根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)估計(jì)，全球煤層氣資源總量可達(dá)260萬(wàn)億m3，俄羅斯、加拿大、中國(guó)、美國(guó)和澳大利亞均超過10萬(wàn)億m3。出于能源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和煤礦安全的目的，世界主要產(chǎn)煤國(guó)家對(duì)煤層氣的開發(fā)和利用都十分重視。
    美國(guó)是世界上主要的煤層氣資源國(guó)之一，也是世界上煤層氣商業(yè)開發(fā)最為成功的國(guó)家。1998年全美煤層氣產(chǎn)量已達(dá)324億m3，約占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的 7％，美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展已在保證美國(guó)能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了不可忽視的作用，同時(shí)大大改進(jìn)了煤炭安全生產(chǎn)環(huán)境污染和情況。
    我國(guó)是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤炭和煤層氣資源十分豐富。我國(guó)的煤層氣資源量為36萬(wàn)億m3，大大高于美國(guó)11萬(wàn)億m3的煤層氣資源量。借鑒美國(guó)成功發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
    一、美國(guó)煤層氣開發(fā)利用的基本情況
    上世紀(jì)初美國(guó)就開始在井下開采煤層氣，從70年代末至80年代初，美國(guó)開始進(jìn)行地面開采煤層氣試驗(yàn)，1997年煤層氣產(chǎn)量達(dá)320億m3，是我國(guó)同期天然氣產(chǎn)量的1.5倍。美國(guó)生產(chǎn)的煤層氣大部分都進(jìn)入天然氣管網(wǎng)銷售給燃?xì)夤�司，礦井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發(fā)電廠，或與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中的地位已舉足輕重。
    （一）以解決煤礦安全及環(huán)境污染的治理，采用了垂直井開采煤層氣技術(shù)
    1994年以前，美國(guó)每年因采煤排放的甲烷總量達(dá)42億m3，其中利用的甲烷量?jī)H為1/6，這一情況使得美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到抽排瓦斯不僅嚴(yán)重污染大氣層，而且耗費(fèi)很大的動(dòng)力和資金，瓦斯利用率也很低。通過一些礦區(qū)在采煤之前首先鉆探垂直井進(jìn)行開采煤層氣的實(shí)驗(yàn)得出結(jié)論，打垂直井開采煤層氣不僅抽排效率高，而且極大降低了煤礦的通風(fēng)費(fèi)用，改善了礦工的安全條件，是一種可取的開采利用煤層氣的方法。��
    （二）能源危機(jī)的出現(xiàn)使美國(guó)政府制定了鼓勵(lì)非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)的稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策
    20世紀(jì)70年代末期，美國(guó)石油價(jià)格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國(guó)政府于1980年出臺(tái)了《能源以外獲利法》（windfall Profit Act）鼓勵(lì)非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中可適用于煤層氣的鼓勵(lì)政策是第29條的稅收補(bǔ)貼政策。該稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動(dòng)作用。
有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，1980～1992年鉆成的井以及于1992年12月31日以前開鉆的井中，投產(chǎn)井于2003年前賣出的煤層氣均可享受稅收補(bǔ)貼政策。2002年補(bǔ)貼達(dá)2.82美分/ m3。該政策不僅僅適用于煤層氣，也適合于其他非常規(guī)燃料。但煤層氣享受到最高的優(yōu)惠。自1980年該法出臺(tái)以后的10年間，美國(guó)黑勇士盆地煤層氣開采得到的稅收補(bǔ)貼大約是2.7億美元，圣胡安盆地的稅收補(bǔ)貼為8.6億美元。最初《能源以外獲利法》中第29條的稅收優(yōu)惠政策的適用期為10年，即到1989 年底。而1988年美國(guó)政府又把該項(xiàng)優(yōu)惠政策延遲到1990年底，后來政府又第二次把截止期推遲到1992年底。在1979年12月31日至1993年1 月1日之間鉆探的井中生產(chǎn)出的煤層氣產(chǎn)量，在2003年1月1日以前都可以享受到第29條稅收政策規(guī)定的補(bǔ)貼。美國(guó)第29條的稅收補(bǔ)貼政策的截止日期的2 次推遲，極大地促進(jìn)了煤層氣開發(fā)者在3個(gè)截止日期之前，以最大的努力鉆探最多的井以期獲得最大限度的稅收補(bǔ)貼。事實(shí)證明，美國(guó)的第29條的稅收優(yōu)惠政策有效推動(dòng)了美國(guó)煤層氣井?dāng)?shù)和產(chǎn)量的增加，使美國(guó)煤層氣產(chǎn)量在不到20年的時(shí)間內(nèi)，從年產(chǎn)量不足2億m3迅速增加到1998年的接近324億m3。  　
    （三）資金支持
    包括撥款、貸款和貸款擔(dān)保、培訓(xùn)資助、科研資助和勘探直接投入。從80年代初開始，美國(guó)政府先后投入了60多億美元進(jìn)行煤層勘探開發(fā)活動(dòng)。用于培訓(xùn)和研究的費(fèi)用達(dá)十幾億美元。
