工信部節(jié)〔2010〕176號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)約、清潔和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見:

　　一、充分認(rèn)識(shí)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的重要意義

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國能源資源消耗和污染排放的重點(diǎn)行業(yè)。2009年，全國粗鋼產(chǎn)量突破5.6億噸，占全球的46%，能源消耗約占全國總能耗的16.1%、工業(yè)總能耗的23%；新水消耗、廢水、二氧化硫、固體廢物排放量分別占工業(yè)的3%、8%、8%和16%左右。

　　近年來，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排不斷取得進(jìn)步。2008年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)總能耗2.43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗626.92千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水5.18立方米，同比分別下降0.2%和7.2%；噸鋼二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）、工業(yè)煙粉塵排放分別下降到2.27千克、0.13千克、1.55千克，同比下降6.2%、18.75%和1.9%。

　　但是，鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題：

　　一是能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍有差距。同口徑相比，噸鋼綜合能耗高于國際先進(jìn)水平約15%。重點(diǎn)大中型企業(yè)按照工序能耗計(jì)算，48.6%的燒結(jié)工序、37.8%的煉鐵工序、76%的轉(zhuǎn)爐工序、38.7%的電爐工序能耗高于《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的參考限定值（電力折標(biāo)系數(shù)按當(dāng)量值計(jì)算），13%的焦化工序能耗高于《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的參考限定值（電力折標(biāo)系數(shù)按當(dāng)量值計(jì)算）。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣放散率分別達(dá)到6%和10%，余熱資源回收利用率不足40%。

　　二是主要污染物排放控制水平有待進(jìn)一步提高。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼煙粉塵、SO2排放量與國外先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比尚有較大差距；通過國家及地方政府清潔生產(chǎn)審核的鋼鐵企業(yè)僅1.4%，其中重點(diǎn)大中型企業(yè)約30%；鋼鐵行業(yè)氮氧化物、CO2、二惡英等污染物減排尚處于研究探索階段。

　　三是固體廢物綜合利用技術(shù)水平偏低。重點(diǎn)大中型企業(yè)中，冶金廢渣、粉煤灰和爐渣利用率分別達(dá)到94.93％、79.47％，但固體廢物高附加值利用技術(shù)和水平亟待提高；尾礦綜合利用率僅5.02%。

　　四是落后產(chǎn)能比重大。整個(gè)行業(yè)企業(yè)較多、產(chǎn)能及布局分散；還存在土法煉焦、環(huán)形小燒結(jié)機(jī)、橫列式軋機(jī)等落后工藝；相當(dāng)多的企業(yè)仍然使用400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐等落后裝備，淘汰落后產(chǎn)能工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　五是先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用力度不夠。重點(diǎn)大中型企業(yè)高爐干式爐頂壓差發(fā)電（TRT）、干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵配備率僅30%、52%和20%；煤調(diào)濕技術(shù)僅在少數(shù)企業(yè)得到應(yīng)用。依靠先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，相應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范不完善，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平還有待進(jìn)一步提升。

　　目前，我國工業(yè)能源消耗占全社會(huì)能源消耗的70%以上，是耗費(fèi)能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的主要產(chǎn)業(yè)，而鋼鐵工業(yè)又是工業(yè)中消耗資源能源和產(chǎn)生污染排放的重點(diǎn)行業(yè)。鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排成效對實(shí)現(xiàn)國家“十一五”約束性目標(biāo)意義重大，是實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的主攻方向。特別是我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束，迫切需要加速推進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，這既是國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的迫切需要，也是鋼鐵工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的緊迫任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大提出的走中國特色新型工業(yè)化道路要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作部署，落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，以降低鋼鐵生產(chǎn)能源資源消耗和減少鋼渣、二氧化硫等廢物排放為目標(biāo)，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理，全面提升鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排水平，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鋼鐵工業(yè)。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合。加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，加快完善有利于節(jié)能減排的政策和市場環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。

　　堅(jiān)持控制增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。把節(jié)能減排作為項(xiàng)目準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保兩個(gè)閘門，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)支持鋼鐵企業(yè)積極挖潛，改造落后生產(chǎn)工藝和裝備，配套完善節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵裝備和設(shè)施，提升現(xiàn)有產(chǎn)能節(jié)能環(huán)保水平。

