截至8月30日7時，經(jīng)過160多個小時的全力施救，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太煤礦“8?23”透水事故被困的26名礦工，22人獲救，1人遇難，3人失蹤。煤礦事故搶險救援工作取得階段性重大勝利。

在為22名礦工兄弟獲得重生歡呼時，安監(jiān)部門有關(guān)領(lǐng)導也告訴《望》新聞周刊，應冷靜看到“生命奇跡”背后，違法生產(chǎn)屢禁難止的隱憂。比如，礦主因何敢鋌而走險私挖亂采？政府部門為何監(jiān)管失利？都值得人們認真思考。“畢竟，‘奇跡’不是每次都能上演。”他說。

與“死神賽跑”

8月23日12時左右，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太礦業(yè)有限公司四井發(fā)生透水事故，當時有26人被困井下。事故消息傳出，當?shù)亓⒓磫�動煤礦事故搶險救援應急預案，緊急抽調(diào)了400多名專業(yè)人員，組成了搶險救援隊伍，并在最短的時間內(nèi)將搶險所需的電纜、水泵、排水管路、變壓器等設備和物資全部準備到位。

在事故發(fā)生6個小時后，第一條排水管路便開始出水，每小時排水量達90立方米。當晚9點，每小時排水量130立方米的第二條抽水管路也開始排水。參與排水的大功率水泵也從4臺增加到13臺，這使排水速度從最初每小時400多立方米增加到約1300立方米。這為救援工作爭取了寶貴時間。與此同時，指揮部實施了另一個救援方案：從地面向被困礦工可能逃生的地點垂直鉆孔，以開辟井下可能生還礦工的“生命通道”。

在不懈的努力下，人們期待的生命曙光出現(xiàn)了：8月27日18時30分左右，3名被困井下的礦工首先獲救。時隔一天，鉆孔現(xiàn)場又傳來喜訊：28日22時30分，第二臺鉆機5號鉆孔在277.9米深度和采空區(qū)成功貫通，打通了第一條“生命通道”，并向被困區(qū)域成功送風供氧。救援人員在向井下送風的同時，還以敲擊鉆具的方式，向井下發(fā)出“生命呼喚”，不久后得到井下回傳來的敲擊聲。

但是隨后兩次下放的救生艙均未被打開，補給物資未被取出。黑龍江省煤田地質(zhì)局局長蔣維平說：“井下情況太復雜了，不好判斷。但我們堅信，只要不放棄就會有奇跡發(fā)生。”勃利縣煤監(jiān)局副局長李興元透露，非法生產(chǎn)的恒太煤礦僅能提供出一份1985年繪制的井下圖紙，這致使救援受到重重阻礙。并且井下積水量遠遠超過預期。

信心創(chuàng)造奇跡

30日5時55分，井下傳來好消息，救護隊員在井下深部搜尋到19名被困礦工�，F(xiàn)場立即沸騰了，警燈閃爍，救護車轟鳴。黑龍江省省長王憲魁和醫(yī)護人員等一起來到井口等候。7時02分，第一名礦工升井。在掌聲和歡呼聲中，王憲魁趴在他的耳邊說：“祝你早日康復。”礦工回答：“謝謝。”緊接著第二名礦工升井，王憲魁問：“叫什么名？”礦工大聲回答：“劉明祥。”洪亮的聲音引來現(xiàn)場熱烈掌聲

救護車將19名礦工火速送往七臺河市人民醫(yī)院，數(shù)十名醫(yī)護人員早已在醫(yī)院廣場待命。甚至有人在醫(yī)院附近放起了鞭炮以示慶祝。52歲的礦工王文井在醫(yī)院看到獲救礦工后，邊鼓掌邊在遠處跟著擔架跑，“這些獲救礦工就像我兄弟一樣，看到他們能夠平安歸來，我真的太激動了。”

