作為“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,2009年我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能取得重大突破,節(jié)能與綜合利用工作也取得積極進(jìn)展。2009年前三季度,我國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗下降9.16%,預(yù)計(jì)全年降低9%左右。
2010年作為“十一五”規(guī)劃的最后一年,工業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)將十分艱巨。中央明確提出把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來,推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。同時(shí),我國政府提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,工業(yè)將成為應(yīng)對氣候變化的主戰(zhàn)場。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速,也對節(jié)能減排提出了更高要求。歷經(jīng)多年強(qiáng)制性節(jié)能減排工作,工業(yè)節(jié)能減排潛力逐步呈現(xiàn)“邊際遞減”態(tài)勢,推進(jìn)難度不斷加大。因此,必須加大節(jié)能降耗、減排治污工作力度,助推工業(yè)走新型工業(yè)化道路。
一、2010年我國節(jié)能減排五個(gè)方面重點(diǎn)工作
推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污,已成為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作將以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶,突出抓好工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降耗、減排治污,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作:
(一)大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗,促進(jìn)節(jié)約發(fā)展。
1、以重點(diǎn)用能行業(yè)為突破口,深入開展重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)。通過篩選、評價(jià)、公示能耗指標(biāo),分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模樹立1—3家能耗先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)。
2、以重點(diǎn)用能企業(yè)為切入點(diǎn),加強(qiáng)能源管理制度和能源管理體系建設(shè)。研究制定重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人管理制度,推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè),建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀態(tài)報(bào)告制度。
3、以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手,加快淘汰落后產(chǎn)能。分解落實(shí)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管檢查,推動(dòng)建立淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況報(bào)告制度;按研究利用節(jié)能環(huán)保國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的具體辦法,防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。
4、以工業(yè)節(jié)水、機(jī)械裝備業(yè)節(jié)材和包裝節(jié)材代木為重點(diǎn),推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗有效開展。
(二)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染治理,推動(dòng)清潔發(fā)展。
1、開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。發(fā)布造紙、鋼鐵、熱處理、印制電路、燒堿及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。
2、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核。發(fā)布《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導(dǎo)則》,指導(dǎo)企業(yè)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織開展審核工作;建立地方工業(yè)行業(yè)主管部門清潔生產(chǎn)推行情況通報(bào)制度。
3、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)執(zhí)法檢查和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。完成鋼鐵、焦化等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)鉻鹽、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。
4、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。利用技術(shù)改造資金,支持實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染物治理等技術(shù)改造專項(xiàng);以鋼鐵、化工、建材、有色等行業(yè)為重點(diǎn),控制二氧化硫、氮氧化物和重金屬汞等污染物的排放;以造紙、釀造、化工、印染等行業(yè)為重點(diǎn),控制化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放;以有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn),加強(qiáng)涉汞、鉛等重金屬污染治理。
5、繼續(xù)推進(jìn)電子信息產(chǎn)品污染控制。
(三)著力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用,實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
1、加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快研究制定促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見,推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型示范和工業(yè)園區(qū)建設(shè);推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)工作,實(shí)施再制造示范工程技術(shù)改造專項(xiàng),盡快形成批量化產(chǎn)品再制造能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2、加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢綜合利用。全面推進(jìn)尾礦綜合利用工作,推動(dòng)建立尾礦綜合利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制,加快共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;繼續(xù)推進(jìn)赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工堿渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用試點(diǎn)示范。
