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水電毛利堪比煤老板 生態(tài)破壞誰埋單

2011/8/4 9:09:15       

一、水電毛利堪比煤老板生態(tài)破壞誰埋單?

前天《經(jīng)濟(jì)半小時》播出了舟曲為了增加地方財政,允許許多無證水電站上馬的報道,引起了強(qiáng)烈的社會反響。許多觀眾和網(wǎng)友反映,類似的情況在全國很多地方都有。他們希望國家能夠加大力度,對這些無證水電站進(jìn)行治理整頓。先來回顧一下昨天的報道。

水電站亂壩爭水,國內(nèi)江河斷流的事情屢有發(fā)生,陜西的嵐河干流百余公里建16座引水式電站,導(dǎo)致河流斷流魚類滅絕,下游村莊生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水受到影響。福建的九龍江作為閩南地區(qū)的母親河,因為近幾年新建起的上千座水電站,九龍江多處斷流,曾經(jīng)的漁村變成石頭村,一度引發(fā)炸壩的呼聲。目前水流量已減少50%的岷江,出現(xiàn)了數(shù)段長達(dá)十多公里的干涸無水河道,大片裸露的河床和大塊突兀的石頭觸目驚心,而干旱無雨天氣以及水電站引水入洞,正是造成岷江斷流的直接原因。600公里的甘肅白龍江,在很多河段,水電站幾乎是首尾相接,干支流水電站達(dá)上千座,大部分水壩滴水不漏,大面積河段的白龍江出現(xiàn)斷流,河床裸露。

在甘肅舟曲跑出租生意的賽囊?guī)煾蹈嬖V記者,水電站全是讓電站了,水進(jìn)洞里去了,白龍江大部分都是干著的。

有關(guān)部門統(tǒng)計顯示,現(xiàn)在全國江河上在建和規(guī)劃的水電站裝機(jī)總量近1.4億千瓦,接近八個三峽工程的裝機(jī)規(guī)模。長期以來,水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間形成了兩大對立陣營,是建壩還是炸壩爭論不休,在相持不下的爭論中,包括大渡河、雅礱江、金沙江等江河干支流上,大批引水式水電站已經(jīng)上馬,把江河截成一條條干枯的河流,河道變成碎石灘,引起生態(tài)環(huán)境惡化,引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不斷。

舟曲縣環(huán)保局局長張慶民說,在他的記憶當(dāng)中,小時候有泥石流,但是非常小,一般就是把公路阻斷了,但是現(xiàn)在直接就是村莊毀滅,而公路阻斷是經(jīng)常的事情。

記者發(fā)現(xiàn),小水電遍地開花,但是水電站建設(shè)必須進(jìn)行的安全評價和環(huán)保評價的規(guī)定,在很多地方都成了一紙空文。

舟曲地震臺的臺長表示,去年只有瑪曲水電站辦理這個手續(xù),其它水電站都沒有辦手續(xù)。而記者在采訪一位正在開工的電站負(fù)責(zé)人孔經(jīng)理時,他承認(rèn):他們就沒有做這個地震的安全評價。

盡管一些電站審批手續(xù)沒有辦理,當(dāng)?shù)卣猩滩块T卻竭力為它們提供上馬建設(shè)的條件。

舟曲招商局王局長說:水電站的建設(shè)是利大于弊,像舟曲這么貧困的地區(qū),如果把水資源白白地浪費,不開發(fā),舟曲會繼續(xù)貧窮落后,假如這些水電站全部開發(fā)起來了,我們這兩個億,比如說能源我們可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè),整個把我們的經(jīng)濟(jì)就帶動了。舟曲水利局副局長高戰(zhàn)勝也對記者表示:你說負(fù)面效應(yīng)的話,畢竟不占主要的,有一點兒影響不大,就是微乎其微的,不大不大。

為了增加地方的財政收入,一些地方政府對這些無證水電站大開綠燈,根本無視其對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造所帶來的破壞。而那些水電投資方,也不顧國家的法律法規(guī),無證開工,跑馬圈水。不難想象,這種亂象屢屢出現(xiàn),正是因為有些人為了追逐高額利潤,不惜鋌而走險。一位長期研究電力上市公司的證券分析師向記者證實,水電站確實利潤驚人。

