能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力�？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從英國蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用，到石油對煤炭大規(guī)模替代，其后都跟隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的高潮。新能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將涉及多個產(chǎn)業(yè)部門，并將極大地改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，一旦技術(shù)上取得重大突破，新能源產(chǎn)業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了盡快地走出經(jīng)濟(jì)衰退，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體出臺了一系列政策，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化使得世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，發(fā)達(dá)國家能源發(fā)展方向及其相關(guān)政策的調(diào)整，必然產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，我國需要在這場能源變局中趨利避害，抓住機(jī)會，加快發(fā)展。

    一、金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家爭先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

    1.金融危機(jī)推動美國加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

    上個世紀(jì)后半期，新能源技術(shù)與電子、信息等新興技術(shù)同時開始萌芽，并得到較快的發(fā)展。但是，新能源與傳統(tǒng)化石能源相比應(yīng)用成本較高，因此，新能源技術(shù)在上個世紀(jì)并沒有得到廣泛應(yīng)用，拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的主要是電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)。國際金融危機(jī)之后，必須尋找一個新的產(chǎn)業(yè)作為拉動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。然而，美國在傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟(jì)中已無競爭優(yōu)勢，大部分實體經(jīng)濟(jì)已通過外包轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，它不可能把已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的實體經(jīng)濟(jì)重新收回。重振實體經(jīng)濟(jì)，必然扶持那些生產(chǎn)技術(shù)制高點由美國掌握的產(chǎn)業(yè)，因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為美國等發(fā)達(dá)國家的首選。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)振興、能源獨立、增加就業(yè)，保持世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位。

    新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生一系列新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接拉動表現(xiàn)為多個方面，一是拉動新能源上游產(chǎn)業(yè)如風(fēng)機(jī)制造、光伏組件、多晶硅深加工等一系列加工制造業(yè)和資源加工業(yè)的發(fā)展；二是促進(jìn)智能電網(wǎng)、電動汽車等一系列輸送與用能產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展；三是促進(jìn)節(jié)能建筑和帶有光伏發(fā)電建筑的發(fā)展。這不僅填補美國實體經(jīng)濟(jì)的空缺，使美國由消費社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)、消費并重的社會，而且可增加國內(nèi)就業(yè)，降低污染物排放。

    盡管一些新能源技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但是，從目前來看，新能源與傳統(tǒng)的化石能源相比，成本仍然過高，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要政府大力扶持。2009年2月15日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復(fù)蘇與再投資法案》，其中新能源為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存、可再生能源等。

    2.歐盟加大發(fā)展“綠色能源”的力度

    在金融危機(jī)發(fā)生之前，歐盟就開始積極倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2007年，歐盟委員會提出歐盟一攬子能源計劃。根據(jù)計劃，到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%至80%。為了支持上述一系列目標(biāo)的實現(xiàn)，歐盟進(jìn)一步提出新能源的綜合研究計劃，該計劃包括歐洲風(fēng)能、太陽能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化碳捕集、運送和貯存等一系列研究計劃。其重點包括：大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上），太陽能光伏和太陽能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗證，新一代生物柴油，第IV代核電技術(shù)，零排放化石燃料發(fā)電，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。

    國際金融危機(jī)之后，歐盟委員會公告稱，歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟(jì)”的中期規(guī)劃。其主要內(nèi)容是，歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐點，以便實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的兩大目標(biāo)，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期保持世界領(lǐng)先地位奠定基礎(chǔ)。歐盟打算用5年的時間，初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化，為歐盟的發(fā)展提供持久的動力。

    歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力圖在全球應(yīng)對氣候變化行動中和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色。例如，歐盟計劃，到2012年12月31日，淘汰所有的白熾燈，用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。歐盟要求成員國救助汽車業(yè)的資金必須用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn)，必須用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車或電動汽車技術(shù)的研制和產(chǎn)品生產(chǎn)。2008年11月23日，法國總統(tǒng)宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟(jì)刺激方案中也包含對可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。德國通過了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。

    3.日本立足于節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展

    早在上世紀(jì)90年代，由于泡沫經(jīng)濟(jì)和大量制造業(yè)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的影響，日本經(jīng)濟(jì)長期處于低迷之中。國際金融危機(jī)之后，日本政府吸取以前應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗，在本次應(yīng)對方案中，明確提出了不以增加短期需求為目標(biāo)的指導(dǎo)原則，力求以“結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方式，取代“通過擴(kuò)大政府支持刺激經(jīng)濟(jì)成長”的方法；提出了普及開發(fā)節(jié)能技術(shù)、加大研究清潔能源力度的目標(biāo)，并給予了相當(dāng)大的預(yù)算支持。這進(jìn)一步體現(xiàn)了日本通過解決危機(jī)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、繼續(xù)保持在節(jié)能方面優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    日本95%的能源供應(yīng)依賴進(jìn)口，出于能源安全等方面的考慮，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想：計劃在2030年以前，把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一，石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%，而新能源將上升到20%；風(fēng)力、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電的市場規(guī)模，將從2003年的4500億日元增長到3萬億日元；燃料電池市場規(guī)模到2010年達(dá)到8萬億日元，成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)之后，日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意向進(jìn)一步增加，擬定了旨在占領(lǐng)世界領(lǐng)先地位、適應(yīng)21世紀(jì)世界技術(shù)創(chuàng)新要求的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中之一就是環(huán)保能源領(lǐng)域，包括燃料電池汽車、復(fù)合型汽車(電力、內(nèi)燃兩用)等新一代汽車產(chǎn)業(yè)，太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，資源再利用與廢棄物處理、環(huán)保機(jī)械等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    二、經(jīng)濟(jì)全球化下發(fā)達(dá)國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

