“中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開(kāi)始起步，　但到2008年底，形成的產(chǎn)量不足5億立方米。產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，正所謂‘起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集’。不僅如此，現(xiàn)在這個(gè)行業(yè)依然很亂�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的煤企老總無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。

　　近年來(lái)，煤炭、石油、地礦，以及地方政府、外國(guó)石油公司等均相繼進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，盯上這個(gè)“香餑餑”，并以不同的合作模式爭(zhēng)食行業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)效益。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，煤層氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻如上述人士所說(shuō)，迷霧重重、停滯不前。具體表現(xiàn)在礦權(quán)重疊、央企和地方煤企矛盾叢生、外資抱怨連連、開(kāi)采技術(shù)落后、缺乏資金支持等難題亟待求解。

　　瓦斯誘惑“有煤的地方就有煤層氣。與天然氣比，煤層氣作為未來(lái)重要的清潔能源，是節(jié)能環(huán)保的，現(xiàn)在正處于從低增長(zhǎng)到高增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們自然也希望進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但我們是從低碳能源角度看這個(gè)行業(yè)，從煤層氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看投資機(jī)會(huì)。”清華控股華控產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱(chēng)華控匯金）董事總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)班均表示，他們也一直忙于一些煤層氣項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

　　同樣，一直致力于新能源投資的青云創(chuàng)投也積極介入，其投資總監(jiān)朱巖向記者表示：“我們一直關(guān)注煤層氣這個(gè)行業(yè)，2009年下半年已經(jīng)投資了山西的一個(gè)項(xiàng)目。一方面，國(guó)內(nèi)缺氣嚴(yán)重，而另一方面，煤層氣即瓦斯屢屢成為重大安全事故的‘罪魁禍?zhǔn)住�，因此，�?guó)家必然要解決這個(gè)事情。中國(guó)煤層氣的儲(chǔ)量很大，如果運(yùn)作得當(dāng)，變廢為寶，很大程度上可以解決中國(guó)的能源問(wèn)題�！鄙鲜鰞杉覚C(jī)構(gòu)均依托或曾經(jīng)依托清華大學(xué)這一優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，有技術(shù)的背景、清華的品牌、良好的口碑，對(duì)外合作將容易很多。

　　資料顯示，最早是1996年，當(dāng)時(shí)中聯(lián)公司成立。但真正有起色還要數(shù)2004年，2004年成分水嶺。隨著兩部委的助推之力和政策的塵埃落定，這一年無(wú)疑是煤層氣產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)捩點(diǎn)。

　　傳聞，2004年伊始，當(dāng)時(shí)就任國(guó)家發(fā)改委主任的馬凱召開(kāi)八個(gè)部委進(jìn)行煤層氣開(kāi)發(fā)利用的情況匯報(bào)，會(huì)上各代表積極發(fā)言，其抑制不住的激動(dòng)令威脅煤礦安全生產(chǎn)的“頭號(hào)殺手”變廢為寶。隨后3月中旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤炭工業(yè)局相繼向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于我國(guó)煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)查與發(fā)展建議》、《關(guān)于加快我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》兩份報(bào)告。

　　可喜的是，政策利好也頻頻傳來(lái)，2006年煤層氣開(kāi)發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃�！笆�一五”期間，國(guó)內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線(xiàn)路全長(zhǎng)1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。

　　據(jù)知情人士透露，尚未出臺(tái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》正在醞釀之中，煤層氣產(chǎn)業(yè)也將被納入其中，并確定兩個(gè)新建的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地———山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地。

　　另一熟悉煤層氣行業(yè)的知情人士也告訴記者，國(guó)家可能要成立煤層氣基地，山西會(huì)是一個(gè)重點(diǎn)。

　　而之前提到的2004年的轉(zhuǎn)折，也可以從至今仍被爭(zhēng)奪的沁盆地南部事件論證。據(jù)悉，自從取得沁水南部403億的煤層氣探明儲(chǔ)量后，國(guó)家沁水南部煤層氣開(kāi)發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)工，掀起了新一輪的煤層氣開(kāi)發(fā)熱潮。

