央企再上名單。
國家環(huán)保部和發(fā)改委新近公布了2010年8家脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行電廠名單,其中涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。
“這8家屬情節(jié)特別嚴(yán)重?隙ㄟ有其它超排或者篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)的電廠!11月24日,國有脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)(化名)對(duì)本報(bào)指出。
采訪中來自環(huán)保系統(tǒng)及電力行業(yè)的人士也對(duì)本報(bào)透露,由于脫硫設(shè)備硬件問題、脫硫電價(jià)較低、電煤價(jià)格上漲過快等原因,一些電廠脫硫污染治理的動(dòng)力和本錢都不足;違規(guī)的或許比8家更多。
而具體數(shù)量尚難知悉。本報(bào)了解到,發(fā)放脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的電網(wǎng)公司掌握了對(duì)電力行業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),但并未對(duì)公眾公開。
“隨著火電機(jī)組建設(shè)總量的不斷增加,‘十二五’期間的二氧化硫減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻!币晃徊辉妇呙沫h(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)稱,“要想改變脫硫設(shè)施違規(guī)運(yùn)行的局面,既要讓脫硫設(shè)備的價(jià)格回歸合理價(jià)格區(qū)間,以保證其性能達(dá)標(biāo),防止電廠引進(jìn)問題脫硫設(shè)備;更要從根本上推動(dòng)煤電價(jià)格改革,讓電廠不再虧損甚至能實(shí)現(xiàn)盈利,從而解決污染治理問題!
部分電廠脫硫數(shù)據(jù)摻水
環(huán)保部公告中稱,8家電廠脫硫設(shè)備“監(jiān)測(cè)和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假”。
采訪中一些業(yè)內(nèi)人士也稱,電廠確有動(dòng)力在脫硫相關(guān)數(shù)據(jù)上“摻水”。上述環(huán)保政策專家稱,從2008年以來煤電矛盾日益突出,發(fā)電企業(yè)的效益一直在微利與虧損間徘徊,出于財(cái)務(wù)報(bào)表好看考慮,電廠很可能會(huì)在脫硫設(shè)施上小動(dòng)手腳,以提高經(jīng)營績效。
而可能水分的一大動(dòng)力還在于脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。據(jù)了解,2007年國家發(fā)改委和原國家環(huán)?偩窒掳l(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),規(guī)定新(擴(kuò))建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施;且對(duì)安裝脫硫設(shè)施的新建和現(xiàn)有燃煤電廠,上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢。
在政策刺激下,整體脫硫率在改觀。
2011年3至5月,國家電監(jiān)會(huì)成立節(jié)能減排督查工作組,赴中央和地方發(fā)電集團(tuán)所屬的106家燃煤電廠專項(xiàng)督查,檢查發(fā)現(xiàn)73家電廠二氧化硫100%達(dá)標(biāo)排放,29家電廠達(dá)標(biāo)率在95%以上。
不達(dá)標(biāo)企業(yè)為國電雙遼發(fā)電有限公司、大唐長春第二熱電有限公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司等幾家,二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為50%、67%、75%。
電監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲指出,少數(shù)企業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能真實(shí)反映脫硫裝置投運(yùn)率,在脫硫系統(tǒng)運(yùn)行過程中,有開啟旁路運(yùn)行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。
“的確存在一些電廠脫硫設(shè)備與電廠不同步,虛報(bào)脫硫設(shè)備運(yùn)行小時(shí)數(shù),獲得脫硫補(bǔ)貼!眹译姳O(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)一位不便具名的官員稱。
違規(guī)情況既明,然而環(huán)保部門歷次問責(zé)名單卻是少數(shù)。
兩部委公布的脫硫設(shè)施非正常運(yùn)行燃煤電廠的數(shù)量,2007年為7家,2008年為5年,2009年為8家,2010年為8家,占全國運(yùn)行燃煤電廠的極低比重。
但不少業(yè)內(nèi)人士懷疑8家被罰電廠可能只是違規(guī)電廠的冰山一角。
當(dāng)記者就此求證相關(guān)官員時(shí),答案多數(shù)卻是否定。一位五大電力集團(tuán)的高管稱:“按照國家環(huán)保部門要求,新建煤電機(jī)組必須全部安裝脫硫設(shè)施,一些老舊機(jī)組在技術(shù)改造后也安裝脫硫設(shè)施。環(huán)保部通報(bào)的8個(gè)企業(yè)應(yīng)該是個(gè)別案例!
“上述情況可能確實(shí)存在,但不能夸大其范圍!币晃坏胤江h(huán)保廳官員也稱,“在《辦法》和節(jié)能減排任務(wù)雙重約束下,電力企業(yè)違規(guī)操作的成本很大!
據(jù)他介紹,根據(jù)《辦法》,地方環(huán)保部門和價(jià)格部門會(huì)每月向社會(huì)公告所轄地區(qū)各燃煤機(jī)組上月脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況!耙坏┻`規(guī)操作,不但被罰款,還可能被追回補(bǔ)貼的電價(jià),對(duì)五大電力企業(yè)來說,他們可能更在意公告帶來的面子問題!
“如果是在2007年脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策實(shí)施之前,確實(shí)是這樣!杯h(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)記者解釋,“那時(shí)1/3電廠未上脫硫設(shè)施,1/3電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常,1/3電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行正常!