在方證證券,電力分析師孫燦告訴記者,水電是一種利潤很高的行業(yè),其毛利幾乎可以和煤炭相媲美。

電力分析師孫燦還指出,如果拿水電、火電,和煤炭作對比,如果剔掉其它業(yè)務(wù),水電的毛利大概達(dá)到37%,火電大概達(dá)到10%左右,煤炭的話大概達(dá)到39%左右。

很難想象,水電行業(yè)的毛利率居然高達(dá)37%,幾乎與人們心目中屬于暴利的煤炭行業(yè)39%的毛利率相差無幾。孫燦向記者解釋說,煤炭和水電其實有著非常相似的行業(yè)特點,它們都是依靠自然資源來產(chǎn)生能源,在能源緊張的大背景下,誰占有這些資源,誰就可以獲得相當(dāng)高的回報。

電力分析師孫燦向記者透露:如果只看毛利率的話,煤炭在整個行業(yè)里面盈利能力應(yīng)該是排到比較高的位置了,水電也是很不錯的。

據(jù)孫燦對全國水電行業(yè)的調(diào)查,他發(fā)現(xiàn),水電是一個利潤高同時又很穩(wěn)定的行業(yè)。他表示,拿現(xiàn)在的上網(wǎng)電價和成本相比較,除了一些剛建成的水電站,基本上都是盈利的。

同樣是電力行業(yè),火電的毛利率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和水電相比。尤其是近幾年煤炭價格持續(xù)上漲,水電與火電的利潤差距也越來越大。孫燦向記者展示了2006年到2010年火電行業(yè)與水電行業(yè)的毛利率比較,最高時,水電的毛利居然是火電的10倍,在去年,水電的毛利也達(dá)到了火電的3倍左右。

孫燦認(rèn)為,水電和火電毛利的巨大差別,正是一些電力巨頭無證開工,跑馬圈水的原因。而在一些監(jiān)管不到位的地方,小水電遍地開花,更是不足為奇。

電力分析師孫燦告訴記者,考慮到水利資源的一個不可再生性,可類比于煤炭,煤炭的資源量也是一個不可再生的,是誰先占著誰就有的一個模式。

水電的毛利可以和煤炭相媲美,最高時水電毛利將近是火電的10倍,這個發(fā)現(xiàn)讓大家看到了跑馬圈水亂象背后的根本原因。當(dāng)然這些水電上市公司都是大型水電,這些利潤數(shù)據(jù)能夠反映包括大中小型水電站在內(nèi)的整個水電行業(yè)的普遍情況嗎?記者在甘肅和貴州進(jìn)行了調(diào)查。

在甘肅舟曲,招商局局長王建功,正在對經(jīng)過舟曲的白龍江進(jìn)行新一輪的水電開發(fā)計劃,王局長說,大部分水電站是私人投資,也有像甘肅電投這樣的大集團(tuán),目前全縣水電招商正在進(jìn)行中。王局長說:發(fā)電的話,我們講像印鈔機(jī)一樣,回收期,水電站快一點在五六年、七八年,慢一點也在15年左右,全部回收回來,投資7個億,用15年收回來,那也很好的數(shù)字。15年之后就純賺了,電站一般設(shè)計都在70年。

博峪水電站的孔經(jīng)理證實了王局長的判斷,作為第二次在舟曲投資的水電企業(yè),孔經(jīng)理告訴記者,他們的投資成本就要3個億左右,十年的時間差不多能賺回來了。

記者來到貴州省的道真縣采訪了魚塘水電站,這是芙蓉江流域的一家規(guī)模屬于中型的水電站,共有兩臺裝機(jī)7.5萬千瓦的發(fā)電機(jī)組。魚塘水電站站長告訴記者,他們?nèi)ツ甑男б媸?/SPAN>5000萬。