　　班均也告訴記者：“雖然全國(guó)煤層氣分布廣泛，但適合開(kāi)采的現(xiàn)在有兩塊，一塊是沁水盆地，一個(gè)就是鄂爾多斯盆地東緣。這兩個(gè)地方現(xiàn)在已探明儲(chǔ)量比較大，從經(jīng)濟(jì)上適合于開(kāi)采。目前開(kāi)發(fā)煤層氣主要集中在沁水南部，所以沁水是唯一能夠進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，因?yàn)樗�的自然條件是最好的�！闭f(shuō)到沁水，班均興趣盎然。

　　如同驚險(xiǎn)刺激的尋寶，作為兵家必爭(zhēng)之地的沁南，目前有近3000口井。據(jù)資料披露，從2005年至今，中國(guó)石油天然氣股份有限公司（下稱(chēng)“中石油”）在山西沁水盆地和內(nèi)蒙古鄂爾多斯盆地已鉆近1000口煤層氣井。目前已經(jīng)在山西沁水建成我國(guó)第一個(gè)整裝煤層氣田商業(yè)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目—數(shù)字化煤層氣田示范工程。而另一家行業(yè)巨頭中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“中聯(lián)公司”）在沁水盆地經(jīng)營(yíng)區(qū)塊的產(chǎn)能達(dá)到了4.5億立方米，占了將近一半。

　　有知情人士預(yù)測(cè)，2010年后我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)將獲得飛躍式發(fā)展。09年中石油計(jì)劃投入30億元開(kāi)發(fā)煤層氣,中聯(lián)公司則已經(jīng)投入了20億元,而在之前的12年里中聯(lián)公司僅投入了不足3億元。

　　廣闊的資源和利好的政策為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。2007年2月7日，財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收扶持政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅【2007】16號(hào)），同年4月20日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建【2007】114號(hào)），中央財(cái)政按0.2/立方米對(duì)煤層氣開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，國(guó)家不限價(jià)；政府每年提供30億元國(guó)債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時(shí)享受脫硫補(bǔ)貼電價(jià)。

　　這“一攬子”利于煤層氣發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施理論上起到了推波助瀾的作用，但據(jù)山西某能源公司老總對(duì)記者透露：“各種優(yōu)惠政策只是杯水車(chē)薪。這根本解決不了實(shí)際難題�！蹦敲�，實(shí)際難題在哪兒？

　　五大難題與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)忙著審批和參會(huì)的忙碌狀態(tài)截然相反的是外資公司。近日，記者走訪(fǎng)了某外資公司，其曾是參與合作勘探開(kāi)發(fā)的主要外國(guó)公司之一，也是一家專(zhuān)業(yè)的煤層氣開(kāi)采公司。目前，公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)暫停，其負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，”我們外方現(xiàn)在都在待命�！本科湓�因，2008年4月，國(guó)土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，明確提出將對(duì)煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問(wèn)題的雙方進(jìn)行協(xié)商。據(jù)了解，盡管一些外資公司考慮重返中國(guó)煤層氣市場(chǎng)，但部分公司仍然選擇了撤離。

　　然而，外資公司的難題只是煤層氣產(chǎn)業(yè)難題的冰山一角而已。

　　難題一 矛盾叢生

　　央企與地方爭(zhēng)食

　　央企爭(zhēng)食，使得一些地方其他企業(yè)無(wú)法利益均沾。

　　資料顯示，目前全國(guó)已有25家企業(yè)包括3家央企（中聯(lián)公司、中石油、中石化）和22家地方企業(yè)擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)。從數(shù)據(jù)不難看出國(guó)家平衡央企和煤企“利益均沾”的意圖。

　　然而，山西某能源公司向記者反映，現(xiàn)在開(kāi)采資源的分布極不平衡，中石油和中聯(lián)公司占據(jù)了半壁河山，其倚靠央企的巨大實(shí)力壟斷煤層氣行業(yè)，令民營(yíng)資本很難進(jìn)入。