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。針對鋼鐵節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)需求，加快培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)。以重點(diǎn)技術(shù)為支撐，圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合。以企業(yè)能源管理中心建設(shè)、二次能源回收利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶�，加快專�?xiàng)工程建設(shè)，力爭鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理水平取得突破；通過加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)管理，加快行業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)全行業(yè)節(jié)能減排水平的全面提升。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　到2011年底，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤；噸鋼耗用新水量低于5立方米，水重復(fù)利用率95%以上；噸鋼煙粉塵排放量小于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，噸鋼化學(xué)需氧量排放量低于0.2千克；二次能源基本實(shí)現(xiàn)回收利用；鋼渣綜合利用率94%，鐵渣綜合利用率97%，塵泥綜合利用率99%，尾礦綜合利用率10%。鋼鐵工業(yè)新增2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

　　到“十二五”末，重點(diǎn)大中型企業(yè)基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，能耗、水耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。噸鋼綜合能耗不超過615千克標(biāo)準(zhǔn)煤，主要生產(chǎn)工序能耗全部達(dá)到國家《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值（電力折標(biāo)系數(shù)按當(dāng)量值計(jì)算）。全面實(shí)施綜合污(廢)水回收利用，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)廢水基本實(shí)現(xiàn)“零”排放；氮氧化物、二惡英等污染物排放得到有效控制。冶金廢渣基本實(shí)現(xiàn)綜合利用，尾礦綜合利用率較大幅度提高。大幅提升廢鋼資源循環(huán)利用水平，鐵鋼比降低5個(gè)百分點(diǎn)。全國鋼鐵行業(yè)初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬� 加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件1），分解制定和嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，確保2011年底前實(shí)現(xiàn)淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐煉鋼能力2820萬噸的目標(biāo)。積極研究制定以節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能的具體措施，加快推動(dòng)規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后產(chǎn)能和低水平企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能改造和技術(shù)水平提升。

　�。ǘ�） 強(qiáng)化工序節(jié)能和二次能源利用。焦化工序加強(qiáng)焦?fàn)t改造，重點(diǎn)發(fā)展高壓干熄焦、煤調(diào)濕；燒結(jié)工序加強(qiáng)燒結(jié)余熱利用；煉鐵工序強(qiáng)化高爐噴煤、高爐干式TRT；轉(zhuǎn)爐工序提升煤氣回收利用水平，發(fā)展干法除塵、低壓飽和蒸汽發(fā)電；熱軋工序積極推廣應(yīng)用蓄熱式加熱爐。鋼鐵企業(yè)要全流程系統(tǒng)優(yōu)化和提升煤氣、余熱、余壓資源回收利用。積極采取綜合節(jié)電措施，推廣應(yīng)用變頻調(diào)速、節(jié)能型變壓器、高效風(fēng)機(jī)水泵等設(shè)備，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極參與有序用電等電力需求側(cè)管理。制定和發(fā)布焦?fàn)t煤調(diào)濕、干熄焦、燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐噴煤、高爐干式TRT、熱送熱裝和無頭軋制、全煤氣高溫高壓鍋爐、燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)（CCPP）熱電聯(lián)產(chǎn)、飽和蒸汽余熱發(fā)電、蓄熱式加熱爐、變頻調(diào)速、無功補(bǔ)償節(jié)電等12項(xiàng)成熟適用節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用方案。

　　（三） 開展行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。積極督促鋼鐵企業(yè)對比《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2007）、《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21342-2008）、《鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21341-2008）確定的限值（見附件2）。組織行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建立和完善行業(yè)能效對標(biāo)信息平臺(tái)，定期發(fā)布主要工序能耗領(lǐng)先水平和“領(lǐng)跑”企業(yè)名單，引領(lǐng)鋼鐵企業(yè)結(jié)合自身能耗現(xiàn)狀，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不斷挖掘節(jié)能減排潛力。

　�。ㄋ模� 推進(jìn)冶金廢渣資源化利用。重點(diǎn)解決冶煉廢渣高附加值利用、粉煤灰及尾礦綜合利用問題。探索鋼渣磁選后尾渣等固體廢物綜合利用技術(shù)和途徑，推進(jìn)鋼鐵渣微粉加工、氧化鐵皮生產(chǎn)粉末冶金利用；加強(qiáng)礦山企業(yè)尾礦綜合利用，做好廢棄尾礦有價(jià)組分復(fù)選回收工作，提高鐵尾礦綜合利用水平。在確保安全的基礎(chǔ)上，做好閉庫尾礦庫、排巖場生態(tài)恢復(fù)治理。推廣尾礦生產(chǎn)建材、干排填埋塌陷區(qū)、膠結(jié)充填采空區(qū)等尾礦綜合利用技術(shù)。