記者在道真縣采訪時了解到,這里的小水電站,雖然發(fā)電量不大,但也同樣保持著盈利。

其中一位小水電站的老板曾召華告訴記者,一年的毛收入一般在60萬左右。

這位小水電的老板告訴記者,60萬的毛收入中,大概能有30%40%的純利潤。

那么這些水電站給當(dāng)?shù)卣謳砹硕啻蟮慕?jīng)濟(jì)效益呢?記者分別在道真縣和正安縣了解到這樣的情況。

道真縣國稅局局長表示,去年他們縣的水電站水庫稅收是1776萬。而道真縣的總稅收是5600萬,水庫的稅收占了20%多。

正安縣發(fā)改局局長告訴記者這樣一組數(shù)據(jù),良坎水電站一年的稅收估計是在六七百萬。正安縣一年財政收入是7000多萬,水電站的稅收占了1/4

在采訪中,記者了解到,為了增加財政收入,大多數(shù)地方政府都在積極籌備,規(guī)劃各種大小河流的水電開發(fā)。

貴州黔西縣發(fā)改局負(fù)責(zé)人:正在做一個小流域的體積開發(fā)項目,規(guī)劃是七個電站。

貴州正安發(fā)改局副局長:現(xiàn)在有三條河流在開發(fā),都是實行梯級開發(fā)。

貴州道真縣發(fā)改局局長:我們可能就是盡可能開發(fā)了,只要是能開發(fā)的,都要開發(fā)了,如果這樣對于資源的不利用,這個水就白白流走。

二、記者調(diào)查:利字當(dāng)頭,水電站成了安全隱患

甘肅舟曲縣招商局的王局長說,水電站一發(fā)電,就像印鈔機(jī)一樣;貴州道真縣發(fā)改局的江局長說,只要能開發(fā)的都要開發(fā),不然水就白白流走了。地方官員發(fā)展水電的熱情我們可以理解,但在前不久中央水利工作會議上,胡錦濤總書記指出,加快水利改革發(fā)展,要堅持統(tǒng)籌兼顧原則,注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧,統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。那么貴州和甘肅的這些水電站,都做到了嗎?記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者來到遵義市正安縣采訪時,正好遇見水利局在汛期對水電站進(jìn)行檢查,良坎水電站是烏江下游最大支流芙蓉江的一座水電站。遵義市水利局水政水資源科科長王君濤在檢查大壩時,發(fā)現(xiàn)了一個危險的情況:水利局水政水資源科科長王君濤(指著其中一個正在翻水的閘門)說,這個閘門還在翻水,存在隱患問題。王君濤叮囑良坎水電站的站長要抓緊把水位下降點。

記者追問為什么在放水,水利局水政水資源科科長王君濤解釋說是因為滿壩了,滿壩就要泄洪。之前沒泄洪是因為要保證發(fā)電。

王君濤告訴記者,水電站閘門頂有一個蓄水位,水庫蓄水不能太滿,特別是在汛期來時,必須把庫容騰出一定的水位用來滯洪。否則一旦洪水來得太大,會從閘門頂上翻水,如果沖壞或沖掉閘門,就會形成很大的泄洪量,造成下游的河水陡漲,危及下游的安全。

良坎水電站的站長告訴記者,他打算只把水放下去4、5厘米,不滿壩就行了,這是為了要保證發(fā)電。而旁邊的水利局水政水資源科科長王君濤說,要放多少水都要根據(jù)氣象預(yù)報,氣象預(yù)報說有降水的話,還得降。

在水利局的監(jiān)管下,電站開始開閘放水,良坎水電站一年的發(fā)電量為4000萬千瓦時,屬于中型水電站。2001年由個人承包。記者看到,水電站對于放水量是錙銖必較的,這是因為放水等于放掉了錢,放水時,站長再次強(qiáng)調(diào),他們首先要保證的就是發(fā)電。