　　一位知情人士對(duì)記者透露，晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司（下稱(chēng)藍(lán)焰煤層氣）沒(méi)有被賦予開(kāi)采煤層氣權(quán)，卻一直在采氣。又因?yàn)樗{(lán)焰煤層氣是在中石油的地盤(pán)上采氣，中石油當(dāng)然強(qiáng)烈不滿(mǎn)，指其非法開(kāi)采，藍(lán)焰煤層氣則解釋?zhuān)骸澳銈儾徊蓺�，我們就沒(méi)法采煤�！钡�終于，2009年年初，山西工商局頂不住外界壓力，宣布藍(lán)焰煤層氣屬非法開(kāi)采作業(yè)。但時(shí)至今日，藍(lán)焰煤層氣仍然沒(méi)有停止采氣的步伐，上述人士還透露，藍(lán)焰煤層氣已經(jīng)從沁水修了一條管道通往晉城市，運(yùn)輸煤層氣。

　　其實(shí)，從煤層氣被挖掘出商機(jī)的那天起，爭(zhēng)奪資源的硝煙就從未停止過(guò)。

　　說(shuō)道煤層氣，不得不提到中聯(lián)公司的名字�！八�曾是一家全行業(yè)壟斷公司�！眲�(chuàng)立于1996年的中聯(lián)公司，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原煤炭工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國(guó)石油天然氣總公司共同出資組建的從事煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、銷(xiāo)售和利用的國(guó)家專(zhuān)業(yè)公司。當(dāng)時(shí)享有對(duì)外合作進(jìn)行煤層氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，在吸引外商直接投資等方面享有國(guó)家規(guī)定的自主決策權(quán)。所以，后來(lái)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的煤層氣領(lǐng)域基本都是與其合作的。只不過(guò)后來(lái)，其獨(dú)家壟斷局面不復(fù)存在。2009年，經(jīng)過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�目前中�?lián)公司作為中國(guó)中煤能源集團(tuán)全資股份的煤層氣專(zhuān)業(yè)公司。

　　在中聯(lián)公司的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，能查到很多關(guān)于煤層氣的資料。之前就有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，想找煤層氣的資料和動(dòng)態(tài)，就要去中聯(lián)公司的網(wǎng)站，那里的資料很全。

　　中聯(lián)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示：“這個(gè)不存在壟斷不壟斷的問(wèn)題，大家都有自己的開(kāi)采區(qū)域，各自在自己的領(lǐng)域內(nèi)采氣就行了�！薄皣�(guó)家政策很明顯，會(huì)集中支持中聯(lián)公司等幾家煤層氣企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)要想分一杯羹，最好跟他們合作，開(kāi)采完了之后按利分成�！�

　　外資撤資困惑

　　2009年4月，澳大利亞礦業(yè)巨頭必和必拓退出中國(guó)項(xiàng)目的新聞如同一枚重磅炸彈在業(yè)內(nèi)炸開(kāi)了鍋。由于礦權(quán)重合問(wèn)題，必和必拓不得不揮一揮衣袖，無(wú)奈退出山西。

　　此舉也令整個(gè)煤層業(yè)業(yè)界深思。

　　必和必拓是澳大利亞最大的礦業(yè)公司，也是全球第二大礦業(yè)公司。自2004年必和必拓與中聯(lián)公司“聯(lián)姻”在中國(guó)開(kāi)展煤層氣項(xiàng)目后，進(jìn)展一直不順。5年間，項(xiàng)目一直未能正式投產(chǎn)，截至退出之時(shí)只打出了4口礦井。于是，其不得不宣布5年的“婚姻”走到盡頭。