　　（五） 加強(qiáng)水資源循環(huán)利用。建立各工序內(nèi)部、廠內(nèi)、廠際、多極用水循環(huán)；與主體技術(shù)改造配合，采用不用水或少用水工藝及大型裝備，做到源頭用水減量化；采用高效、安全、可靠的先進(jìn)水處理技術(shù)工藝，提高水循環(huán)利用率，降低噸鋼耗新水量；采用先進(jìn)工藝對排放的廢水進(jìn)行有效處理，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，減少水循環(huán)系統(tǒng)的廢水排放量。重點(diǎn)推廣干熄焦、干法除塵、干式TRT（“三干”節(jié)水技術(shù)）、焦化廢水深度處理回用、清污分流、循環(huán)串級供水技術(shù)等6項(xiàng)節(jié)水技術(shù)。

　�。�六） 努力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用。充分利用國內(nèi)外兩種資源，加強(qiáng)廢鋼鐵供應(yīng)基地建設(shè)，努力提升廢鋼資源循環(huán)利用水平。圍繞車輛、艦船、機(jī)械、家電等機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢拆解，支持建設(shè)國內(nèi)現(xiàn)代化廢鋼鐵回收、加工、配送基地，大力推進(jìn)國內(nèi)廢鋼鐵資源分類分級高效利用。研究調(diào)整有關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)口的管理政策和法規(guī)體系，支持國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)開拓國外供應(yīng)渠道，更好地利用境外廢鋼資源。

　　（七） 全面推行清潔生產(chǎn)。組織編制和實(shí)施鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，加強(qiáng)非高爐冶煉-煉鋼、精煉-直接軋制全新流程清潔工藝技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)，推廣應(yīng)用燒結(jié)煙氣循環(huán)富集技術(shù)、高爐噴吹廢塑料技術(shù)、潔凈鋼生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)、轉(zhuǎn)底爐處理含鐵塵泥生產(chǎn)技術(shù)、廢水膜處理回用技術(shù)等典型清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極支持鋼鐵企業(yè)編制清潔生產(chǎn)規(guī)劃，組織鋼鐵企業(yè)對照鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系開展清潔生產(chǎn)審核，支持鋼鐵企業(yè)清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案的實(shí)施，到2011年重點(diǎn)大中型企業(yè)達(dá)到“清潔生產(chǎn)企業(yè)”以上水平。

　�。ò耍� 加快構(gòu)建鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。繼續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)探索，總結(jié)提升鋼鐵工業(yè)十家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。積極支持和引導(dǎo)重點(diǎn)大中型企業(yè)加快建立以鋼鐵企業(yè)為中心，集鋼鐵生產(chǎn)與化工、建材、能源轉(zhuǎn)化等行業(yè)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源相互共享、廢物互為利用。重點(diǎn)支持富余煤氣發(fā)電、冶煉廢渣制水泥、氧化鐵皮生產(chǎn)粉末冶金等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。推進(jìn)鋼鐵生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持鋼鐵企業(yè)建立廢物消納中心，利用鋼鐵生產(chǎn)高爐、焦?fàn)t等高溫冶煉環(huán)境條件，對工業(yè)廢物、廢橡膠、廢塑料、城市污泥等社會(huì)廢物尤其是有毒有害固體廢物進(jìn)行消納處理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)與社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。