良坎水電站的站長說,在枯水的時候就不能放閘門了,因為沒有庫容就不能發(fā)電,首先就一定要保證發(fā)電。

王君濤也向記者道出了汛期工作的難度,水電站獲利靠的就是蓄水,蓄水量越多,利潤越大,個人老板為追求最大利益,往往在防汛抗旱時帶來很大的隱患。

王君濤說,效益和安全之間有的時候存在一些矛盾。在汛期的時候作為水電來講水是很寶貴的,水就是經(jīng)濟(jì)效益,但是又必須讓它按照防洪的要求,要留足的一定的滯洪庫容,把水位降到必須的汛線水位里面,來保證整條河流防洪安全。

王君濤介紹,芙蓉江干流早在1991年就完成了規(guī)劃,進(jìn)行十級的梯級水電開發(fā),現(xiàn)在上游已經(jīng)建成梯級電站五座,他們在汛期和干旱時的調(diào)度工作難度日益加大。

在甘肅舟曲,環(huán)保局局長張慶民告訴記者,為了減少對生態(tài)的影響,環(huán)保部門曾經(jīng)要求,水電站必須要往河道里排放至少10%的水,在環(huán)保上這叫做生態(tài)水,但是很少有水電站能遵守這個規(guī)定。

環(huán)保局局長張慶民說,前段時間有一個電站搞一個工程,把水直接截流了,截流以后沒有放生態(tài)水,他們對這家電站進(jìn)行了處罰。

記者在白龍江流域采訪時注意到,沿江大部分水電站的大壩幾乎是滴水不漏,有家水電站是在發(fā)現(xiàn)記者拍攝后,緊閉的閘門才突然放了一點水。

環(huán)保局長張慶民說,枯水期這種水電站卡水的情況更嚴(yán)重,因為枯水期電站需要大量的水,但是實際上總水量很少,所以他們要滿負(fù)荷發(fā)電。滿負(fù)荷發(fā)電就要多截流水,少放生態(tài)水,現(xiàn)在電站都是只顧自己的利益,面對環(huán)保部門的規(guī)定,他們就是睜只眼閉只眼。

三、記者調(diào)查:被破壞的生態(tài)能恢復(fù)嗎?

在高額利潤的驅(qū)動下,水電站的老板們往往不會考慮周邊生態(tài)環(huán)境,也不會考慮防洪抗旱的問題。如果地方政府再監(jiān)管失控,就很容易出現(xiàn)重大事故。類似的案例,在煤炭行業(yè)常?梢钥吹健T谧蛱斓墓(jié)目中,舟曲招商局的王局長說,對環(huán)境的小破壞,可以換來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,發(fā)展之后還可以再修復(fù)。那么環(huán)境破壞之后,修復(fù)起來真得那么容易嗎?來看看記者的調(diào)查。

沿省道313線進(jìn)入舟曲地界,記者發(fā)現(xiàn),沿途有十幾處才發(fā)生的泥石流,憨班鄉(xiāng)的張家誠老人告訴我們,前一天晚上的一場大雨,引發(fā)泥石流并阻斷了公路。

村民告訴記者,這一次泥石流很大,下來的全是石頭。記者疑惑地問,這山坡都挺結(jié)實的,石頭是怎么下來的?張家誠老人說,來暴雨的時候石頭沒有這么固定。記者看到車一過的時候灰塵很大,就向張家誠老人詢問是不是沒有泥石流的時候灰塵沒有這么大,張家誠老人說,沒有泥石流的話,公路是一點灰塵都沒有的。

記者發(fā)現(xiàn),在上游清澈見底的白龍江,到達(dá)甘肅迭部、舟曲之后,已經(jīng)變成了渾濁的黃色。白龍江上游兩岸遮天蔽日,覆蓋著原始森林,到這里成了光禿禿的山,沿途滑坡地帶和路邊高懸的大石頭,似乎一觸即下,讓過往的車輛行人不敢做任何停留。

村民們說,泥石流阻斷公路、砸壞過路車、甚至沖走田地,在這里都是很平常的事。不過,在老人們的印象中,以前的舟曲很少有泥石流的。

張家誠老人告訴記者,以前泥石流是很少的,前面都是原始森林,都有很粗的樹,現(xiàn)在都沒有了。這跟現(xiàn)在建的這個壩子有很大關(guān)系。如果有很多樹的話,就不會發(fā)生這么大的泥石流。

