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國務院全面部署十二五節(jié)能減排工作

2011/9/28 10:58:15       

927日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話,他強調(diào),要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義,全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,下更大決心、花更大氣力,打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn),建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

溫家寶:全面落實節(jié)能減排綜合方案

927日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話,他強調(diào),要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義,全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,下更大決心、花更大氣力,打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn),建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

溫家寶指出,“十一五”時期,我國節(jié)能減排取得顯著成效,我們以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長。節(jié)能減排工作有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。當前,節(jié)能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,增強憂患意識、危機意識和責任意識,以科學發(fā)展觀為指導,堅持節(jié)能減排思想不動搖,工作不松懈,力度不減弱,步伐不放緩,全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,務求取得預期成效。

溫家寶提出五點要求:

(一)著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進節(jié)能減排。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,逐步提高服務業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵新上先進生產(chǎn)能力,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,防止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。合理控制能源消費總量,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力推廣煤炭的清潔高效利用,因地制宜發(fā)展風能、太陽能等可再生能源,在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

(二)堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動節(jié)能減排。加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系,選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目,攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù),引進消化吸收國外先進節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立節(jié)能減排技術(shù)的遴選、評定及推廣機制,促進產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。實施節(jié)能改造、重金屬污染防治、資源綜合利用等重點工程。

(三)完善節(jié)能減排長效機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善價格形成機制。加大財政資金支持引導作用,落實稅收優(yōu)惠政策,積極推進資源稅費和環(huán)境稅費改革。調(diào)整進出口稅收政策,遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度,實行電力需求側(cè)管理,推行合同能源管理,扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。在試點的基礎上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設施建設與運營市場化。

(四)加強節(jié)能減排能力建設。抓緊制訂完善能源消耗、污染排放方面的強制性國家標準和設計規(guī)范,完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。加強節(jié)能管理體系建設,建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系。

(五)推進重點領域節(jié)能減排。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,促進重點用能單位科學管理、組織、控制生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強工業(yè)、建筑、交通領域節(jié)能減排。工業(yè)領域要嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準入標準,全面推行清潔生產(chǎn),加強重金屬污染防治,全過程控制污染物排放。建筑節(jié)能要科學合理改造已有建筑,積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通節(jié)能減排要重視發(fā)展公共交通,統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運用多種運輸方式,逐步提高機動車排放標準,積極推廣節(jié)能與新能源汽車。推廣使用經(jīng)濟高效的節(jié)能產(chǎn)品,提倡綠色低碳消費,形成節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。各類公共機構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用,國家機關(guān)要做表率。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,治理農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模開展植樹造林,增加森林碳匯。

溫家寶:調(diào)整稅收遏制高耗能高排放產(chǎn)品出口

國務院全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作

927日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話,他強調(diào),要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義,全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,下更大決心、花更大氣力,打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn),建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

國務院副總理李克強主持會議。國務院副總理張德江、王岐山出席會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務院關(guān)于對“十一五”節(jié)能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚的通報》。

溫家寶指出,“十一五”時期,我國節(jié)能減排取得顯著成效,我們以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長。節(jié)能減排工作有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。當前,節(jié)能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,增強憂患意識、危機意識和責任意識,以科學發(fā)展觀為指導,堅持節(jié)能減排思想不動搖,工作不松懈,力度不減弱,步伐不放緩,全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,務求取得預期成效。

國務院全面部署“十二五”節(jié)能減排工作

927日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作重要講話,他強調(diào),要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義,全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,下更大決心、花更大氣力,打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn),建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

國務院副總理李克強主持會議。國務院副總理張德江、王岐山出席會議。

溫家寶指出,當前,節(jié)能減排形勢還相當嚴峻。必須充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,增強憂患意識、危機意識和責任意識,以科學發(fā)展觀為指導,堅持節(jié)能減排思想不動搖,工作不松懈,力度不減弱,步伐不放緩,全面落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案,務求取得預期成效。

溫家寶提出五點要求:

著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進節(jié)能減排。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,逐步提高服務業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵新上先進生產(chǎn)能力,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,防止高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。合理控制能源消費總量,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力推廣煤炭的清潔高效利用,因地制宜發(fā)展風能、太陽能等可再生能源,在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上積極發(fā)展水電,在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

堅持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進步推動節(jié)能減排。加快建立節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系,選擇一批關(guān)系全局的重大技術(shù)項目,攻克一批共性和關(guān)鍵技術(shù),引進消化吸收國外先進節(jié)能減排技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立節(jié)能減排技術(shù)的遴選、評定及推廣機制,促進產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。實施節(jié)能改造、重金屬污染防治、資源綜合利用等重點工程。

