為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)未來(lái)可能長(zhǎng)期存在的電力供需矛盾，全面做好電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)工作，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，業(yè)內(nèi)建議“十二五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤炭、電力供應(yīng)能力及運(yùn)輸通道等能源基礎(chǔ)建設(shè)，并通過(guò)核電等清潔能源的有益補(bǔ)充對(duì)電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。

    一、優(yōu)化電源投資建設(shè)環(huán)境　避免出現(xiàn)電力“硬缺口”

    據(jù)國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)，今后２０年，全國(guó)電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)，中東部地區(qū)仍是電力負(fù)荷中心。但由于發(fā)電行業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，目前各地已出現(xiàn)火電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)但推遲開(kāi)工、推遲投產(chǎn)的情況，僅五大集團(tuán)推遲開(kāi)工的裝機(jī)容量就占核準(zhǔn)容量的１３．７％。國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等方面提出，為避免“十二五”后期火電供應(yīng)能力出現(xiàn)“硬缺口”，當(dāng)前應(yīng)著手啟動(dòng)以下措施：

    １．統(tǒng)籌各類能源資源

    應(yīng)統(tǒng)籌西部水電和煤電基地、北部煤電和風(fēng)電基地的開(kāi)發(fā)外送，統(tǒng)籌電網(wǎng)與電源建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快“西電東送”“北電南送”電源項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度，促進(jìn)各類能源資源集約、高效開(kāi)發(fā)利用。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)建議，當(dāng)前應(yīng)盡快核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)一批電源項(xiàng)目。在江蘇、浙江、廣東、安徽等缺電省份，對(duì)已建成的發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行核查，使一些符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的發(fā)電機(jī)組辦理核準(zhǔn)手續(xù)后能夠上網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，加快核準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目新開(kāi)工規(guī)模，確�！笆�二五”中后期每年投產(chǎn)火電規(guī)模６０００萬(wàn)千瓦左右。

    ２．調(diào)動(dòng)電廠積極性

    應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)整體虧損的困局，切實(shí)改善電廠生存環(huán)境，調(diào)動(dòng)火電投資積極性。大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)劉順達(dá)說(shuō)，由于整個(gè)電力行業(yè)的大面積、深度虧損，已使得三門(mén)峽百萬(wàn)機(jī)組、安徽６０萬(wàn)機(jī)組和湖南煤電一體化項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。他表示，在目前政策扭曲的情況下，連主力發(fā)電企業(yè)都不敢干了，今后的電力需求將難以維繼。

    ３．加大煤炭生產(chǎn)供應(yīng)

    應(yīng)加大國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，防止電煤市場(chǎng)形成壟斷性話語(yǔ)權(quán)。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必說(shuō)，由于當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格和產(chǎn)量都受到地方政策和企業(yè)的控制，電煤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，煤價(jià)高企并沒(méi)有促進(jìn)煤炭產(chǎn)量的提高。山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)邱青森認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)實(shí)際上有“硬缺口”，雖然年進(jìn)口煤炭只有１．６億噸，但國(guó)際上沒(méi)有多余的煤炭賣給中國(guó)，這也推高了國(guó)內(nèi)煤價(jià)的上漲。現(xiàn)在，很多產(chǎn)煤省采取了控制煤炭產(chǎn)量、限制煤炭出省的政策。

    二、加快輸煤輸電通道建設(shè)　打破供需“逆向分布”制約

    鑒于我國(guó)能源供需“逆向分布”的特征，中電聯(lián)等部門(mén)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。從“十二五”開(kāi)始，國(guó)家應(yīng)著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

    １．加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)

    把智能電網(wǎng)正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！笆�三五”期間，我國(guó)智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能要進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國(guó)際領(lǐng)先。

    ２．盡快明確國(guó)家關(guān)于特高壓輸電和特高壓電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的意見(jiàn)