老人說的壩子是指附近的幾座水電站。張家誠說,如今爆發(fā)泥石流的這幾座荒山,曾經(jīng)是連片的原始森林,大樹盈抱,遮天蔽日,但從上世紀(jì)80年代起,當(dāng)?shù)胤ツ痉サ膮柡Γ缴系脑忌?/SPAN>

林都被砍光了,后來封山育林后,植被恢復(fù)了些,不過這幾年,新建的水電站,把恢復(fù)的植被又破壞了。

村民們說,建電站的壞處就是嚴(yán)重破壞了森林,但是不砍森林的話怎么修建?不砍的話管子就拉不過去。

采訪中,張家誠老人告訴記者,封山育林的這些年,他們始終沒有放棄種樹,但是以前布滿原始森林的這些山,現(xiàn)在種樹卻很難成活。

村民們說,以前土質(zhì)好,種樹可以成活,但是現(xiàn)在種樹沒有水,所以種的樹不能成活。記者覺得疑惑,按理說這個地方守著江,是個不缺水的地方,為什么樹還種不活?村民們告訴記者,別的溝都有水,但是這溝再大也沒有一點水。

山還是那座山,為什么當(dāng)初布滿原始森林的山,現(xiàn)在樹卻很難成活了呢?

中國工程院院士、水利部部長顧問王浩告訴記者,因為白龍江這一帶土壤都很薄,原來有植被保護(hù)著土壤,現(xiàn)在把這些植被砍掉以后,再下雨土壤就流失了,也就是所謂的水土流失。再種樹,有限的土壤都流失了,再往上種就很不容易恢復(fù)了。

年近八旬的老地質(zhì)學(xué)家孫文鵬,在上世紀(jì)七十年代的時候曾經(jīng)在白龍江流域生活過,在他的印象中,現(xiàn)在這個泥石流多發(fā),荒坡遍野的地方,曾經(jīng)是一個山清水秀、魚兒成群的江南水鄉(xiāng)。

孫文鵬告訴記者,以前一下暴雨,都拿著扁擔(dān)扎魚。水中間河道里面嘩啦啦,可以去撿,可以用扁擔(dān)扎,這么長(用手比劃)的魚都有,那時候老鄉(xiāng)一下雨以后都拿扁擔(dān)到水渠里面去找魚。

鎖兒頭村村長也告訴記者原先的河水沖下去都是清清的,現(xiàn)在一下雨就是渾水。記者看著渾濁的河水問村長,現(xiàn)在不下雨水也是黃色的,也是渾的,這是為什么?鎖兒頭村村長說那是由于順河道修路、修電站影響的,有泥沙跟著下來了。

鎖兒頭村村長還說以前隨便看就有魚游,有時間就可以用一個鉤子直接把魚鉤上來,但是現(xiàn)在這些都沒有了。

舟曲環(huán)保局長告訴記者,舟曲山清水秀,真正山是綠的,水是清的,天是藍(lán)的,白龍江,原來就清澈見底,水里面魚有的都能看見的,但是現(xiàn)在有基本上滅絕了。修電站以后水庫一級又一級,魚兒到繁殖季節(jié)要洄游的,但是現(xiàn)在洄游的通道斷了。

在地質(zhì)和環(huán)保專家看來,攔水壩蓄水淹沒原始森林、涵洞引水使河床干涸、大規(guī)模工程建設(shè)對地表植被的破壞、水電建設(shè)配套的城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割與侵占,導(dǎo)致物種滅絕,都已經(jīng)改變了流域內(nèi)已日益縮小的原始生態(tài)系統(tǒng),而人類遲早要為這種無序開發(fā)付出代價。

舟曲環(huán)保局長說,白龍江上游確實是破壞比較嚴(yán)重,沿著河邊上的植被,往年生長的現(xiàn)在都不生長了,這些生態(tài)的變化對現(xiàn)在的影響也許還不是太明顯,但是越到后來會越明顯,這些水電站帶來的潛在的更長久的生態(tài)影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有表現(xiàn)出來。