3、要促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施《再生有色金屬利用專項(xiàng)規(guī)劃》,推進(jìn)再生有色金屬利用行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降耗;制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產(chǎn)品等再生資源綜合利用的指導(dǎo)意見、技術(shù)政策;開展再生資源綜合利用試點(diǎn)示范工程建設(shè)。
(四)加快建設(shè)“兩型”工業(yè)體系,堅(jiān)持綠色發(fā)展。
1、加強(qiáng)“兩型”工業(yè)發(fā)展思路研究,初步設(shè)想以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)為目標(biāo),深入研究“兩型”工業(yè)發(fā)展思路,構(gòu)建綠色工業(yè)發(fā)展模式。
2、加快研究制定資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案,選擇鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)。
3、積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究,制定重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣實(shí)施方案、節(jié)能環(huán)保設(shè)備推薦目錄;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備,加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料;加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展;啟動(dòng)重大節(jié)能環(huán)保裝備首臺(tái)套示范工程。
(五)加快開展工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作,探索低碳工業(yè)發(fā)展思路。我國提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% —45%的目標(biāo),工業(yè)作為二氧化碳減排的主要領(lǐng)域,亟須加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,摸清底數(shù),作出積極努力。我們將啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)對氣候變化研究,提出工業(yè)領(lǐng)域減緩溫室氣體排放的應(yīng)對策略,起草制定工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化國家行動(dòng)方案,啟動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。
二、輕工行業(yè)抓重點(diǎn) 全面推進(jìn)節(jié)能減排
目前, 輕工行業(yè)節(jié)能減排面臨的任務(wù)比較繁重,單位產(chǎn)值和單位產(chǎn)品水耗、能耗、主要設(shè)備能耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)等方面與國際水平相比差距較大。輕工行業(yè)主要污染物(COD)排放量占全國工業(yè)排放總量的50%,工業(yè)廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。食品、造紙、皮革、電池等行業(yè)是輕工業(yè)污染物排放的主要行業(yè),也是節(jié)能減排任務(wù)較重的行業(yè),尤其是造紙、釀酒、發(fā)酵等行業(yè)中的部分產(chǎn)品被列入國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)[2007]15號(hào)文)之中,并提出了具體的淘汰落后目標(biāo)。
在《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》目標(biāo)中明確提出污染物排放明顯下降目標(biāo)。到2011年,主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸,降低 10%。其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸;廢水排放比2007減少19.5億噸,降低29%。其中食品行業(yè)減少 10億噸,造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。主要任務(wù)中提出重點(diǎn)對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造;食品行業(yè)加快應(yīng)用新型清潔生產(chǎn)、副產(chǎn)品和廢棄物高值綜合利用和廢水處理回收再利用技術(shù)。
(一)推行節(jié)能減排是輕工行業(yè)近幾年的重點(diǎn)工作之一,在全行業(yè)的共同努力之下取得積極成效。造紙行業(yè)在近幾年產(chǎn)量持續(xù)增長的情況下,廢水排放總量沒有增長,做到增產(chǎn)不增污。發(fā)酵行業(yè)具有一定規(guī)模的企業(yè)有1000多家,2006年-2008年在年均產(chǎn)量增長20%的情況下,主要產(chǎn)品的能耗和水耗都有較大幅度下降,其中:味精行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低6.3%,能耗下降1.9%;檸檬酸行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低27.7%,能耗下降 8.5%;淀粉糖行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低15.3%,能耗下降10.5%;酶制劑行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低9.5%,能耗下降2.5%;酵母行業(yè)噸產(chǎn)品的水耗平均每年降低18.3%,能耗下降1.3%。發(fā)酵行業(yè)的副產(chǎn)物利用率從85%提高到目前90%以上。發(fā)酵行業(yè)2008年在產(chǎn)量同比增長 7.7%的情況下,新鮮水取水量同比下降12%,廢水排放量同比下降10%。
2008年造紙行業(yè)淘汰了106.5萬噸落后產(chǎn)能,酒精行業(yè)淘汰了35萬噸,味精行業(yè)淘汰了8.7萬噸,檸檬酸行業(yè)淘汰了1.9萬噸落后產(chǎn)能,共減排COD35萬噸;制革行業(yè)減排廢水150萬噸,比上年降低1.2%,COD減少排放2%。啤酒行業(yè)在在2002年實(shí)現(xiàn)啤酒產(chǎn)量世界第一至今七年間,在產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)59%的增長前提下,廢水排出量未明顯增長。2008年啤酒行業(yè)單位產(chǎn)品耗糧降低1.2%,單位產(chǎn)品耗電降低2.2%,單位產(chǎn)品取水降低 5.3%,單位產(chǎn)品耗標(biāo)煤降低4.4%,單位產(chǎn)品綜合能耗降低4.9%。
(二)中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)組織作用主抓節(jié)能減排
2009年以來,作為輕工行業(yè)的領(lǐng)軍組織——中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì),帶領(lǐng)輕工行業(yè)全面貫徹落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,把節(jié)能降耗減排作為促進(jìn)輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措,重點(diǎn)開展了以下幾個(gè)方面的工作:
1、推進(jìn)節(jié)能減排方面的科技項(xiàng)目的落實(shí)。
組織向科技部高新司申報(bào)“制糖生產(chǎn)過程節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)及示范”、“高效環(huán)保超小型化電冰箱壓縮機(jī)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”、“節(jié)能環(huán)保型陶瓷金屬鹵化物燈生產(chǎn)工藝及裝備產(chǎn)業(yè)化”和“高效直流變頻空調(diào)核心技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”四個(gè)節(jié)能科技支撐項(xiàng)目;申報(bào)“造紙、發(fā)酵行業(yè)污染物減排與資源化利用關(guān)鍵技術(shù)及示范” 科技支撐項(xiàng)目。
2、積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作。
受工信部委托,制定造紙、發(fā)酵、釀酒行業(yè)的清潔生產(chǎn)推行方案;與工信部在廣州珠江啤酒股份公司聯(lián)合召開釀酒行業(yè)推行清潔生產(chǎn)現(xiàn)場交流會(huì)議;配合工信部組織專家對山東泉林紙業(yè)公司的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研并上報(bào)了調(diào)研報(bào)告;協(xié)助工信部對各省市上報(bào)的輕工行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目共計(jì)35項(xiàng)組織了相關(guān)行業(yè)評審,在評審的基礎(chǔ)上已向工信部重點(diǎn)推薦了8個(gè)示范項(xiàng)目。主要涉及造紙、發(fā)酵和釀酒三個(gè)行業(yè)。
3、配合政府有關(guān)部門做好節(jié)能減排課題研究工作。
完成了發(fā)改委2008年下達(dá)的“輕工重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水綜合措施(模式與政策)研究”課題的研究報(bào)告,經(jīng)專家論證后將上報(bào)發(fā)改委。
負(fù)責(zé)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司下達(dá)的“輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究課題”中環(huán)保部分研究內(nèi)容的確定,并負(fù)責(zé)包括造紙、皮革、電池、發(fā)酵、制糖、罐頭、飲料、釀酒、日用陶瓷和日用玻璃十個(gè)行業(yè)的稿件的審查與統(tǒng)稿工作。配合發(fā)改委組織國家清潔生產(chǎn)輕工業(yè)專家的申報(bào)工作。配合發(fā)改委組織重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)(第二批)的申報(bào)工作。
承擔(dān)了工信部組織的“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究”科技支撐項(xiàng)目中的“輕工行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選與評估”課題,包括了造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖、皮革、電池、制鹽等7個(gè)行業(yè),目前已開展相關(guān)研究工作。
參與環(huán)保部“行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄編制”工作,在經(jīng)費(fèi)有限的情況下,選擇了造紙、發(fā)酵兩個(gè)行業(yè)首先開展工作,目前已完成初稿,年底前完成課題。
4、啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排項(xiàng)目的前期研究工作。
配合科技部開展“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃前期研究工作,努力爭取把已經(jīng)列入《規(guī)劃》,有可能在“十二五”期間實(shí)施的科技項(xiàng)目在各個(gè)規(guī)劃研究中得以體現(xiàn)。組織造紙、發(fā)酵、制糖、皮革、家電和電池六個(gè)行業(yè)參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技規(guī)劃前期研究工作及資源與環(huán)境領(lǐng)域科技規(guī)劃前期研究工作。組織造紙、洗滌用品(表面活性劑)、皮革、塑料、照明電器、陶瓷和家電7個(gè)行業(yè)參加新材料領(lǐng)域科技規(guī)劃前期研究工作。承擔(dān)工信部“十二五”節(jié)能規(guī)劃前期研究工作課題,包括造紙、日用陶瓷、日用玻璃和發(fā)酵4個(gè)行業(yè),目前研究工作起步,預(yù)計(jì)明年6月完成課題。
(三)進(jìn)一步推進(jìn)輕工行業(yè)節(jié)能減排工作
中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,積極促使企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)企業(yè)把推進(jìn)節(jié)能減排作為提升企業(yè)競爭力的重要途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)節(jié)能減排的重要力量,是政府履行職能的重要支撐,中輕聯(lián)有信心和決心配合政府部門、促進(jìn)行業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中確定的節(jié)能減排任務(wù),力求取得持續(xù)成效,重點(diǎn)抓好八件事:
1、積極配合工信部發(fā)布造紙、發(fā)酵和釀酒行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。
2、努力將電池、皮革、制糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案納入工信部2010年計(jì)劃編制并認(rèn)真執(zhí)行。
3、爭取將皮革、制糖、釀酒、罐頭、飲料等行業(yè)納入國家環(huán)保部“行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄編制”工作。
4、力促包括釀酒、制糖、發(fā)酵、皮革、電池、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目列入工信部計(jì)劃,推動(dòng)行業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。
5、積極參與科技部相關(guān)“十二五”科技規(guī)劃;發(fā)改委、工信部相關(guān)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的制定工作。
6、按計(jì)劃合同努力高質(zhì)量完成正在進(jìn)行的相關(guān)課題。
7、與行業(yè)協(xié)會(huì)一道進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)節(jié)能減排的各類項(xiàng)目,不斷延伸落實(shí)效果。
8、全力支持皮革、照明、電池等行業(yè)的節(jié)能減排示范工程和有關(guān)引導(dǎo)服務(wù)性活動(dòng)。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污,已成為我國工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。輕工行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而復(fù)雜,全行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力等一系列工作,把輕工業(yè)節(jié)能減排工作推向深入,促進(jìn)輕工發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
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