    雖然世界上各個(gè)主要產(chǎn)煤國(guó)家都在進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)活動(dòng)，但只有美國(guó)取得了成功并形成了產(chǎn)業(yè)，其主要原因就在于其他國(guó)家政府投資不夠，并沒有優(yōu)惠政策或優(yōu)惠力度不夠。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還表明，煤層氣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用必須通過地面鉆井方法。只靠礦井抽放是成不了氣候的。隨著世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，特別是履行國(guó)際公約壓力的增大，預(yù)計(jì)各產(chǎn)煤國(guó)家都會(huì)將開發(fā)利用煤層氣提到重要的議事日程上來。美國(guó)在煤層氣勘探開發(fā)中所積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以及所取得的效益，將促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用在世界范圍內(nèi)展開，同時(shí)，在優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)和成熟的天然氣市場(chǎng)順勢(shì)形成，直接保障了美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的成功。
    二、美國(guó)煤層氣開發(fā)利用的啟示
    從美國(guó)的煤層氣發(fā)展歷史我們可以看出，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策的扶持和稅收政策的補(bǔ)貼是煤層氣發(fā)展的主要推動(dòng)力。
    （一）美國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件
    美國(guó)政府從宏觀政策上對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件，很快形成了大規(guī)模商業(yè)開采的格局，奠定了美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，在20世紀(jì)90年代美國(guó)政府取消了對(duì)煤層氣的稅收補(bǔ)貼后，其仍然能持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)量約占到美國(guó)能源生產(chǎn)的8％，給從業(yè)者帶來豐厚的利潤(rùn)。 　　
    由此可以看出，高風(fēng)險(xiǎn)的能源行業(yè)在起步前期得到國(guó)家扶持的重要性。正是由于有了政府的這些支持，各類潛在的能源公司或投資公司才敢大膽投入資金開發(fā)新技術(shù)和開展針對(duì)性的地質(zhì)研究工作，使得煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)�！　�
    （二）我國(guó)煤層氣在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段
    我國(guó)目前煤層氣享有與勘探開發(fā)石油和天然氣同樣的優(yōu)惠政策，但實(shí)際上中國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)比上述二者遠(yuǎn)不是同一層次的。煤層氣在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段。石油天然氣已經(jīng)有了上百年的勘探開發(fā)歷史，在世界各地的勘探開發(fā)基本上都有比較成熟的技術(shù)和方法，而煤層氣目前只有美國(guó)、加拿大和澳大利亞有過成功的經(jīng)驗(yàn)，在世界其它地方基本還是一個(gè)空白。在我國(guó)煤層氣的勘探雖然也有十幾年的歷程，但由于地質(zhì)情況特殊，在勘探技術(shù)和地質(zhì)研究上仍處于探索的階段，還沒有針對(duì)中國(guó)國(guó)情的各種勘探開發(fā)技術(shù)和方法。
    石油天然氣在鉆探完成后很快就可以得出結(jié)論，而煤層氣則需要經(jīng)過幾個(gè)月甚至1年多的排采才能得出結(jié)論，有一個(gè)滯后的時(shí)間。
    （三）燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)建設(shè)滯后，限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)
    我國(guó)沒有現(xiàn)成的燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)，很多城市也沒有大規(guī)模普及燃?xì)夤芫W(wǎng)，這從基礎(chǔ)設(shè)施上增加了煤層氣進(jìn)入市場(chǎng)的難度和成本，限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)。很多外國(guó)公司在對(duì)中國(guó)一些市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查后就放棄投資勘探的計(jì)劃本身也說明了這一點(diǎn)。
    （四）投資渠道受阻
    在中國(guó)現(xiàn)有體制下，能源行業(yè)的投資主體仍然是以國(guó)家為主，其它渠道為輔，現(xiàn)階段如果國(guó)家投入不足或者沒有一個(gè)進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，很難吸引其它資金大量地、長(zhǎng)期投入在煤層氣勘探上，實(shí)際上國(guó)家投資起到了“風(fēng)向標(biāo)”的作用。
    （五）必須盡快改變煤層氣開發(fā)利用的落后現(xiàn)狀
    目前，除美國(guó)煤層氣開發(fā)已經(jīng)規(guī)模化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化外，煤炭產(chǎn)量比我國(guó)小得多的加拿大，澳大利亞的煤層氣產(chǎn)量都超過我國(guó)。無(wú)論與世界上其他產(chǎn)煤大國(guó)相比，還是與我國(guó)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀相比，我國(guó)煤層氣開采利用都落后了。
    因此，在煤層氣發(fā)展的現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，給予其比石油天然氣更優(yōu)惠的政策，并投資扶持一二個(gè)成功商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目作為示范，這樣才能吸引外資和其它資金進(jìn)入該領(lǐng)域，推動(dòng)和扶持煤層氣的發(fā)展，在形成規(guī)模后，國(guó)家可以逐步取消優(yōu)惠。同時(shí)，對(duì)相關(guān)勘探開發(fā)技術(shù)和方法的研究應(yīng)大力予以扶持。

來源:國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)