在泄流坡,記者見到了八十多歲的龍云生老人,在老人家房子不遠(yuǎn)的地方,是一條滑坡造成的深溝。龍云生老人說,這一片山上滑坡得很,經(jīng)常一個晚上一大片地就沒了。

村民們說,以前山上沒有這條深溝,幾次大的泥石流之后,山體斷裂出現(xiàn)滑坡,在溝邊上,被滑坡摧毀的房屋痕跡依稀可見。龍云生老人說,他們以前的家在山坡下面,因為山體不斷下滑,他們只好不斷往山上搬,不過,現(xiàn)在的滑坡又逼近家門了。

記者發(fā)現(xiàn),泄流坡溝壑縱橫,山上到處可見這樣的裂縫,就像大山裂開的大口子。老人說,一場大雨下來,這些斷裂的山體可能就會滑下去了。因為滑坡不斷逼近,前面房子塌了全都滑到水溝里了,村里的年輕人都搬到別處或者是外出打工了。

村民們說,白龍江流域,山高溝深,可用耕地非常少,滑坡和泥石流在不斷吞噬者田地,這幾年,附近的幾座水電站,又征走了不少田地。

鎖兒頭村村長說,建電站征去的土地有100多畝,現(xiàn)在的耕地平均一個人還不到半畝,水電站就建在他們地里。

記者向村民們了解到,水電站大都選耕地來建設(shè),荒坡不可以建水電站。所以白龍江沿線的耕地就這樣越來越多地給征收了,F(xiàn)在農(nóng)民的收入就靠山上的幾畝地,遠(yuǎn)得很,要走一兩個多小時。

四、國外經(jīng)驗:效益與生態(tài)如何兩全?

在一些地方,水作為一種資源,不開發(fā)可惜,但開發(fā)起來又亂象叢生。那么國外是怎么做的呢?記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者注意到,同樣是發(fā)展引水式水電站,在挪威、法國等地,并沒有出現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)搶水的狀況。作為中國水利水電研究學(xué)會的秘書長,張博庭曾經(jīng)仔細(xì)研究過挪威和法國的引水式電站的修建方式。

根據(jù)中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭的研究結(jié)果,挪威水電非常發(fā)達(dá),那里大部分都是引水式的小電站,站內(nèi)管理工作做的都比較好。方法是通過控制保持一定的生態(tài)流量,來保證不讓水全都進(jìn)洞,至少有一定的比例要到河里面來。

記者向張博庭詢問挪威是否出現(xiàn)過河道干涸,影響到生態(tài)的狀況,秘書長張博庭這樣表示,并沒有看到,看到的是挪威的幾個小電站基本上都是即使流水沒了,也要留出一些生態(tài)流量保證從壩上泄下來。

張博庭介紹,挪威全國電力供應(yīng)的99.8%來自于水利,因大型水電站難以在短期取得成效,所以挪威目前主要發(fā)展小水電。挪威盛產(chǎn)鮭魚,所以當(dāng)?shù)貙τ谏鷳B(tài)水排放有嚴(yán)格的規(guī)定,有了這種規(guī)定,再與魚道建設(shè)相互配套,可以使得水資源開發(fā)多年后,江河水流量依然能保持在每秒10立方米左右,河中的鮭魚也能得以繁衍生息。據(jù)了解,國際上,對于維持生態(tài)的江河流水量,一般的要求是原流量的60%左右。法國人在建設(shè)法國羅納爾河上的電站和水壩時,為了維持生態(tài),并沒有在原來的河道上直接建壩,而是開挖了一條運河,在運河上建立了水壩用以發(fā)電,自然生態(tài)得以保存。設(shè)計者還增設(shè)了專門的過魚通道,使得水電開發(fā)并沒有帶來負(fù)面影響。

