國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家發(fā)展改革委 國家能源局

關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總煤行〔2010〕178號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管和發(fā)展改革部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施小型煤礦（年生產(chǎn)能力30萬噸以下煤礦）安全技術(shù)改造，不斷提高小型煤礦機(jī)械化程度，逐步解決小型煤礦規(guī)模小、工藝落后、技術(shù)裝備條件差、安全保障能力低等突出問題，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的重要性和緊迫性

（一）推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要而緊迫的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的安全與發(fā)展，對煤礦機(jī)械化、現(xiàn)代化建設(shè)作出一系列重要指示，明確要求小型煤礦要依靠科技進(jìn)步，實(shí)行機(jī)械化開采，走規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展之路�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確提出，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能和落后技術(shù)、工藝、裝備�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化提升改造等制度規(guī)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要深刻領(lǐng)會和全面把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的重大意義，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，鼓勵和引導(dǎo)小型煤礦采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備，大力推行機(jī)械化改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)方工藝，提高技術(shù)裝備水平，提升安全保障能力。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展、以人為本，依靠科技進(jìn)步，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動、技術(shù)服務(wù)等多項措施，推動小型煤礦加快技術(shù)改造步伐，推進(jìn)機(jī)械化開采，提高裝備水平，改善作業(yè)條件，提升安全保障能力，促進(jìn)小煤礦生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度，到2012年底分別達(dá)到45%和70%以上，到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。

1.厚度≥0.8米、地質(zhì)條件簡單到中等復(fù)雜的水平、近水平、緩傾斜、傾斜煤層必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤；鼓勵具備能力的煤礦企業(yè)在地質(zhì)條件復(fù)雜、急傾斜煤層等困難條件下，積極采用新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)機(jī)械化采煤。

2.掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝載（自溜、高突礦井及有特殊規(guī)定的除外），煤巷、半煤巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化掘進(jìn)，鼓勵在巖石巷道采用機(jī)械化掘進(jìn)。

3.運(yùn)輸長度超過1500米的平巷、垂深超過50米的斜巷，必須采用機(jī)械運(yùn)送人員；采區(qū)實(shí)現(xiàn)帶式（或刮板）輸送機(jī)運(yùn)煤，減少串車運(yùn)輸；逐步實(shí)現(xiàn)輔助運(yùn)輸機(jī)械化。

三、基本要求

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將小型煤礦機(jī)械化納入本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，組織制定推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃（編制說明見附件）和實(shí)施方案，確定推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的重點(diǎn)企業(yè)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。有關(guān)工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案于2011年2月28日上報國家煤監(jiān)局、國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局）、國家能源局。

（五）因地制宜，突出重點(diǎn)。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦的開采條件、災(zāi)害種類、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準(zhǔn)推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的技術(shù)難點(diǎn)，以推行采煤、掘進(jìn)和運(yùn)輸機(jī)械化為重點(diǎn)，堅持綜采優(yōu)先、推廣普采、限制炮采，全面推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化開采方法改革，提升開采技術(shù)水平。

（六）充分調(diào)研，科學(xué)論證。各小型煤礦要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對煤層厚度、傾斜角度、走向長度、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性等煤層賦存條件以及礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、礦井水文地質(zhì)條件和周邊采空區(qū)、廢棄巷道情況等，進(jìn)行科學(xué)論證，積極探索適合自身條件的開采方法及工藝，確定實(shí)施機(jī)械化開采的方案，選用先進(jìn)、適用的技術(shù)和裝備，確保機(jī)械化改造實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（七）強(qiáng)化管理，確保安全。各地有關(guān)部門要發(fā)揮科研煤機(jī)制造單位及轄區(qū)內(nèi)大型煤礦企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢，建立技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)體系，組建專家隊伍，定期研究分析小型煤礦在機(jī)械化改造過程中出現(xiàn)的新問題，指導(dǎo)小型煤礦及時調(diào)整方案和改進(jìn)安全技術(shù)措施，確保機(jī)械化改造順利實(shí)施。要結(jié)合機(jī)械化改造，對礦井通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等系統(tǒng)進(jìn)行同步優(yōu)化改造。同時，要健全制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保機(jī)械化改造在安全的前提下進(jìn)行。

