上世紀(jì)70年代,發(fā)生了世界能源危機(jī),能源成本成倍增長(zhǎng),企業(yè)利潤(rùn)空間被大大壓縮,迫使企業(yè)尋求解決方案。節(jié)能需求出現(xiàn)后,一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能改造模式——“合同能源管理”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。
合同能源管理就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo),節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù),用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。
美國是合同能源管理的發(fā)源地,也是合同能源管理最為發(fā)達(dá)的國家。2005年,美國有節(jié)能服務(wù)公司88家,以后每年以24%的速度增長(zhǎng),節(jié)能服務(wù)成為美國高發(fā)展和高利潤(rùn)的行業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)狀:我國節(jié)能服務(wù)呈三大特征
我國從1998年開始推廣合同能源管理。據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會(huì)法律顧問張志勤介紹,當(dāng)時(shí)由國家發(fā)改委、財(cái)政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作,實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目一期從1998年開始,組建了北京、山東和遼寧三家示范節(jié)能服務(wù)公司,共實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè),形成節(jié)能能力149萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年,形成二氧化碳減排能力145萬噸碳/年,投資總額13.3億元人民幣,合同能源管理獲得凈收益4.8億元人民幣,用能單位獲得的凈收益是合同能源管理收益的8~10倍。項(xiàng)目二期從2004年6月開始,2009年12月31日結(jié)束。
據(jù)統(tǒng)計(jì),兩期項(xiàng)目共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè),項(xiàng)目壽命期節(jié)能量5814萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,二氧化碳減排能力3751萬噸,為我國減少溫室氣體及其他污染物的排放起到了示范作用。
2010年4月2日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》,2010年7月,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目案例的通知》。相關(guān)文件的密集出臺(tái),標(biāo)志著我國合同能源管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
據(jù)調(diào)查,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元,增長(zhǎng)了16倍;實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬噸遞增到2010年的2662.13萬噸,增長(zhǎng)了11倍;從業(yè)人員從2005年的1.6萬人遞增到2010年的17.5萬人,增長(zhǎng)了10倍;節(jié)能服務(wù)公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。
張志勤認(rèn)為,我國節(jié)能服務(wù)發(fā)展目前呈現(xiàn)三個(gè)明顯特征。首先,冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域的較大型節(jié)能項(xiàng)目仍然是拉動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/SPAN>“十一五”期間,工業(yè)領(lǐng)域的總產(chǎn)值的年平均貢獻(xiàn)率均在70%左右。其次,東中西部發(fā)展不均衡,“十一五”期間,東、中、西部節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次,是從商務(wù)模式看,節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位,占57%,節(jié)能效益分享型占32%,能源費(fèi)用托管型占8%,金融租賃型占3%。
面臨問題:地方政策與國家扶持政策不一致
根據(jù)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)2010年全國節(jié)能服務(wù)公司年度普查,節(jié)能服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望,但超過三分之二的公司表現(xiàn)出了憂慮。
首先,關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策方面,國家出臺(tái)一系列政策扶持合同能源管理項(xiàng)目,但稅收方面的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái),相關(guān)稅收政策還未能落實(shí);地方具體政策與國家扶持政策不一致;國家出臺(tái)的針對(duì)合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項(xiàng)目,節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型及融資租賃型等類型的項(xiàng)目尚未納入資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍;政策鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,則會(huì)造成該類型公司對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的壟斷,對(duì)其他專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司形成行業(yè)壁壘;注冊(cè)資金不足500萬的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司被排斥在政策扶持之外,與能夠享受到國家財(cái)政政策的節(jié)能服務(wù)公司相比,落差進(jìn)一步加大;缺少適應(yīng)市場(chǎng)需求的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,政府在用能單位誠信方面缺少相應(yīng)管理政策,政府機(jī)構(gòu)自身不推行合同能源管理項(xiàng)目方式,節(jié)能表率作用不明顯。
其次,關(guān)于融資層面方面,由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能,不了解合同能源管理,缺少節(jié)能方面的培訓(xùn)和考核,使得綠色信貸仍多停留在紙面,不能滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求;缺少對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司提供融資的相關(guān)機(jī)構(gòu);合同能源管理項(xiàng)目未來權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)等尚未普遍開展,項(xiàng)目預(yù)期權(quán)益不能獲得融資。
第三,關(guān)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)及市場(chǎng)層面方面,節(jié)能服務(wù)行業(yè)缺乏行業(yè)誠信體系建設(shè)和管理;缺少合同能源管理項(xiàng)目的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家服務(wù)平臺(tái);用能單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。
未來五年合同能源管理投資將超1500億元
預(yù)計(jì)“十二五”期間,我國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家,行業(yè)從業(yè)人員突破100萬人,大型綜合性節(jié)能服務(wù)公司50家,大型專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司100家,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元,合同能源管理投資超過1500億元,實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,最具市場(chǎng)化、最具成長(zhǎng)性、最具活力、最具特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。
來源:中國工業(yè)報(bào)
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