　�。ň牛� 提升節(jié)能減排裝備和配套設(shè)施水平。鼓勵(lì)沿海鋼鐵企業(yè)發(fā)展有效容積3000立方米以上高爐、炭化室高度7.0米及以上焦?fàn)t、炭化室高度達(dá)到6米及以上搗固焦?fàn)t、公稱容量200噸及以上轉(zhuǎn)爐，生產(chǎn)所需鐵礦石和煉焦煤立足于進(jìn)口，發(fā)展海水冷卻和海水淡化技術(shù)。鼓勵(lì)內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)發(fā)展面積180平方米及以上燒結(jié)機(jī)、炭化室高度6米及以上焦?fàn)t、炭化室高度5.5m及以上搗固焦?fàn)t、有效容積1200立方米及以上高爐、公稱容量100噸及以上轉(zhuǎn)爐、公稱容量100噸及以上電爐。加快完善配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)，對鋼鐵企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目必須同步配套建設(shè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施：高爐應(yīng)配套余壓發(fā)電裝置和煤粉噴吹裝置，燒結(jié)機(jī)配套煙氣脫硫和余熱回收利用裝置，焦?fàn)t配套干熄焦及收塵、煤氣脫硫裝置，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐配套煤氣回收裝置，電爐配套除塵和余熱回收裝置，鐵合金礦熱電爐配套煙塵回收處理、余熱和煤氣回收裝置等。

　　（十） 加快節(jié)能減排信息化建設(shè)。2011年前重點(diǎn)支持300萬噸以上鋼鐵企業(yè)新建或改造能源管理中心，支持鋼鐵企業(yè)數(shù)字化測量儀器儀表的推廣使用，積極應(yīng)用電子信息技術(shù)，對能源輸配和消耗情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，不斷加強(qiáng)能源的平衡、調(diào)度、分析和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。支持重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)基于企業(yè)能源管理中心和節(jié)能減排管理系統(tǒng)的信息化監(jiān)測平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測平臺(tái)。爭取到“十二五”末，全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、數(shù)字化及自動(dòng)化，顯著提高企業(yè)科學(xué)用能、科學(xué)管理水平。

　�。ㄊ�一） 組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造重點(diǎn)工程。重點(diǎn)實(shí)施能源管理中心、高溫高壓干熄焦、高爐干式壓差發(fā)電（TRT）、煉焦煤調(diào)濕、燒結(jié)余熱發(fā)電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄熱式燃燒、高爐干法除塵、轉(zhuǎn)爐干法除塵等節(jié)能技術(shù)改造專項(xiàng)，新增2250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量；實(shí)施干法除塵、干法熄焦等節(jié)水技術(shù)工程及綜合污(廢)水處理回用工程，進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)節(jié)水能力；實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫示范工程，新增燒結(jié)煙氣脫硫能力20萬噸；實(shí)施冶金廢渣資源化利用工程，提升資源綜合利用水平（節(jié)能減排技術(shù)改造重點(diǎn)專項(xiàng)工程具體建設(shè)內(nèi)容見附件3）。

　�。ㄊ�二） 強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》相關(guān)要求，建立鋼鐵企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人制度。督促鋼鐵企業(yè)聘任能源管理負(fù)責(zé)人，設(shè)立能源管理崗位，健全企業(yè)內(nèi)部能源管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能管理體系和制度建設(shè)。按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》等規(guī)定要求，組織鋼鐵企業(yè)開展能源審計(jì)，提出切實(shí)可行的節(jié)能降耗措施并加以實(shí)施。組織鋼鐵企業(yè)開展電力平衡測試，強(qiáng)化用電管理。組織開展能源管理體系試點(diǎn)，探索推進(jìn)鋼鐵企業(yè)能源管理體系建設(shè)。積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)明確節(jié)能環(huán)保崗位和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和目標(biāo)考核要求，建立健全能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、減排治污等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)測器具配備，完善節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，把獎(jiǎng)懲落實(shí)到車間、班組和機(jī)臺(tái)。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)改善物流管理，開展鋼鐵工業(yè)物流信息系統(tǒng)試點(diǎn)，適時(shí)推廣鋼鐵企業(yè)物流管理系統(tǒng)，提高物流效率，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬� 認(rèn)真開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。對與國家和地方政府簽訂“十一五”節(jié)能責(zé)任書的鋼鐵企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度，積極督促其按期完成節(jié)能目標(biāo)。按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》對重點(diǎn)用能企業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核的要求，樹立鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排的主體責(zé)任意識(shí)，制定具體管理辦法，建立和實(shí)施鋼鐵企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)考核制度，積極開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。對沒有完成節(jié)能目標(biāo)的鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)問責(zé)，及時(shí)組織整改。加強(qiáng)節(jié)能減排、落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)任務(wù)完成情況與新上改擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)相銜接。完善鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)指標(biāo)，對長期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ǘ�） 嚴(yán)格執(zhí)行能源資源和環(huán)保準(zhǔn)入條件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行焦化、鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)控制鋼鐵企業(yè)盲目擴(kuò)張。加快研究制訂鋼鐵行業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能評估審查具體辦法，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)能耗、排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求（見附件2），從源頭上把好改擴(kuò)建項(xiàng)目能耗和污染排放關(guān)。研究完善按照節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)甄別落后產(chǎn)能的執(zhí)行機(jī)制，把鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保及清潔生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的指標(biāo)（見附件2）作為落后產(chǎn)能界定的主要標(biāo)準(zhǔn)，定期公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)名單公告與資金補(bǔ)貼、差別政策相互銜接，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的資金補(bǔ)貼、差別政策政策機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度。