四、工作措施

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各產(chǎn)煤省級煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門；建立推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的工作機(jī)制，并明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）也要明確負(fù)責(zé)推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的部門或機(jī)構(gòu)，建立完善責(zé)任制和獎懲制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門（機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，為小型煤礦機(jī)械化改造創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)有關(guān)部門要分工合作，溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好小型煤礦機(jī)械化改造工作。

（九）政策支持，保障投入。小型煤礦機(jī)械化改造前期投入大、周期長，各地區(qū)要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作、政府支持、部門協(xié)調(diào)”的原則，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為小型煤礦機(jī)械化改造提供資金保障。各地要制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵小型煤礦通過股份制改造等多種方式籌措資金；相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，爭取金融機(jī)構(gòu)對小型煤礦的信貸支持；采取大型煤礦企業(yè)兼并、托管等方式，解決小型煤礦技術(shù)力量薄弱的難題。各小型煤礦要注重發(fā)揮投入主體的作用，提足用好安全費(fèi)用，保投入、保工期。對于因?qū)嵤┎擅簷C(jī)械化改造而提升的能力，可通過能力核定予以認(rèn)可。

（十）機(jī)制約束，強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定政策措施，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源整合、資金扶持、人員分流等方面給予政策支持。相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，對于具備條件并已列入規(guī)劃而不進(jìn)行機(jī)械化改造的小型煤礦，禁止其整合其他煤礦或者擴(kuò)儲煤炭資源；對于具備條件而沒有采用機(jī)械化開采的新建、改擴(kuò)建煤礦項目，不得進(jìn)行項目核準(zhǔn)（審批）；對于不實(shí)施機(jī)械化改造、通過增加采掘工作面數(shù)量盲目擴(kuò)大規(guī)模的煤礦，在生產(chǎn)能力核定時要嚴(yán)格予以限制；對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后開采技術(shù)、采煤工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。

（十一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有資源，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機(jī)械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員。各煤礦企業(yè)要結(jié)合機(jī)械化改造需求，采取“自身培養(yǎng)、校企聯(lián)合、企企聯(lián)合”等多種方法，有針對性地對職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工的操作技能。鼓勵具備能力的企業(yè)組建綜采工作面安裝、試采、回撤專業(yè)隊伍，為實(shí)施機(jī)械化改造提供服務(wù)。

（十二）加強(qiáng)交流，典型引路。各地區(qū)要采取多種方式，大力宣傳新形勢下推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造的重要意義，增強(qiáng)煤礦開展機(jī)械化改造的緊迫感和責(zé)任感。要注重學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短；注重培育先進(jìn)典型，選擇有條件的小型煤礦先行試點(diǎn)，樹立一批機(jī)械化改造成功的樣板，及時總結(jié)推廣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立信息交流平臺，召開現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)參觀，促進(jìn)全國小型煤礦機(jī)械化工作全面開展。

附件：小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會

國家能源局

二○一○年十月十五日

附件

小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制說明

為合理有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化工作，各地要根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合全國小型煤礦機(jī)械化規(guī)劃目標(biāo)及各地煤礦開采條件、煤炭儲量、管理水平等實(shí)際情況，編制小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)合理、切合實(shí)際，特作如下說明：

一、規(guī)劃編制依據(jù)

1.張德江副總理2008年5月在太原召開的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的爭取利用三年時間，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%以上的要求；

2.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）；

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）中關(guān)于各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化提升改造等制度規(guī)定，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的要求；

4.煤炭生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局公布實(shí)施的《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件。

二、規(guī)劃編制原則

1．要體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)升級的要求。通過小型煤礦機(jī)械化改造，逐步淘汰落后生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)本地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級步伐，堅定不移地走機(jī)械化、規(guī)�；�道路，顯著提高產(chǎn)業(yè)層次。進(jìn)一步縮小小型煤礦與大中型現(xiàn)代化煤礦的差距，加快推進(jìn)小型煤礦發(fā)展方式由落后粗放型向先進(jìn)集約型轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科學(xué)型轉(zhuǎn)變。

2.要體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的要求。要在充分調(diào)研掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能和小型煤礦資源整合、技術(shù)改造，統(tǒng)籌制定小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。堅持先易后難的原則，分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各地要結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃將小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施。

