近日，印度政府宣布，計劃將可再生能源的發(fā)電比重從目前的4%提高到2015年的10%，并在此基礎上每年增加1%，于2020年達到15%。作為全球第四大碳排國，印度的這個目標引人關注，因為一直以來,印度發(fā)電主要依靠煤炭等化石能源，而電力部門又是印度的碳排大戶。
 
　　如果該目標能如期實現(xiàn)，那么這自然有利于印度碳減排目標的實現(xiàn)，即到2020年，單位GDP的碳減排強度在2005年的基礎上下降20%到25%。然而，要在未來五年內(nèi)將可再生能源發(fā)電比重提高6%也并非易事，因為化石燃料在印度能源消費中占到大比例。

　　綠色政策為目標做鋪墊

　　印度的產(chǎn)煤量和消費量都居全球前列，此外，印度對石油、天然氣等傳統(tǒng)能源進口量也很可觀。出于對環(huán)保及能源安全的考慮，印度近年來在推進可再生能源發(fā)展上出臺了不少政策。印度首份氣候變化國家行動(NAPCC)由總理辛格于2008年公布，此份報告從印度可再生能源發(fā)展、提高能效、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境、植樹造林等方面做出了相關要求。

　　今年1月，印度中央電力監(jiān)管委員會(CERC)推出了一套針對國內(nèi)可再生能源交易的全新政策。這一政策的主體內(nèi)容是大力推廣“可再生能源證書”。它首先會給印度的公共事業(yè)及電力生產(chǎn)商設立一個可再生能源的使用目標,具體目標由中央政府制定。超額完成任務的企業(yè)可以向無法完成指標的企業(yè)出售盈余的額度。

　　3月2日，印度宣布征收煤炭使用稅，并用新的稅金建立國家清潔能源基金，幫助治理污染嚴重和溫室氣體排放的現(xiàn)狀，減少對石化能源的依賴，從而走上低碳經(jīng)濟的正軌。新稅賦規(guī)定，1噸煤將征收50盧比（1美元）的煤炭使用稅，其中包括國內(nèi)生產(chǎn)煤炭和進口煤炭。相關機構預計，印度2010年煤炭產(chǎn)量為5.7億噸，屆時這個新的稅賦可能給印度帶來2500億盧比的財政收入。

　　太陽能風能被寄予厚望

　　印度缺乏穩(wěn)定和足夠的供電，這是限制其發(fā)展的最大瓶頸之一，但這同時又刺激了印度新能源的發(fā)展。作為一個熱帶國家，印度享有著豐富的光照資源，這也成為印度發(fā)展太陽能得天獨厚的條件。據(jù)印度科林斯勒咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能的潛在裝機容量預計為10萬兆瓦。另外，其他可再生能源的潛在裝機容量為8.5萬兆瓦，而目前裝機容量僅為1.7萬兆瓦，這其中69%來自風能，16%來自小型水電站，8%來自熱電聯(lián)產(chǎn)，其他7%來自太陽能等能源。

　　雖然太陽能不如風能，在印度得到一貫性的發(fā)展，但是印度最近大為看好太陽能發(fā)展。美國著名太陽能市場研究機構市場Solarbuzz的最新數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能市場2009年增長22%，裝機容量達到44兆瓦。近日，印度新能源和可再生能源部(MNRE) 正式發(fā)布了印度“國家太陽能計劃”，并預計到2022年太陽能安裝量將達到2萬兆瓦，其總投資額將達到200億美元。而這一大飛躍也將使印度躋身為全球太陽能大國。

　　此外，印度從上世紀80年代起就開始發(fā)展風電。目前，在發(fā)展中國家中，印度無論在風機制造能力還是在風電總裝機容量方面都處于領先地位。據(jù)地球政策研究所數(shù)據(jù)顯示，2009年，印度的新增裝機容量達到1300兆瓦，居全球新增容量第五。

　　嚴峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)美好目標

　　盡管對此目標充滿信心，但是印度面臨的挑戰(zhàn)依舊不小。據(jù)印度中央電力局2008年的數(shù)據(jù)顯示，印度發(fā)電主要依賴化石燃料，其中煤炭占到52%。如何在保障經(jīng)濟增長的同時，逐步減少用煤量將成為印度能源調(diào)整的重要棋子。然而，瑞士信貸分析師桑杰·慕金8月2日分析，目前印度在建燃煤火電廠達29座，另外28座在籌劃階段以等待政府審批。據(jù)慕金分析，未來數(shù)十年，印度的發(fā)電主要還將依靠煤炭。

　　對此，中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙認為，印度要實現(xiàn)這個綠色目標相當困難。因為隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展，印度國內(nèi)能源需求迅速增長，目前石油日消費量約為220萬桶。國際能源署（IEA）曾預測，未來印度石油需求的年增長率將達到3.9%。IEA預計，2020年，印度將超過日本成為全球第三大石油天然氣消費國。印度對化石燃料需求增速大，而要實現(xiàn)這一可再生能源發(fā)電目標，這么大的化石燃料需求顯然將形成明顯的阻力。

　　此外，太陽能在印度盡管潛力巨大，但大規(guī)模推廣太陽能發(fā)電還面臨諸多障礙。姜謙表示，印度太陽能缺乏產(chǎn)業(yè)基礎，不論是從德國、美國這些太陽能起步早的國家，還是從中國自身發(fā)展太陽能的經(jīng)驗來看，新能源發(fā)電不僅僅是看新增裝機容量或者投資的多少，而是應該思考如何實現(xiàn)良性循環(huán)，使之產(chǎn)生效益，即接入電網(wǎng)，并最終輸送到終端。目前印度處于工業(yè)化階段，電網(wǎng)設施落后，如果這些新能源裝機容量消化不良，那么將造成資源的浪費。

　　其實不僅僅是太陽能領域，印度其他可再生能源產(chǎn)業(yè)也由于研發(fā)不足、缺乏基本資料數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)管理不善，導致投資者躊躇不前。印度夏季西南雨季常帶來高速風力，但政府卻沒有風力最大地區(qū)的數(shù)據(jù)。印度在全國設立了553座風力觀察站，但只有53座可以運作。

        另據(jù)姜謙分析，印度整體人均能源消費水平低，4億多人還沒用上電。印度在使用像太陽能、風能這樣的高價新能源的同時，如何平衡能源普及也將面臨挑戰(zhàn)。有印度媒體評論稱，印度政府做出此決定也是出于節(jié)能減排的壓力和能源安全的考慮。因為印度能源需求大，對國外能源依賴度高，其能源進口量占到總消費量的70%。發(fā)展可再生能源，本來造價就高，要實現(xiàn)良性的發(fā)展，印度政府對此需進行大力扶持。

來源：中國能源報