    采取“輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電”的策略，是打破我國(guó)能源供需“逆向分布”制約的戰(zhàn)略選擇，發(fā)展特高壓目前已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要。來(lái)自新疆煤炭工業(yè)管理局的數(shù)據(jù)顯示，新疆煤炭?jī)?chǔ)量預(yù)計(jì)占全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的４０％。如果規(guī)劃中的五條特高壓線路全部建成，“十三五”末新疆對(duì)外輸電能力最高可達(dá)４４５０萬(wàn)千瓦，每年可就地消耗電煤１．３億噸。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，跨區(qū)輸電已有力緩解廣東、上海、山東等省市的火電緊缺局面。據(jù)山東電力集團(tuán)公司介紹，借助“外電入魯”工程，今年來(lái)自寧夏東部的近３００億度電為本省迎峰度夏發(fā)揮支撐作用�！�

    ３．加強(qiáng)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭外運(yùn)鐵路通道建設(shè)

    目前，與內(nèi)地巨大的煤炭需求相比，“疆煤東運(yùn)”能力仍顯巨大缺口。而近期受貸款困難影響，新疆等產(chǎn)煤省區(qū)大部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目速度放緩甚至停工。這些情況須引起國(guó)家高度關(guān)注。

    三、核電發(fā)展不容停滯　電源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

    接受記者采訪的權(quán)威部門(mén)及人士普遍認(rèn)為，要落實(shí)我國(guó)政府２０２０年我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到１５％左右，以及單位ＧＤＰ二氧化碳排放量比２００５年下降４０％－４５％的承諾，需要科學(xué)制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃，需要電力工業(yè)加快開(kāi)發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)�！笆�二五”期間，需盡快批準(zhǔn)建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，開(kāi)放核電投資市場(chǎng)，加快核電建設(shè)，扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。

    １．建議國(guó)家不要在核電建設(shè)上停滯不前

    考慮到核電建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)７年，中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司核電專家李勇認(rèn)為，如果由于“十二五”沒(méi)有放開(kāi)新項(xiàng)目開(kāi)工，那么后續(xù)就有斷檔。而核電缺口是難以被其他電源所替代的，我國(guó)低碳戰(zhàn)略也將失去依靠。中電聯(lián)提出，希望盡快研究核準(zhǔn)開(kāi)工一些大型水電站，在確保安全的情況下開(kāi)工建設(shè)核電站。廣東省粵電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理高仕強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)仍將以火電為主，但核電可以做大。尤其對(duì)于東部沿海來(lái)說(shuō)，核電應(yīng)成為未來(lái)清潔穩(wěn)定的能源供應(yīng)主體。

    ２．加快技術(shù)進(jìn)步解決風(fēng)電上網(wǎng)難題

    目前，我國(guó)９６％的內(nèi)陸風(fēng)能集中在“三北”地區(qū)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)八個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，風(fēng)電發(fā)展呈現(xiàn)“大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸送”的特點(diǎn)。然而，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，在國(guó)家制定了風(fēng)電４個(gè)價(jià)區(qū)后，風(fēng)電進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，上網(wǎng)難、利潤(rùn)減少甚至虧損的情況開(kāi)始出現(xiàn)。今年前８?jìng)�(gè)月，全國(guó)風(fēng)電投資３９７億元，同比降低１３．７％。七八月份，五大發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電業(yè)務(wù)分別虧損１．４億元和２．９億元。業(yè)內(nèi)建議，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)風(fēng)電開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)２０２０年我國(guó)風(fēng)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

    ３．有序推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    青藏高原、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富，年日照小時(shí)數(shù)大于３０００小時(shí)，具有利用太陽(yáng)能的良好條件。當(dāng)前，我國(guó)在光伏發(fā)電和光熱發(fā)電領(lǐng)域均取得很大進(jìn)步，中電聯(lián)建議，國(guó)家應(yīng)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)２０１５年應(yīng)達(dá)到２００萬(wàn)千瓦左右，２０２０年達(dá)到２０００萬(wàn)千瓦左右，確保２０３０年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。

　　來(lái)源：新華網(wǎng)山東頻道