3.要體現(xiàn)因地制宜、突出重點(diǎn)的要求。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦的開采條件、災(zāi)害種類、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準(zhǔn)推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的切入點(diǎn)，以推行采煤、掘進(jìn)和運(yùn)輸機(jī)械化為重點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程和項目，堅持綜采優(yōu)先、推廣普采，全面推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化開采方法改革，提升開采技術(shù)水平。

4.要體現(xiàn)科技創(chuàng)新、政策驅(qū)動的要求。充分發(fā)揮科技對小型煤礦機(jī)械化改造的支撐作用，積極選用先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)、工藝和裝備。各地要制定鼓勵小型煤礦機(jī)械化的政策措施，支持小型煤礦通過機(jī)械化改造上規(guī)模、上檔次、上水平，積極協(xié)調(diào)、爭取信貸支持，指導(dǎo)小型煤礦統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金。

5.要體現(xiàn)教育培訓(xùn)、典型引路的要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，采取多種方式，幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機(jī)械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員。同時要注重培育先進(jìn)典型，選擇有條件的小型煤礦先行試點(diǎn)，樹立一批機(jī)械化改造成功的樣板，及時總結(jié)推廣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

1.小型煤礦機(jī)械化現(xiàn)狀、存在的突出問題和面臨的形勢。主要包括小型煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、事故特征及主要原因；地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況；采煤、掘進(jìn)、掘進(jìn)裝載、運(yùn)輸?shù)戎饕�生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)械化現(xiàn)狀和程度；存在的突出問題；面臨形勢分析。

2.小型煤礦機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括本地區(qū)規(guī)劃總體目標(biāo)；采煤、掘進(jìn)、掘進(jìn)裝載、運(yùn)輸?shù)戎饕�生產(chǎn)系統(tǒng)機(jī)械化程度。

3.小型煤礦機(jī)械化的實(shí)施步驟和具體安排。要分列出2011～2015年分年度實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦名單，以及改造的具體內(nèi)容、預(yù)期效果。

4.規(guī)劃實(shí)施的保障措施。包括將小型煤礦機(jī)械化納入當(dāng)?shù)孛禾抗�業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃；建立工作機(jī)制，落實(shí)推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的主體責(zé)任；拓寬融資渠道，保障資金投入；依靠科技進(jìn)步，加大技術(shù)改造力度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；培育先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)作用等內(nèi)容。

5.重點(diǎn)工程。結(jié)合轄區(qū)小型煤礦實(shí)際，選擇一批具有代表性和示范作用的小型煤礦，列入機(jī)械化改造的重點(diǎn)工程，分期分批組織實(shí)施，以點(diǎn)帶面，總體推進(jìn)。

四、有關(guān)要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要明確分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)處室，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，按時完成規(guī)劃編制工作。

2.做好調(diào)查研究。各地在編制規(guī)劃之前，要組織開展相關(guān)調(diào)研工作，通過現(xiàn)場調(diào)查、召開座談會等多種形式，掌握本地區(qū)小型煤礦機(jī)械化的現(xiàn)狀、開采條件、災(zāi)害程度、技術(shù)難點(diǎn)等，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。

3.加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要結(jié)合實(shí)際，研究提出本地區(qū)小型煤礦機(jī)械化發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是采煤、掘進(jìn)、掘進(jìn)裝載、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要兼顧全面和重點(diǎn)，兼顧需要和可能，既要適度超前，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行。

4.按期完成規(guī)劃編制。請各地抓緊編制小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃，并于2011年2月28日前以紙質(zhì)和電子文檔兩種方式報送國家煤礦安監(jiān)局行管司和國家能源局煤炭司。

聯(lián)系人：肖同社，王素鋒，紀(jì)慶磊

電話：010-64464294（帶傳真），64464017，68555086

E-mail:hgsjcc@163.com，jiql@ndrc.gov.cn

附表：1.小型煤礦機(jī)械化現(xiàn)狀調(diào)查表（表1-4）

2.小型煤礦機(jī)械化改造規(guī)劃表（表1-2）

3.小型煤礦機(jī)械化改造示范礦井(重點(diǎn)工程)規(guī)劃表

4.小型煤礦機(jī)械化改造示范礦井基本情況表