此次第一個升井的黃國友躺在病床上，除了略顯消瘦之外，他的身體并無大礙，神志清醒，頭戴眼罩，喝了一碗小米粥，給家人報了平安，“我這次大難不死多虧大家不分晝夜地搶救，感謝礦山救護隊。聽著鉆探聲就有了信心，就算不能從鉆孔出去，也能送來吃的喝的，心里有底。”

19人當中的礦工劉明祥，事故發(fā)生那天是值班井長，他帶領(lǐng)15個工友往高處避險，其余4人也從巷道另一側(cè)趕來，聚集到整個礦區(qū)最高的東采區(qū)，“我們知道政府不會忘了我們，始終抱著能上來的信心。”

在井下指揮救援的龍煤集團總經(jīng)理孫永奎告訴本刊記者，這19名礦工被困在整個礦區(qū)最高的位置，正是聽到地面打鉆的聲音，知道救援在不斷進行，“給他們打了一支強心劑，堅定了生存的信心。”

對于目前井下失蹤3名被困礦工，徐廣國表示，將做到目標不變，力度不減，仍在全力以赴搜救。

違法生產(chǎn)何以屢禁難止？

本刊記者在救援現(xiàn)場看到，貼在恒太煤礦事故井口旁的“職工生命高于一切；安全責任重于泰山”的標語已經(jīng)黯然褪色，顯然，煤礦負責人已經(jīng)把這句話拋到腦后。這起因違法生產(chǎn)導致的透水事故，在帶來“生命奇跡”的同時，也值得進一步深思。

今年4月以來，黑龍江省連續(xù)發(fā)生違法生產(chǎn)導致的煤礦事故，并在隨后展開了全省范圍的“打非”專項行動，但這項行動開展僅四個月，七臺河市便再次發(fā)生了因違法生產(chǎn)導致的恒太煤礦“8?23”透水事故。那么違法生產(chǎn)何以屢禁難止呢？

本刊記者調(diào)查獲知，七臺河市為全國三大主焦煤基地之一，煤種屬國家稀有品種，市場賣價較高。從年初到現(xiàn)在，當?shù)孛簝r從每噸均價730元漲到每噸800元，上漲了約10%，在此背景下，為追求高額收益，一些礦主開始秘密組織非法生產(chǎn)。

本次事故發(fā)生后，經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)生事故的勃利縣恒太礦業(yè)有限公司四井是非法開采的被整合礦井，剩余儲量8.6萬噸，年核定生產(chǎn)能力為3萬噸。該礦于2007年被關(guān)閉，2009年申報與勃利縣恒太礦業(yè)有限責任公司三井進行資源整合，整合方案已報相關(guān)部門審核，屬于停產(chǎn)待整合礦井。但該礦井于8月16日私自開工生產(chǎn)，在非法開采中打通了周邊廢棄礦井，導致老窯積水涌入引發(fā)透水事故。

此外，安全監(jiān)管缺位也客觀縱容了礦主的違法生產(chǎn)行為。黑龍江省省長王憲魁在反思這起事故時說，七臺河市勃利縣恒太煤礦“8?23”透水事故發(fā)生反映出部分地區(qū)領(lǐng)導干部對安全生產(chǎn)意識淡薄、麻痹大意、得過且過、重視不夠，更加暴露出安全監(jiān)管責任不到位，打擊違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅決、手段不強硬、措施不得力等問題。

他再次強調(diào)，今后要建立政府安全監(jiān)管責任與政府主要領(lǐng)導任職掛鉤制度，不管涉及哪級政府、哪個監(jiān)管部門，不管是否發(fā)生事故，一經(jīng)查實，輕者黃牌警告，重者要先免職。發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴懲，觸犯刑律的，要追究刑事責任。

據(jù)了解，在發(fā)生事故的第二天，七臺河市委便對這次事故負有主要領(lǐng)導責任的勃利縣縣長、分管安全生產(chǎn)工作的副縣長給予免職處理，同時建議勃利縣委免去勃利縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局局長和該局一分局局長職務。

黑龍江五策治礦難“頑疾”