　　刨根問(wèn)底，必和必拓此次退出，并非如外界傳言“出售非主營(yíng)業(yè)務(wù)”，而是由于中石油與中聯(lián)公司的分家所致。

　　相對(duì)于必和必拓的撤離，還有很多的外資公司滯留在國(guó)內(nèi)等待。上述外資公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，實(shí)際上延續(xù)下去的法律程序一直沒(méi)有走完，“我們就好比懸在空中，接下來(lái)不知道跟誰(shuí)合作。相關(guān)文件沒(méi)出臺(tái)之前，我們已經(jīng)跟中聯(lián)公司簽了合同，當(dāng)然合同是有期限的，期限到了必須延期，現(xiàn)在延期也沒(méi)有途徑，只能待命。比如勘探打氣，氣已經(jīng)出來(lái)了，你要繼續(xù)作業(yè)下去，但現(xiàn)在氣不能營(yíng)業(yè)了，只能白白浪費(fèi)。除了排向空中，就是用火把點(diǎn)燃燒掉�！闭f(shuō)到現(xiàn)在的狀況，該負(fù)責(zé)人一臉無(wú)奈和惋惜。

　　外資進(jìn)入中國(guó)煤層氣市場(chǎng)是在2006年以后達(dá)到高潮的。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見(jiàn)》，給予外資開(kāi)發(fā)煤層氣很大優(yōu)惠政策，包括增值稅先征后返等。

　　中聯(lián)分家

　　中聯(lián)公司曾是國(guó)內(nèi)唯一一家擁有對(duì)外合作專(zhuān)營(yíng)權(quán)的公司，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)和中煤集團(tuán)合資，各占50%的股權(quán)。2008年，中石油和中聯(lián)公司分家，帶走了50％的煤層氣區(qū)塊，并成立了中石油煤層氣分公司。

　　那是因?yàn)樵?007年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)的一紙公文，讓一直享有我國(guó)煤層氣對(duì)外專(zhuān)營(yíng)權(quán)的中聯(lián)公司失去了專(zhuān)營(yíng)權(quán)。

　　經(jīng)修改的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》第三十條規(guī)定：“對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專(zhuān)營(yíng)，并參照本條例執(zhí)行�！毖酝庵�意，中聯(lián)公司開(kāi)始出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　時(shí)任中聯(lián)公司總經(jīng)理的孫茂遠(yuǎn)曾對(duì)媒體表示，煤層氣市場(chǎng)的適度開(kāi)放短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)中聯(lián)公司的發(fā)展造成影響，反而是一種激勵(lì)。

　　但知情人士對(duì)記者表示：“原來(lái)中石油和中煤能源各占50%股份的時(shí)候，兩家配合得相當(dāng)不好，一直什么也做不成，把煤層氣資源的開(kāi)發(fā)給耽誤了。直到2008年，中石油跟中煤能源私下達(dá)成共識(shí)——分家單干，兩家公司從中聯(lián)公司各分走了一半煤層氣區(qū)塊�！钡�當(dāng)時(shí)中聯(lián)公司對(duì)外宣稱(chēng)是“股權(quán)調(diào)整”。即 2008年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定對(duì)中聯(lián)公司股權(quán)進(jìn)行調(diào)整，之后5月份以《關(guān)于中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司股權(quán)調(diào)整框架協(xié)議有關(guān)意見(jiàn)的回復(fù)》批準(zhǔn)中聯(lián)公司股權(quán)調(diào)整方案，2009年4月7日通過(guò)《關(guān)于中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司國(guó)有股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》。交割工作結(jié)束后，保留在中聯(lián)公司的區(qū)塊共27個(gè)，其中，對(duì)外合作區(qū)塊14個(gè)。

　　除了中聯(lián)公司，煤層氣領(lǐng)域的另一新霸主——中石油在煤層氣領(lǐng)域的雄心也日益顯露。去年年底，中石油在陜西省韓城市煤層氣勘探開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上放出消息，將于近兩年投資15.81億元開(kāi)發(fā)韓城煤層氣項(xiàng)目，其中今年將完成投資10億元，達(dá)到日供氣20萬(wàn)立方米的能力。