“我可以負(fù)責(zé)任地說,現(xiàn)在電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行普遍良好,該上脫硫設(shè)施的發(fā)電機(jī)組100%都上了脫硫設(shè)施,上了脫硫設(shè)施而不正常運(yùn)行的機(jī)組屬于少數(shù)。”前述環(huán)保部官員稱。
對(duì)于這些解釋,前述環(huán)保政策專家對(duì)本報(bào)分析稱,“目前電廠二氧化硫的減排結(jié)果主要根據(jù)上脫硫設(shè)施的情況推算出來的,而電廠排放的二氧化硫占據(jù)二氧化硫排放量的1/2左右,減排成績直接關(guān)系到減排目標(biāo)的完成,因此環(huán)保部門有淡化脫硫設(shè)施運(yùn)行不佳的內(nèi)在動(dòng)力!
該專家直言,對(duì)電廠脫硫設(shè)施違規(guī)運(yùn)作最清楚的其實(shí)不是環(huán)保部門,因?yàn)榄h(huán)保部派出機(jī)構(gòu)即六大區(qū)域環(huán)保督察中心,受制于人力限制,每半年才能做一次大規(guī)模核查,而電網(wǎng)公司是脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放方,他們能夠做到更為詳細(xì)和細(xì)致的監(jiān)控,但未必肯公開。
多因素致電廠違規(guī)
“2007年以來,違規(guī)電廠既有可恨之處,也有值得同情之處。”前述地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)分析。
可恨之處在于違規(guī)電廠公然違反國家政策,長期超排并惡意篡改數(shù)據(jù);而值得同情之處在于不少電廠違規(guī),實(shí)屬不得已求生策略。
長期與電廠合作的脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng),感觸很深。
首先,他認(rèn)為,近幾年電煤價(jià)格上漲,導(dǎo)致發(fā)電機(jī)組燃煤來源不穩(wěn),發(fā)電機(jī)組不得不采用一些高硫煤,結(jié)果導(dǎo)致電廠實(shí)際使用煤種遠(yuǎn)高于脫硫設(shè)備的設(shè)計(jì)二氧化硫脫除值,這就意味著電廠排放要達(dá)標(biāo)必須花錢改造脫硫設(shè)備,而在煤價(jià)壓力之下,少有企業(yè)愿意花錢,只能鋌而走險(xiǎn)。
其次,脫硫設(shè)施硬件原因也不容忽視,“目前火電煙氣脫硫設(shè)施市場處于惡性競爭階段,造價(jià)一路下跌,由2000年初的400元/千瓦造價(jià)降到目前70-80元/千瓦,市場價(jià)可能已經(jīng)處于成本之下,后果就是粗制濫造,設(shè)備壽命大大縮短。實(shí)際脫硫效率低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),一些違規(guī)電廠出于節(jié)約成本考慮,可能采用了這樣的問題設(shè)備!
電監(jiān)會(huì)的調(diào)研也注意到這個(gè)問題。電監(jiān)會(huì)報(bào)告稱,“十一五”期間,國內(nèi)脫硫煤電裝機(jī)增加5億千瓦。在煙氣脫硫裝置快速建設(shè)的同時(shí),部分工程設(shè)計(jì)參數(shù)選取不合理,工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量問題突出。
此外,青風(fēng)認(rèn)為2007年的《辦法》也有不盡完善之處,即當(dāng)時(shí)規(guī)定的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼不足以保證電廠脫硫設(shè)施正常運(yùn)行,特別在西南高硫煤地區(qū),“西南地區(qū)實(shí)際脫硫電價(jià)補(bǔ)貼為1分9厘,高于全國其他地區(qū),但仍然不足以填補(bǔ)新增成本。專家測(cè)算過實(shí)際成本為2分5厘。”一位西南地區(qū)的環(huán)保專家對(duì)記者透露。
促脫硫策略
“目前環(huán)保部要求8家企業(yè)整改,并予以處罰,但仍只是治標(biāo)!鼻笆霏h(huán)保政策專家分析稱,“隨著火電機(jī)組建設(shè)總量的增加,必須尋找治本措施!
該專家分析稱,“要根本改變電廠排放二氧化硫作假狀況,單靠環(huán)保部門不夠,必須推動(dòng)煤電和電價(jià)改革。如果不理順電價(jià),電廠會(huì)繼續(xù)虧損,這會(huì)迫使他們千方百計(jì)減少治污等成本。”
上述電力集團(tuán)高管建議:“脫硫電價(jià)有待細(xì)化。目前,脫硫電價(jià)統(tǒng)一按1.5分/千瓦時(shí)執(zhí)行,沒有考慮到燃煤硫分不同對(duì)脫硫成本的影響,導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補(bǔ)償!
同時(shí),“環(huán)保部應(yīng)該出臺(tái)措施規(guī)范脫硫(甚至是脫硝、除塵)市場競爭,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,讓脫硫設(shè)備市場價(jià)格回到合理區(qū)間,保證其運(yùn)行質(zhì)量和性能!鼻囡L(fēng)說。
“快速上馬的部分脫硫設(shè)備質(zhì)量及銜接問題,導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常,脫硫成本增加,投運(yùn)率不高,在一定程度上影響了二氧化硫控制水平。一些電廠希望脫硫電價(jià)能夠提高到2分錢/千瓦時(shí)。”上述電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)人士說。
部門間的協(xié)商也被提及。“目前,電力行業(yè)對(duì)明年1月1日起實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》意見很大,認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻,環(huán)保部門置火電行業(yè)生死于不顧!鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員稱,“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施,否則今年違規(guī)企業(yè)可能會(huì)更多!
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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