對此,地質(zhì)專家徐道一向記者做出說明,因為法國羅納爾河這個自然的主要的生態(tài)條件沒有變,主要的河流上也沒有變化,只是在支流上面稍微修了低壩,則可以使整個生態(tài)環(huán)境受到的影響減少到最低,也就是說,人跟生物界的在保持自然生態(tài)平衡的同時充分利用了自然的水能,并盡量使造成的損失達(dá)到最小,所以才能夠持續(xù)發(fā)展。

中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭表示,對于這種引水式電站所需要排放的生態(tài)流量,現(xiàn)在我們國家好像還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,因為我們國家對這些事務(wù)的認(rèn)識還處在一個反復(fù)階段。以前,我國的水電建設(shè)比較慢,國家鼓勵大干、快上,快上了以后,就發(fā)現(xiàn)問題了;發(fā)現(xiàn)問題后,便存在排斥的態(tài)度,一個是批評閩江建設(shè)的不對,另外一個就是以后盡量少建,而真正能解決這個問題的方法還沒形成。這需要國家層面給出一個規(guī)定來,給出一個方向來。

為了盡量減少水電站對周邊環(huán)境的破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在1973―2005年間,挪威開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū),制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%,剩余的大約37%資源中,有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的,涉及水系300多個。1969年,公眾參與機(jī)制正式開始引入挪威水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié),政府成立了專門的水資源開發(fā)管理部門,保證在審批新建水電站時照顧到全流域地區(qū)公眾的意愿和移民的利益。從那時起,政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè),必須要進(jìn)行全流域的整體評價,有相關(guān)利益的公眾團(tuán)體也會被邀請參與新建水電站的評估。

聯(lián)系國內(nèi)水電站的現(xiàn)狀,中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭對記者說,我們國家小水電大多規(guī)劃較差,這都是因為不是國家層面進(jìn)行管理,而是歸到地方政府管,有的甚至是省里、縣里做主,這種管理可能就不包括對整個流域進(jìn)行規(guī)劃。假設(shè)縣里管一段流域,而又急需建設(shè)某個項目,則可能找一個有環(huán)評資質(zhì)的單位環(huán)評一下,提出有建設(shè)性的意見,就算是有了環(huán)評報告了。

地質(zhì)學(xué)家孫文鵬提出,建設(shè)水電站時,考慮的角度不僅從工程流程和壩址選定的安全性出發(fā),還應(yīng)該從整個流域出發(fā),擁有自己的評價體系。

水利部部長顧問王浩院士表示,針對項目群進(jìn)行的評估叫做規(guī)劃環(huán)評,就是對T級水電站相互之間的影響、上下游之間的影響、左右岸之間的影響進(jìn)行統(tǒng)一的評價,在更大范圍內(nèi),從點延伸到線,繼而推廣到面,對整個流域進(jìn)行點線面一體化的環(huán)境影響評價。相信經(jīng)過這種體系的評估以后,能夠把生態(tài)保護(hù)的更好。

五、半小時觀察:如何破解水電困局?

前天欄目報道了水電的發(fā)展亂象,亂象背后其實是水電業(yè)正處于一個艱難的困局當(dāng)中。不少的水電站,讓投資者得到了高額利潤,讓地方政府增加了一部分稅收,但是生態(tài)被破壞,許多周邊農(nóng)民不僅沒有因為水電開發(fā)致富,反而陷入了更貧窮和更不安全的境地。

水作為一種自然資源,應(yīng)該充分開發(fā)利用,但同時它又是一種公共資源,更應(yīng)該做到公平公正地利益分配。如果它所產(chǎn)生的利益只能讓一部分人受益,而更多的人無從分享,反而受到損害,這樣的發(fā)展模式既不可持續(xù),也容易引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的危險后果。近幾年對于水電發(fā)展的爭論越來越激烈,所反映的正是不同人群對于水電的利益訴求。

破解當(dāng)前的水電困局,需要做到四個要求:國家要求生態(tài),農(nóng)民要求實惠,地方要求發(fā)展,企業(yè)要求效益。只有這四個要求達(dá)到平衡,水電業(yè)才能迎來真正的黃金發(fā)展期。

 

來源:經(jīng)濟(jì)半小時

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