　　難題二 礦權(quán)重疊

　　談起煤層氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士都會(huì)提及煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問(wèn)題。在我國(guó)，煤層氣屬于國(guó)家一級(jí)管理礦種，由國(guó)土資源部管理；而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)卻由所在地方政府管理。由于利益驅(qū)動(dòng)，以及政策水平等原因，一些地方政府在設(shè)置煤炭礦權(quán)時(shí)，往往不考慮煤層氣礦權(quán)，最終導(dǎo)致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”等矛盾，也為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

　　本來(lái)，煤炭和煤層氣是同一儲(chǔ)層相伴共生的礦產(chǎn)資源，兩者唇齒相依，彼此依存，但在具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，往往會(huì)出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復(fù)登記、礦權(quán)大面積重疊現(xiàn)象，造成煤層氣開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采相脫節(jié)。而越界勘探開(kāi)發(fā)又引發(fā)爭(zhēng)議不斷，這一系列難題令煤炭和煤層氣成為一對(duì)冤家。

　　那么，有沒(méi)有解決辦法？有，那就是先采氣、后采煤。

　　瓦斯不除，礦無(wú)寧日。“先采氣，后采煤”模式如果能落到實(shí)處，煤炭公司則有動(dòng)力抽采煤層氣，并顧及后續(xù)煤炭開(kāi)發(fā)�！皦毫ψ畲蟮倪�是煤炭安全生產(chǎn)。目前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中90%以上依然是煤炭，但是，有煤炭的地方就有瓦斯，導(dǎo)致礦難時(shí)有發(fā)生，政府也很頭疼，想盡辦法解決這一問(wèn)題，而先采氣、后采煤就是最關(guān)鍵的模式。但由于現(xiàn)在煤價(jià)高挺，煤炭公司急著采煤，并不急于采氣，所以導(dǎo)致采氣進(jìn)度緩慢�！币晃恢�情人士對(duì)記者解釋。

　　而當(dāng)記者致電某國(guó)內(nèi)煤業(yè)公司時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“礦權(quán)重疊的問(wèn)題一直都存在，沒(méi)什么好的解決辦法。”在大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用煤層氣方面，由于在經(jīng)濟(jì)效益方面采氣與采煤的相差太大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒(méi)有內(nèi)在的動(dòng)力為此做投入。

　　難題三 技術(shù)落后

　　美國(guó)、澳大利亞的煤層氣產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)達(dá)，一方面是資質(zhì)條件、資源豐富，另一方面其整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)。比如，一個(gè)公司來(lái)打井，如果打不出氣來(lái)，就走人，換第二撥人進(jìn)來(lái)再打�！爸袊�(guó)也應(yīng)該學(xué)習(xí)這種模式，民營(yíng)也好，外方也好，大家都來(lái)參與，這樣才有市場(chǎng)效應(yīng)，才能最終找到氣。如果一方獨(dú)霸，打出來(lái)的氣也只能浪費(fèi)，而且把大家公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)也都拿走了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒(méi)好處的。國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)能源有自己的想法、自己的戰(zhàn)略，這沒(méi)問(wèn)題，但煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)的要求比較高，特別是對(duì)煤層、儲(chǔ)存都要有深刻的認(rèn)識(shí)，鉆井技術(shù)也要達(dá)到相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，在煤層氣領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該更加開(kāi)放些。目前國(guó)外做煤層氣的都是小公司�！鄙鲜鐾赓Y公司負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)外和中國(guó)的煤層氣市場(chǎng)都比較了解，故提出建議。