近日，有關(guān)部門初步分析，七臺河恒太煤礦“8?23”透水事故是一起典型的非法開采事故�！锻�》新聞周刊了解到，針對近期七臺河市連續(xù)發(fā)生兩起重大安全生產(chǎn)事故的嚴峻形勢，8月25日黑龍江省政府召開緊急會議，認為目前全省煤礦存在非法違法組織生產(chǎn)、安全監(jiān)管責任不到位等頑疾。

黑龍江省省長王憲魁說，這是繼“7?17”七臺河市國民煤礦瞞報事故之后，又一起發(fā)生在七臺河市的重大煤礦安全生產(chǎn)事故。這兩起重大安全生產(chǎn)事故短時間內(nèi)發(fā)生在同一個地區(qū)，突出暴露了“三大頑疾”：

當前全省部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，非法違法組織生產(chǎn)的問題十分突出。“8?23”事故所在的煤礦屬于被整合關(guān)閉礦井，在整合報批期間，沒有經(jīng)過批準就擅自開工生產(chǎn)，是典型的嚴重非法生產(chǎn)行為。

部分地區(qū)領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)意識淡薄、重視不夠、麻痹大意、得過且過的問題仍然存在。一些地方領(lǐng)導干部為了發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)稅源、求政績，對一些小礦井非法違法生產(chǎn)行為置若罔聞，包庇掩蓋，甚至還有一些領(lǐng)導干部和監(jiān)管部門工作人員在煤礦中持干股、分紅利，為一些不法小礦主充當保護傘。

安全監(jiān)管責任不到位，打擊非法違法生產(chǎn)行為態(tài)度不堅決、手段不強硬、措施不得力等問題亟待解決。小礦井為什么能像割韭菜一樣，割完一茬還能再長起來，歸根結(jié)底在于政府監(jiān)管不嚴、不實、不力。這種現(xiàn)象在全省其他產(chǎn)煤地區(qū)也存在。

為此，黑龍江省政府提出五項措施：

一是要堅決加大煤礦隱患排查和整治力度。會議要求全省各地認真查找分析隱患排查治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，立即對瓦斯、水害等隱患進行排查，尤其要對被關(guān)閉礦井進行一次全面排查，真正做到被關(guān)閉礦井拉倒井架、切斷電源、拆除設備、炸毀井口、停供火工品。

二是要嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為。全省要加強整合礦井、整改礦井、停產(chǎn)礦井和建設礦井的安全監(jiān)管，特別要強力推進煤礦資源整合工作，防止借整合之名再度出現(xiàn)非法生產(chǎn)、拖延關(guān)閉現(xiàn)象。

三是要下決心推進小礦井的整合工作。據(jù)黑龍江省安全監(jiān)管部門統(tǒng)計，全省現(xiàn)有地方小礦井743處，正在開工生產(chǎn)的有437處，占總數(shù)的58.8%。小礦井生產(chǎn)既浪費資源，又輕視安全。黑龍江省將下定決心推動整合工作，從根本上解決小礦井“遍地開花”的問題，不給非法違法開采留有空隙。

四是要堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對于安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，要嚴肅懲處，特別是對那些未批先干、待批開工、火工品來源不明、私接電源、私設密閉、私開工作面、超能力和超定員等非法違法開采行為，要發(fā)現(xiàn)一個懲處一個，決不姑息。對那些違法違紀性質(zhì)惡劣的企業(yè)法人，要依法依紀嚴厲懲罰。

五是要切實把政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任落實到位。政府有關(guān)部門要堅持和落實“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰驗收誰負責”等原則，著力解決工作不實、整頓不力等問題。建立政府安全監(jiān)管責任與政府主要領(lǐng)導任職掛鉤制度，對非法開采、無證開采、邊批邊采的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即使不出現(xiàn)事故，也要對屬地政府以及相關(guān)部門的責任人，輕者黃牌警告、重者要建議免職或調(diào)離崗位。發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴肅處理，觸犯法律的要追究相應法律責任。

來源：《瞭望》新聞周刊