    1.美國：對外積極參與減排，對內(nèi)大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

    新能源產(chǎn)業(yè)雖然對其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的帶動作用，但與其他新興產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要替代傳統(tǒng)的化石能源的市場空間。美國大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，以影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，拒絕在京都議定書上簽字。然而，奧巴馬上臺后，一改過去布什政府的能源政策，在新能源、環(huán)保政策方面較為高調(diào)，尤其是在全球氣候變化行動中由消極轉(zhuǎn)為積極，表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾，要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80％，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。

    在新能源產(chǎn)業(yè)尚不具備成本競爭優(yōu)勢的條件下，要想把這個產(chǎn)業(yè)作為帶頭產(chǎn)業(yè)，唯一的辦法是制定更加嚴(yán)格的全球溫室氣體排放和環(huán)境保護(hù)規(guī)則，提高化石能源的外部成本，并把世界各國引向這一平臺上競爭。

    在氣候變化談判中，美國等發(fā)達(dá)國家一個主要目標(biāo)是要求把中國和印度等大國加進(jìn)去，因為只有世界各國尤其是能源消費大國參與，新能源產(chǎn)業(yè)才能獲得巨大的市場空間，才能凸顯美國新能源技術(shù)優(yōu)勢，否則有可能由于能源成本的上升使美國的制造業(yè)競爭能力進(jìn)一步下降。因此，在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)過程中，美國著力構(gòu)建新的國際競爭平臺。這就像上世紀(jì)90年代美國為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)時新成立的WTO上做的第一件事，就是在新加坡會議上，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的全球貿(mào)易自由化。因此，積極推進(jìn)溫室氣體排放，也是為美國新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國際市場。

    2.歐盟：建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域能源市場，以法律法規(guī)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    市場規(guī)模是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。歐盟各國由于國土和人口的原因，市場需求非常有限。歐盟發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的最重要做法之一是建設(shè)統(tǒng)一的歐盟市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場條件。在《歐盟能源政策綠皮書》中，提出強(qiáng)化對歐盟能源市場的監(jiān)管，要求各成員國開放能源市場，制訂歐盟共同能源政策，在與外部能源供應(yīng)者的對話中，歐盟應(yīng)“用一個聲音說話”。

    為了促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟以靈活的市場機(jī)制與嚴(yán)格的法律制度相結(jié)合，在鼓勵低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，制定了很多具有法律約束力的計劃，保障歐盟節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。歐盟還積極建設(shè)碳排放交易的市場機(jī)制，認(rèn)為碳排放交易是以最低成本來實現(xiàn)減排的工具。歐盟認(rèn)為碳定價至關(guān)重要，是確保環(huán)保技術(shù)有一個健康良好的市場的重要因素�？偭靠刂坪团欧沤灰子媱澰趯ζ髽I(yè)提出政策要求的同時，又給企業(yè)一定的靈活性和自由來探尋最有效和最經(jīng)濟(jì)的減排途徑。歐盟認(rèn)為，全球碳市場必須在2012年后全球氣候變化協(xié)議中發(fā)揮核心作用，特別是在引導(dǎo)私人投資來應(yīng)對氣候變化中占據(jù)重要地位。

    為了實現(xiàn)環(huán)保和減排目標(biāo)，歐盟制定了一系列法律法規(guī)，例如，以《報廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS)為代表的環(huán)保指令，既是維護(hù)歐盟境內(nèi)居民健康安全的環(huán)保法規(guī)，同時也是一種比反傾銷等措施更為嚴(yán)格的貿(mào)易壁壘。近期，歐盟通過了一項新的家電更高能效等級標(biāo)準(zhǔn)，電冰箱、冰柜、電視機(jī)、洗衣機(jī)和集中供暖循環(huán)器將在原能源標(biāo)簽的基礎(chǔ)上引入節(jié)能性能高于現(xiàn)有等級的三個新等級，并首次對電視機(jī)制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)。