　　該公司一位外國(guó)管理人員則告訴記者：“在美國(guó)，開(kāi)采和管道甚至可以包給個(gè)人，只要按比率分給州政府或聯(lián)邦政府利潤(rùn)即可，而且個(gè)人報(bào)批的部門(mén)只有一個(gè)，即州政府或者聯(lián)邦政府，這樣就避免了重復(fù)報(bào)批過(guò)程。另外，采油和采氣的證是可以通用的�！卑嗑鶎�(duì)此表示：“美國(guó)和澳大利亞政府在最初的開(kāi)采階段，也是國(guó)家給予了大量補(bǔ)貼和政策支持，等年用氣量達(dá)到10億立方以上，具有了商業(yè)價(jià)值時(shí)，原來(lái)的鼓勵(lì)政策才慢慢淡出的�！薄懊簩託馔诰蚣夹g(shù)在國(guó)外是很成熟的，但每個(gè)地方的地質(zhì)條件不同，國(guó)外的技術(shù)拿到中國(guó)來(lái)，必須根據(jù)中國(guó)的地質(zhì)特征不斷進(jìn)行摸索。應(yīng)該說(shuō)從2005、2006年以來(lái)，采氣、打井這些技術(shù)基本得到了解決。垂直井我們自己可以打，投入比較小，單井的出氣量，包括采氣的利用率還比較低。未來(lái)的發(fā)展方向是多分支水平井，以前這項(xiàng)技術(shù)主要用在石油開(kāi)采上。雖然中石油也在探索，但其現(xiàn)有的技術(shù)還不是特別成熟，希望未來(lái)獲得突破。技術(shù)其實(shí)是一個(gè)不斷摸索的過(guò)程，時(shí)間長(zhǎng)了干得多了，自然也就解決了�！彪m然目前中國(guó)的鉆井技術(shù)還不能與外國(guó)技術(shù)同日而語(yǔ)，班均卻充滿(mǎn)了期待。

　　資料顯示，由于我國(guó)煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點(diǎn)，造成煤層氣地面開(kāi)發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功，且單井產(chǎn)量低。主要原因是未能找到適合我國(guó)煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯?jié)舛鹊?<30%)；另一方面，雖然我國(guó)已經(jīng)研發(fā)出低濃度瓦斯輸送和利用技術(shù)，但目前尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，導(dǎo)致當(dāng)前大量低濃度瓦斯沒(méi)有得到有效利用。

　　難題四 管道暗戰(zhàn)

　　班均始終認(rèn)為，目前管道運(yùn)輸才是制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸。

　　據(jù)悉，2008年12月，“端氏—晉城—博愛(ài)煤層氣輸氣管道工程”開(kāi)工建設(shè)，這是列入國(guó)家煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的第一條跨省區(qū)煤層氣管道輸送項(xiàng)目。這條把山西沁水盆地煤田的煤層氣向河南輸送的主要管道，起自山西省沁水縣的端氏鎮(zhèn)，終點(diǎn)到達(dá)河南省博愛(ài)縣的磨頭鎮(zhèn)。

　　目前，中石油在沁水的煤層氣輸氣管道已建成，連接到已建成的西氣東輸管道上。中石油確實(shí)擁有非常大的優(yōu)勢(shì)。煤層氣可與常規(guī)天然氣混輸、混用，因此，擁有西氣東輸管道的中石油，自然在煤層氣的遠(yuǎn)距離輸送方面將節(jié)省大量成本，有無(wú)與倫比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　由此，外界猜測(cè)，管道問(wèn)題也是中煤和中石油分道揚(yáng)鑣的導(dǎo)火索。

　　“另外，國(guó)家還批了一條從山西沁水到河南博愛(ài)的一條跨省的煤層氣管道，差不多98公里，現(xiàn)在正在建，應(yīng)該年初能夠建好�！卑嗑�透露。

