“風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能都在大力發(fā)展，每度電征收的4厘錢可再生能源電價附加(下稱“電價附加”)已經(jīng)‘寅吃卯糧’，不夠支付了�！�9月6日，在湖南長沙召開的全國電價工作座談會(下稱“長沙會議”)上，國家發(fā)改委價格司兩位到會的負責(zé)人在講話中都用了“寅吃卯糧”，來形容電價附加資金面臨的形勢。事實上，該資金缺口早露端倪：去年征收的100億元電價附加，僅能滿足70%的補貼需求。

今年缺口進一步放大：國家發(fā)改委今年7月24日發(fā)布了光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價后，想趕在今年年底前建成投產(chǎn)、以享受每度1.15元上網(wǎng)電價的光伏項目，都在瘋狂加班加點�？梢灶A(yù)料，明年需要補貼的可再生能源發(fā)電項目，名單還會拉長不少。

按照中國作出的承諾，到2020年，中國非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達到15%，而去年底僅為9.6%�！笆�二五”規(guī)劃中提出，5年后中國要實現(xiàn)非化石能源占一次能源的比例提高到11.4%。這意味著，若不提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，“寅吃卯糧”將繼續(xù)加劇。

“寅吃卯糧”

“2011年1月確定了2010年1~9月的可再生能源電價補貼和配額交易方案，共支付了92億。其中，可再生能源發(fā)電項目2578萬千瓦，公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)63個，接網(wǎng)工程419個；而根據(jù)目前每度4厘錢的附加標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一年收入大約是100億左右�！�9月6日，國家發(fā)改委價格司負責(zé)電價工作的官員在長沙會議上如是說。

按照《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照特許權(quán)中標(biāo)價格(政府指導(dǎo)價)或可再生能源標(biāo)桿電價(政府定價)收購風(fēng)電、光伏等可再生能源，超出常規(guī)火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，附加在全網(wǎng)銷售電價中分攤。

當(dāng)前該附加標(biāo)準(zhǔn)為每度電4厘，是2009年年底作出的調(diào)整。

起初，這筆由電網(wǎng)收取、單獨記賬、專款專用的補貼，先在各電網(wǎng)省公司間進行配額交易、全國平衡。但國家發(fā)改委今年1月發(fā)布的《2010年1~9月可再生能源電價附加資金預(yù)支表》中顯示，全國共有22家電網(wǎng)省公司“預(yù)支”了補貼資金，合計約10.3418億元，其中廣東電網(wǎng)公司和江蘇電力公司預(yù)支金額均超過億元。

從2006年的每度2厘，到2009年年底調(diào)高至每度4厘，電價附加由于其穩(wěn)定可靠的來源，對可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)推力巨大。但是，這筆補貼的增長主要依賴全國用電量的增長，但其增長速度卻遠跟不上可再生能源產(chǎn)業(yè)的狂奔。中國電力企業(yè)聯(lián)合會“電力行業(yè)2010年發(fā)展情況綜述”提供的數(shù)據(jù)稱，到2010年底，全國發(fā)電設(shè)備裝機9.66億千瓦，同比增長10.56%，發(fā)電量同比增長了14.56%。但在裝機中，生物質(zhì)發(fā)電增加85.82%，垃圾發(fā)電增加23.72%，風(fēng)電增加49.77%，太陽能及地?zé)岚l(fā)電增加602.15%。

今年3月，國家電監(jiān)會價財部副主任黃少中對外稱，2010年中國征收的電價附加存在30%左右的缺口。每年數(shù)十億的資金缺口，只有靠“寅吃卯糧”式的預(yù)支；但“卯”吃何糧，則留給未來解決。

除此，差額部分支付周期過長，也是令可再生能源發(fā)電企業(yè)頭疼的問題�！肮�司項目涉及到3省電網(wǎng)，只有一家是每月結(jié)清；其他兩家都是電量結(jié)算后的下一個月才按火電標(biāo)桿電價結(jié)算，而補貼部分則要報國家發(fā)改委審批后才能結(jié)算，”中節(jié)能集團下屬的風(fēng)力公司一位高管告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“最短是半年，多數(shù)是一年到一年半�！�

漫長的支付周期，讓可再生能源發(fā)電企業(yè)流資緊張�！帮L(fēng)電和光伏主要是日常維護費用，主要壓力只是貸款還本付息壓力；但生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)需要不斷向農(nóng)民購買燃料，拖欠導(dǎo)致的資金壓力比較大。”凱迪電力一位高管稱。

一個眾所周知的事實是，中國諸多可再生能源項目，尤其是發(fā)展最為迅猛的風(fēng)電，除了政府提供的電價附加補貼外，還主要依靠清潔發(fā)展機制(CDM)牟利。

“如果沒有CDM，風(fēng)電盈利比較難�！饼堅措娏�(0916.HK)下屬的內(nèi)蒙古風(fēng)電公司總經(jīng)理齊來生對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，近幾年尤其是去年開始，來自中國的CDM交易頻頻遭卡；如今再遭遇國內(nèi)補貼拖欠，實是雪上加霜。

對暫時保管這筆補貼資金的電網(wǎng)企業(yè)而言，也有不少苦衷：河北省電力公司財務(wù)部人士稱，“有余額時，這筆錢留在往來項目上，稅務(wù)機關(guān)認為這是利潤，要征收25%的所得稅。這件事情曾經(jīng)協(xié)調(diào)過，但后來卻沒有結(jié)果”；華北電網(wǎng)公司財務(wù)部人士則稱，電網(wǎng)也是拖欠的受害者，因為諸多可再生項目的接網(wǎng)工程是電網(wǎng)投資的，需要該項資金做補償。

國家發(fā)改委價格司人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，之所以拖欠，“主要還是因為錢不夠”。

僧多粥少

“這個資金缺口其實被嚴(yán)重低估了，”中國可再生能源行業(yè)協(xié)會一位專家稱，“西部大型風(fēng)電場、荒漠光伏電站因為并網(wǎng)問題，現(xiàn)在‘窩電’極為嚴(yán)重，這部分裝機未來并網(wǎng)后的補貼，并未算在其中。”

“資金缺口對行業(yè)影響確實有，但不是很大。”中節(jié)能集團熟悉光伏和風(fēng)電的業(yè)內(nèi)一位專家認為，“國家承諾補貼的錢，早晚會給，企業(yè)并不擔(dān)心成為壞賬；另外，投資可再生能源的大部分都是央企和地方國企，實力普遍雄厚，也更等得起。”

國家能源局政策法規(guī)司相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“發(fā)展過程中出現(xiàn)些問題很正常，沒有哪一個國家發(fā)展的速度這么快。就像孩子成長一樣，家長在后面怎么做衣服，都來不及”。

長沙會議上，與會人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，廣西、廣東、重慶等省市的物價部門，都提出了摻燒的垃圾發(fā)電項目補貼沒有相關(guān)政策，資金壓力大，要求國家給予補貼，“甚至有中部省份表示，如果不補貼，就不再搞垃圾發(fā)電廠”。

按《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》規(guī)定，發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20%的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S標(biāo)桿電價，不享受補貼。

新疆物價部門在會上則提出，能否將煤層氣開發(fā)列入可再生能源電價補貼；但發(fā)改委價格司負責(zé)人當(dāng)場表示不妥，稱煤層氣屬于煤的副產(chǎn)品；湖南物價部門甚至希望，將開發(fā)難度大的水電項目納入補貼范圍。

“重慶的可再生能源補貼資金征收了1.3億元，本地只能用3千萬，近1億做了配額交易，地方政府也有想法，能否用這筆資金支持區(qū)域可再生能源發(fā)展，解決區(qū)域電力矛盾�！敝貞c市物價部門在報告中這樣說。

用電大省，但自身可再生能源發(fā)展還不成氣候、電價附加以調(diào)出為主補貼別省的重慶和廣西等地，都希望“肥水留在自家田”。

對此，在長沙會議上，國家發(fā)改委價格司明確表示，下一步將繼續(xù)完善可再生能源價格機制，將研究垃圾發(fā)電的監(jiān)管補貼辦法，在2011年內(nèi)抓緊出臺垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。