完善節(jié)能減排長效機制。深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善價格形成機制。加大財政資金支持引導作用,落實稅收優(yōu)惠政策,積極推進資源稅費和環(huán)境稅費改革。調(diào)整進出口稅收政策,遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度,實行電力需求側(cè)管理,推行合同能源管理,扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。在試點的基礎上逐步建立碳排放交易市場。推進污水垃圾處理設施建設與運營市場化。

加強節(jié)能減排能力建設。抓緊制訂完善能源消耗、污染排放方面的強制性國家標準和設計規(guī)范,完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。加強節(jié)能管理體系建設,建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系。

推進重點領域節(jié)能減排。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,促進重點用能單位科學管理、組織、控制生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強工業(yè)、建筑、交通領域節(jié)能減排。工業(yè)領域要嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準入標準,全面推行清潔生產(chǎn),加強重金屬污染防治,全過程控制污染物排放。建筑節(jié)能要科學合理改造已有建筑,積極發(fā)展綠色建筑、智能建筑,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通節(jié)能減排要重視發(fā)展公共交通,統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運用多種運輸方式,逐步提高機動車排放標準,積極推廣節(jié)能與新能源汽車。推廣使用經(jīng)濟高效的節(jié)能產(chǎn)品,提倡綠色低碳消費,形成節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。各類公共機構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用,國家機關(guān)要做表率。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排,治理農(nóng)業(yè)面源污染。大規(guī)模開展植樹造林,增加森林碳匯。

華創(chuàng)證券:節(jié)能減排方案公布

事項昨天,國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案通知,明確了“十二五”節(jié)能減排的目標。到2015年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標準煤下降16%,比2005年的1.276噸標準煤下降32%;“十二五”期間,實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年,全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸,比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

主要觀點本次規(guī)劃非常全面細致,覆蓋節(jié)能、減排等幾大方面,在減排重點工程中覆蓋以下細節(jié):

1。城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提高--管網(wǎng)和治污都是重點。

文中提及“推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設,改造提升現(xiàn)有設施,強化脫氮除磷,大力推進污泥處理處置,加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年,基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力,全國新增污水日處理能力4200萬噸,新建配套管網(wǎng)約16萬公里,城市污水處理率達到85%,形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程,形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸!秉c評:基本上涉及管網(wǎng)和治污兩大層次,解決的是污水處理能力的問題,約束性指標有化學需氧量和氨氮兩項,利好所有的污水處理企業(yè)。

2。大氣污染治理--火電、鋼鐵是主戰(zhàn)場。

“實施脫硫脫硝工程,推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫,形成二氧化硫削減能力277萬噸;推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝,形成氮氧化物削減能力358萬噸。”“新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施,現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施,不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造,煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫,新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造,配套建設脫硝設施!秉c評:大氣污染治理是以火電脫硫脫硝和鋼鐵脫硫為主,利好龍源技術(shù)、龍凈環(huán)保、九龍電力、永清環(huán)保等大氣污染治理企業(yè)。同時文中提及石油石化、有色金屬、建材等行業(yè)的脫硫改造和水泥窯的脫硝,以前的文件中很少提及。

3。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟--資源循環(huán)利用建設超預期“實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、”城市礦產(chǎn)“示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程,建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個”城市礦產(chǎn)“示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程!薄肮膭铋_展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥!秉c評:有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的建設數(shù)量上是超過我們的預期的,尤其是在城市礦山和餐廚廢棄物資源化的利用和建設上,利好格林美和維爾利。

4。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器,以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。

點評:基本上推廣的技術(shù)都是可以解決前文中提及的重點污染物治理的范疇,利好永清環(huán)保、維爾利、格林美、碧水源、龍凈環(huán)保、九龍電力。

5。完善價格調(diào)節(jié)機制,推進特許經(jīng)營“嚴格落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策,研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式,加大征收力度,降低征收成本!薄巴菩形廴局卫碓O施建設運行特許經(jīng)營?偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗,完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理,確保處理設施穩(wěn)定高效運行!秉c評:有了價格調(diào)節(jié)機制,將使治污企業(yè)更有積極性。同時推進特許經(jīng)營有利于治污工作的管理和推進。利好水處理運營和脫硫運營的企業(yè)。

 

來源:中國資本證劵網(wǎng)

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