    3.日本：堅持運用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    日本是一個能夠較好地運用產(chǎn)業(yè)政策的國家。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及節(jié)能環(huán)保方面，日本仍堅持政策的引導(dǎo)。日本在2009年頒布的《新國家能源戰(zhàn)略》中，提出了8個能源戰(zhàn)略重點：（1）節(jié)能領(lǐng)先計劃；（2）新一代運輸能源計劃；（3）新能源創(chuàng)新計劃；（4）核能立國計劃；（5）綜合資源確保戰(zhàn)略；（6）亞洲能源環(huán)境合作戰(zhàn)略；（7）強(qiáng)化能源緊急應(yīng)對；（8）制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。具體的目標(biāo)是：2050年之前實現(xiàn)消減溫室氣體排放量60―80%的目標(biāo)。在2020年左右將太陽能發(fā)電規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上擴(kuò)大20倍；建立購買家庭太陽能發(fā)電剩余電力的新制度；今后3年內(nèi)在全國36000所公立中小學(xué)中集中設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備；今后3―5年內(nèi)并將太陽能系統(tǒng)的價格減半。環(huán)保汽車、綠色家電方面，3年后開始電動汽車的批量生產(chǎn)和銷售，到2020年新車的59％為環(huán)保汽車，在世界上率先實現(xiàn)環(huán)保車的普及。

    日本實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體措施是，根據(jù)每種能源的特性和發(fā)展階段，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的培育，并對風(fēng)險性投資提供支持。例如，對于進(jìn)入推廣階段的諸如太陽能發(fā)電、風(fēng)能和生物能源等新能源，在政策投資的公共設(shè)施中，積極采用與新能源有關(guān)的設(shè)施，并通過提供諸如補貼和稅收等擴(kuò)大市場需求的支持。在新能源利用方式方面，日本通過建立太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)群、燃料電池和蓄電池產(chǎn)業(yè)群、風(fēng)力及生物質(zhì)能等“地產(chǎn)地消”的商業(yè)模式，形成與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大的工業(yè)結(jié)構(gòu)。對于處于準(zhǔn)備階段的創(chuàng)新技術(shù)，支持政策集中在促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和試驗證明方面。與此同時，促進(jìn)開發(fā)和推廣高效利用能源的創(chuàng)新技術(shù)，擴(kuò)大對新能源風(fēng)險性投資的支持。

    三、發(fā)達(dá)國家能源變局的啟示及我國的策略

    經(jīng)濟(jì)全球化和世界產(chǎn)業(yè)分工的格局形成，使得新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)發(fā)生了很大的變化。過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是：發(fā)達(dá)國家開發(fā)新產(chǎn)品――形成國內(nèi)市場――產(chǎn)品出口――資本和技術(shù)出口――產(chǎn)品再進(jìn)口――開發(fā)更新產(chǎn)品這樣一個循環(huán)過程，即產(chǎn)品成熟后再向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的循環(huán)發(fā)展；后發(fā)國家則是先進(jìn)口，然后國內(nèi)生產(chǎn)，再出口這一近似于雁形的發(fā)展形態(tài)。而在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是按照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分解，在全球按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分配。因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家?guī)缀跬�步進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展中國家只是承擔(dān)技術(shù)含量低的部分環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國家掌控核心技術(shù)和占有新能源市場。

    金融危機(jī)后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家正在掀起一場新的技術(shù)變革，這對我國既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于我國有可能通過新能源與節(jié)能技術(shù)的變革，縮短與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的差距，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。所面臨的挑戰(zhàn)是，我國雖然在數(shù)量規(guī)模上，風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用并不落后，但是我國新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在相關(guān)制造環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)，能源利用效率較低，環(huán)保能力低。因此，在以節(jié)能減排為目標(biāo)的新一輪國際競爭中，我國可能要承受較大的壓力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已率先回暖，從總體上看有利于應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的能源變局。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，做好以下幾方面的工作。

    一是加強(qiáng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能的改造。對固定資產(chǎn)更新改造是治理經(jīng)濟(jì)衰退的有效途徑。由于經(jīng)濟(jì)低迷，民間資本投資意愿不強(qiáng)，我國政府應(yīng)通過制訂一系列稅收和信貸政策引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對節(jié)能消費品補貼，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的市場開發(fā)和生產(chǎn)。

    二是新能源發(fā)展要堅持以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的發(fā)展模式。新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，其對經(jīng)濟(jì)的帶動主要表現(xiàn)在技術(shù)收益上，在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面還不具備市場條件，需要政府政策的扶持。因此，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策應(yīng)立足于技術(shù)創(chuàng)新及自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化方面，避免我國搭臺唱戲、發(fā)達(dá)國家賣票收錢的問題。要把我國擁有巨大的能源市場的優(yōu)勢用于促進(jìn)我國具有知識產(chǎn)權(quán)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面。

    三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成，我國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用，我國在電價形成機(jī)制，電力運用與電網(wǎng)管理體制等方面存在的問題會進(jìn)一步暴露出來，并有可能阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。為此，要加快電力體制改革，以體制變革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

來源：中國新能源網(wǎng)