。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)?006年制作的警鐘式紀(jì)錄片《難以忽視的真相》，科學(xué)生動(dòng)地描述了二氧化碳的排放對(duì)氣候變化、全球變暖的巨大影響。作品一經(jīng)問(wèn)世，立即重新點(diǎn)燃了美國(guó)人對(duì)能源、環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注。戈?duì)?007年還因?yàn)橹�力環(huán)保獲得諾貝爾獎(jiǎng)。

　　2008年9月，美國(guó)東北部十個(gè)州推出美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性二氧化碳排放“總量限制和排放交易”方案。來(lái)自美國(guó)全部50個(gè)州的800多名市長(zhǎng)曾宣誓保證，他們所領(lǐng)導(dǎo)的城市將達(dá)到或超過(guò)京都目標(biāo)。

　　從個(gè)人理念上看，奧巴馬在環(huán)境政策上態(tài)度積極。早在2006年，奧巴馬就與另一名參議員一起提出了提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)使用替代燃油的議案。他還在一些場(chǎng)合倡導(dǎo)采用新技術(shù)以改善能效，甚至公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的汽車(chē)制造商沒(méi)有努力提高能效。從政黨方面看，在環(huán)境、氣候、能源上的控制政策上，民主黨則較共和黨積極，而目前美國(guó)民主黨在國(guó)會(huì)兩院占有多數(shù)的優(yōu)勢(shì)。

　　因此，綜合上述情況，奧巴馬上臺(tái)后，在氣候變化問(wèn)題上的轉(zhuǎn)變立場(chǎng)實(shí)屬必然。

　　后京都議定書(shū)時(shí)代

　　在氣候變化問(wèn)題上，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬一改往屆政府不參加京都協(xié)定的消極態(tài)度，選擇經(jīng)濟(jì)低碳化作為化“危”為“機(jī)”、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的主要政策手段，積極推動(dòng)國(guó)會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題進(jìn)行立法。更為關(guān)鍵的是，美國(guó)已經(jīng)著手“后京都時(shí)代”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局。

　　首先，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高其在全球的競(jìng)爭(zhēng)力的主要政策手段，鞏固其在未來(lái)以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)崛起。

　　其次，奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，出于能源安全的考慮。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)都是世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。2007年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料高達(dá)84.9%。其中：石油占39.2%，天然氣占23.3%，煤炭占22.4%。而委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、巴西等石油大國(guó)近年來(lái)又是美國(guó)的對(duì)手。過(guò)高的油價(jià)、對(duì)石油進(jìn)口的過(guò)度依賴，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作是法西斯主義。他在就職演說(shuō)中指出，“我們利用能源的方式助長(zhǎng)了我們的敵對(duì)勢(shì)力，同時(shí)也威脅著我們的星球。”

　　而美國(guó)計(jì)劃減少50%的石油消費(fèi)量，轉(zhuǎn)用太陽(yáng)能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對(duì)石油的過(guò)分依賴，這將是削弱石油出口國(guó)的關(guān)鍵法寶。有學(xué)者甚至認(rèn)為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計(jì)劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國(guó)家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價(jià)的利益，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到比美國(guó)低得多的全球經(jīng)濟(jì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。

　　最后，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家形成制衡，爭(zhēng)奪世界新話語(yǔ)權(quán)，確保美國(guó)領(lǐng)袖地位的需要。

　　當(dāng)氣候變化成為具有“政治正確性”的議題時(shí)，所有國(guó)家只能有兩種態(tài)度：要么反對(duì)，要么支持。而兩種態(tài)度必然對(duì)應(yīng)著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點(diǎn)；反對(duì)者則成為眾矢之的，國(guó)際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國(guó)在減排議題上日益主動(dòng)的態(tài)度將給以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越大的壓力。

　　同時(shí)，由于80%的全球氣候變化是由工業(yè)化國(guó)家上百年過(guò)度排放造成的，但他們目前基本度過(guò)了高消耗資源、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國(guó)家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。西方國(guó)家往往以減排、生態(tài)保護(hù)為借口限制別國(guó)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護(hù)主義，限制本國(guó)進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品。這樣，美國(guó)試圖借氣候變化來(lái)“拯救人類(lèi)共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問(wèn)題的領(lǐng)袖，并掌握新的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。也就是說(shuō)，低碳、減排、綠色、環(huán)保將成就世界新的話語(yǔ)權(quán)。氣候變化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在并繼續(xù)上升為外交的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)