從今年政協(xié)的1號提案，到政府報告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)�！�，新能源概念成為今年兩會炙手可熱的話題。

    國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費總量達到45億噸標準煤計算，為實現(xiàn)非化石能源達到15%的目標，水電應達到3.5億千瓦，風電應達到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電應達到2000萬千瓦，生物質發(fā)電應達到3000萬千瓦，核電應達到8000萬千瓦左右。

    而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，核電、風電、光伏發(fā)電則無疑在新能源領域中成三足鼎立之勢。在國家大力發(fā)展新能源的基調下，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出，成為中國新能源領域的主力軍，兩會上的委員代表給出了答案。

光伏：在政策迷霧中沖鋒

   太陽能發(fā)電，可能是最早進入中國老百姓家中的新能源技術了。然而，2009年一場多晶硅的過剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領域中第一個蒙上發(fā)展陰影的行業(yè)。

示范區(qū):青海圖謀國家級太陽能發(fā)電基地

     擁有全年平均日照時間3000-3500小時的青海顯然對光伏產(chǎn)業(yè)情有獨鐘。全國人大代表、青海省副省長駱玉林向中國證券報記者表示，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在日照時間長這一個方面，同時由于青海省的紫外線強度大，太陽能光伏的轉換率就比其他地區(qū)高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國最廉價的水電資源生產(chǎn)多晶硅，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國最低的，再加上水電擁有極好的調峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問題。

     更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應�！疤�陽能發(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽能板下面撒上草種同時還可以治理荒漠。”駱玉林介紹道，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達到至少1/3。

     青海優(yōu)勢的太陽能資源和水電資源確實招來了“金鳳凰”。中國華電集團公司在格爾木10兆瓦太陽能項目已經(jīng)獲批;尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹，目前青海已經(jīng)吸引了5、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦、20兆瓦。

    “既然太陽能是我們的優(yōu)勢，我們就應該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過來。”駱玉林表示，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點。而將青海建設成為“國家級太陽能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會上形成議案，報送國家發(fā)改委批復。

難點：光伏上網(wǎng)電價難產(chǎn)

     “現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來了，把地都劃走了，就等著國家出臺光伏電價了�！瘪樣窳直硎�，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會投資不到位、需要政府扶持補貼的情況。但是，遲遲不能出臺的光伏電價，讓眾多企業(yè)只能伺機而動，不愿急于出手開建。

     作為全國太陽能發(fā)電成本最低的省區(qū)，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個差距正是政府需要出手補貼的環(huán)節(jié)。而對于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》何時出臺，國家卻始終沒有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當著急。全國政協(xié)委員，通威集團董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價的問題，上網(wǎng)電價一天不出，國內的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤低就只能成為必然。

    “核心問題還是國家愿意出多少錢補貼光伏的發(fā)展�！瘪樣窳直硎�，目前來看，國家對太陽能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補貼扶持力度。他建議以試點區(qū)域起步太陽能發(fā)電的上網(wǎng)，對全國的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。

突圍之道：漸進式確立光伏上網(wǎng)電價

     對于解決光伏電價的確立問題，全國政協(xié)委員、德意志銀行集團中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結合制定以各省為基準的補貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟資源;同時，他建議將光伏電價的確立由基本補貼價格和市場競標相結合的機制共同形成;此外，他認為應鼓勵更多的私營企業(yè)參與投資太陽能發(fā)電項目，以便在競爭中降低光伏發(fā)電的成本。

    “事實證明，哪個國家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價和補貼政策，哪個國家的新能源領域的發(fā)展就會快速發(fā)展�！眲�漢元建議漸進性的制定光伏上網(wǎng)電價，初期的上網(wǎng)電價可定為1.2-1.5元/千瓦時，然后隨著光伏技術的發(fā)展成熟，逐年下調光伏電價，“這樣，10年后光伏電價就可以降至0.5-1元/千瓦時�！