　　現(xiàn)在河南缺氣很?chē)?yán)重，包括許多管道都空置，加不上氣，這條管道直接可以供應(yīng)河南部分地區(qū)市場(chǎng)，投入要幾十億，甚至上百億。參與煤層氣管線(xiàn)的機(jī)構(gòu)則涵蓋了四五家，包括河南本地、中煤能源、民營(yíng)企業(yè)、山西國(guó)企等，修這條管線(xiàn)體現(xiàn)了利益均沾原則，煤層氣產(chǎn)業(yè)下游的積極性都可以調(diào)動(dòng)。中石油總是擅長(zhǎng)自己做項(xiàng)目，跟地方協(xié)調(diào)的難度就比較大，畢竟地方還要協(xié)調(diào)自己的利益。如果把資源都拿走了，卻把污染留給地方，地方肯定不愿意，所以實(shí)施混合所有制更能調(diào)動(dòng)地方的積極性。這從施工時(shí)間上就可以看出來(lái)，中石油修的管道一共35公里，從2008年6月就開(kāi)始動(dòng)工了，到2009年的9、10月份才完成，中石油又不缺技術(shù)、不缺錢(qián)，為什么這么慢呢？關(guān)鍵是各種利益要協(xié)調(diào)�，F(xiàn)在管線(xiàn)已經(jīng)完成了，但以后開(kāi)采、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保，還得地方來(lái)做，這些也都存在一些矛盾。一位資深業(yè)內(nèi)人士分析。

　　反觀(guān)國(guó)外的管網(wǎng)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，不管采多少氣都可以接運(yùn)輸管道，這與當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)的激勵(lì)政策分不開(kāi)�！皣�(guó)內(nèi)煤層氣之所以做不起來(lái)，關(guān)鍵在于沒(méi)有發(fā)達(dá)的管網(wǎng)。而在這樣的前提下，政府的激勵(lì)政策相當(dāng)程度上是走空的�！鄙鲜鐾赓Y公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　另?yè)?jù)介紹，運(yùn)輸方式中除了管道外，還有壓縮煤層氣（CNG）和液化煤層氣（LNG）。CNG每次運(yùn)輸?shù)牧可�，運(yùn)輸半徑在150公里以?xún)?nèi)，主要給汽車(chē)加氣；LNG是高能耗的，實(shí)際上國(guó)家發(fā)改委也并不鼓勵(lì)這種方式，因?yàn)樗�耗大量的電力一下冷凝到零�?60度，然后裝車(chē)，到另外一個(gè)地方，又得用大量的水，把它再汽化，這種能源運(yùn)輸方式耗能特別高。但是山西地方反映，如果開(kāi)采出來(lái)沒(méi)法賣(mài)怎么辦？所以現(xiàn)在國(guó)家也批了一些LNG項(xiàng)目，已經(jīng)投產(chǎn)了。但是，這種不是一個(gè)大的主流方向�！肮艿揽隙ㄊ俏磥�(lái)的主流，也是目前制約這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸，相信這個(gè)瓶頸在2010年會(huì)得到緩解�！卑嗑鶑�(qiáng)調(diào)。

　　難題五 政策突破

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難達(dá)預(yù)期的背后，實(shí)際是相關(guān)利益方的口水戰(zhàn)不斷，以及市場(chǎng)在法律框架內(nèi)外的明爭(zhēng)暗戰(zhàn)。煤層氣產(chǎn)業(yè)亟需新的政策‘突破口’，來(lái)平息市場(chǎng)各類(lèi)矛盾�！鄙轿髂衬茉垂�司負(fù)責(zé)人對(duì)記者提及煤層氣難題時(shí)，一肚子苦水不知向何處吐，“目前主要是政策不穩(wěn)定�！薄拔覀円捕荚诘纫粋�(gè)新政策的出臺(tái)�！蓖赓Y公司也異口同聲表示，“大家希望能加速煤層氣的發(fā)展，但實(shí)際上國(guó)家的很多政策還沒(méi)定下來(lái)，誰(shuí)可以做、怎么做都沒(méi)有說(shuō)明。國(guó)家一句話(huà)，說(shuō)要振興煤層氣產(chǎn)業(yè)，于是眾人豁出去打井，搶地盤(pán)，根本不在乎技術(shù)，反正只要能出氣就行了。開(kāi)采煤層氣，到底有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益？有沒(méi)有這個(gè)技術(shù)？等到完全掌握了這個(gè)技術(shù)，需要多長(zhǎng)的時(shí)間？外資又該選擇與誰(shuí)合作？能與誰(shuí)合作？”外資公司的抱怨不絕于耳，甚于本土的民營(yíng)資本。

來(lái)源：融資中國(guó)