　�。ㄈ�） 加快推進(jìn)實(shí)施鋼鐵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)激勵(lì)政策。為切實(shí)解決鋼鐵企業(yè)二次能源回收利用問題，會(huì)同有關(guān)部門積極研究鋼鐵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。積極推動(dòng)把鋼鐵企業(yè)余熱余壓發(fā)電作為資源綜合利用認(rèn)定的重要內(nèi)容，制訂認(rèn)定具體管理辦法，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)稅收減免等鼓勵(lì)政策的落實(shí)。

　　（四） 加大節(jié)能減排技術(shù)改造投入力度。把鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排作為國家技術(shù)改造的重點(diǎn)予以支持，加大中央財(cái)政技術(shù)改造資金、國家節(jié)能減排資金對節(jié)能減排重點(diǎn)專項(xiàng)工程的支持力度，優(yōu)先支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造。

　�。ㄎ澹� 加強(qiáng)“兩型”示范企業(yè)創(chuàng)建。選擇一批具備條件、有代表性的鋼鐵企業(yè)，積極開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，爭取在較短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一批“兩型”企業(yè)示范典型。加強(qiáng)資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鋼鐵工業(yè)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。研究制定鼓勵(lì)資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進(jìn)全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　�。�六） 實(shí)施合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。選擇認(rèn)定一批在全國有影響力、具有鋼鐵行業(yè)節(jié)能成功業(yè)績經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司，支持其通過合同能源管理方式為鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)。加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司的資金和政策扶持，引導(dǎo)金融信貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持。探索實(shí)施鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議，對開展清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施節(jié)能減排自愿協(xié)議的鋼鐵企業(yè)，研究制定優(yōu)先支持技術(shù)改造項(xiàng)目等具體激勵(lì)措施。

　�。ㄆ撸� 強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)管。加快制定《能源管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《干熄焦節(jié)能技術(shù)規(guī)范》、《燒結(jié)系統(tǒng)余熱利用技術(shù)規(guī)范》、《電爐鋼冶煉電耗限額》和《鋼鐵行業(yè)蓄熱式燃燒技術(shù)規(guī)范》以及軋鋼、金屬制品等產(chǎn)品能耗限額國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。組織各地節(jié)能監(jiān)察中心加強(qiáng)對各地區(qū)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)開展鋼鐵企業(yè)能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查。逐步實(shí)施鋼鐵企業(yè)污染排放在線監(jiān)控，及時(shí)掌握鋼鐵企業(yè)能源利用和污染物排放情況。根據(jù)對鋼鐵企業(yè)能源審計(jì)、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，對現(xiàn)有工序能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)達(dá)不到國家鋼鐵生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額限定值要求以及國家《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼）、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》新標(biāo)準(zhǔn)要求的，適時(shí)向媒體公布。

　�。ò耍� 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)中央企業(yè)要加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和本意見要求，抓緊制訂具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好淘汰落后產(chǎn)能、項(xiàng)目能評、重點(diǎn)技術(shù)推廣、技術(shù)改造等具體工作，確保鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排取得實(shí)效。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助開展企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推廣先進(jìn)典型技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。對推進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)認(rèn)真加以研究，制定解決措施，并及時(shí)報(bào)送工業(yè)和信息化部。

 　　附件：1.鋼鐵行業(yè)各工序落后工藝、產(chǎn)品和裝備匯總表
 　　　　　2.鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保指標(biāo)要求
 　　　　　3.鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)專項(xiàng)工程匯總表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十三日

來源：工信部網(wǎng)站