補貼資金管理轉(zhuǎn)向

“根據(jù)電價處測算，今年補貼資金每度電缺3厘錢，到2015年可能每度電需要1分2左右�！卑l(fā)改委價格司相關(guān)人士在長沙會議上這樣表示。

對僧多粥少的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰比較樂觀：“沒必要擔(dān)心�！崩钫J為該補貼機制是成熟靈活的，可以提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

國家電監(jiān)會價財部副主任黃少中今年上半年曾透露，今年有望將電價附加由此前的每度4厘提高至6~8厘。這樣算，每年的電價附加將從目前的100億元提高到150億~200億元左右。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在8月12日舉行的《中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖》報告發(fā)布會上表示，有必要提高可再生能源電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對可再生能源的支持力度，“如果電價附加增加到每度一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內(nèi)可再生能源發(fā)展的需求。”

雖然要求提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的呼聲漸高，但在目前CPI高企、通脹壓力巨大的背景下，對決策層而言，漲不漲電價是個相當(dāng)糾結(jié)的問題。v“實際上對CPI影響很小，”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，CPI增高是因為超量發(fā)行貨幣和國際金融形勢不好，電價附加的影響微乎其微。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長、價格專家劉樹杰則做了更具體的研究，其結(jié)論是“電價調(diào)整10%，對CPI的影響是0.7%”。

“現(xiàn)在國務(wù)院把抑制通脹作為首要任務(wù)�！卑l(fā)改委價格司人士坦言，調(diào)整電價其實對CPI影響不大，但有心理影響和示范效應(yīng)，“而且現(xiàn)在國內(nèi)電價水平確實已經(jīng)不低”。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，漲價問題暫無定論，但關(guān)于補貼資金的管理模式，卻已有了明確的轉(zhuǎn)變信號。

此前，黃少中就曾對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，《可再生能源法》第24條規(guī)定“國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金”，“如果成為基金，就有一套規(guī)范的管理辦法，不用每年批，也可以免稅，速度也快”。

在此次長沙會議收尾時，發(fā)改委價格司人士已明確表示，他們正在加緊與財政部溝通，完善《可再生能源發(fā)展基金使用管理辦法》，一旦出臺后就移交給財政部管理。

《財經(jīng)國家周刊》記者從財政部經(jīng)濟建設(shè)司能源處獲悉，《可再生能源發(fā)展基金使用管理辦法》正由財政部綜合司牽頭制定，補貼資金將設(shè)置成政府性基金，“目前已進行到最后階段，今年年內(nèi)應(yīng)該能出臺”。

但一位風(fēng)電企業(yè)人士對此消息態(tài)度曖昧，“財政部的錢，也基本是一年批一次，基金支付周期并不短”。

終要斷奶

長沙會議上，一些電價專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，可再生能源這些年發(fā)展非�？欤�發(fā)電成本在持續(xù)下降，“發(fā)改委價格司也肯定會隨著情況變化，不斷下調(diào)標(biāo)桿電價”。

“對于百姓來講，都是一樣的電，你愿意為風(fēng)電多掏錢嗎？可再生能源一定要有競爭力，價格還應(yīng)該再降低，如果政府補貼后還虧損，說明沒有成本優(yōu)勢，就應(yīng)該退出。”國家能源局政策法規(guī)司人士直言不諱。

事實上，電價附加補貼機制本身就包含了退出的條件�！艾F(xiàn)在江蘇的風(fēng)電價格是四毛六分多，火電四毛七分多，已經(jīng)不用補了，”李俊峰認為，隨著脫硝、碳捕捉等諸多環(huán)保要求的出臺，火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價也將不斷提高，和可再生能源電價的差額會越來越小，“補貼機制的目的就是推動技術(shù)進步，促進企業(yè)逐步降低成本，最終取消補貼”。

8月12日發(fā)布的《中國光伏發(fā)電平價上網(wǎng)路線圖》預(yù)計，到2015年，光伏發(fā)電的電價即可降至1元/度以下，使配電側(cè)并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電達到“平價上網(wǎng)”；到2020年，光伏發(fā)電平均上網(wǎng)電價可以達到0.8元/度以下，在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”。在此過程中，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價已逐漸和脫硫火電上網(wǎng)電價接近，直至最后等于甚至低于脫硫火電上網(wǎng)電價，自然而然退出補貼系統(tǒng)。

來源：財經(jīng)國家周刊