近日，山西省部分陷入困境的發(fā)電廠終于盼來了幫扶措施：山西省委、省政府決定，除了已經采取調整電價等政策措施予以支持外，對生產經營比較困難的9家央企和省外在晉火電企業(yè)，由山西省財政給予10億元的借款，并由山西省煤炭廳組織煤炭企業(yè)增加1000萬噸的重點合同電煤供應。

　　盡管統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，山西省今年前三季度的原煤產量同比增加了21.3%，發(fā)電量增長7.3%，但缺煤卻是山西省部分發(fā)電廠的心病。繼今年8月第一次聯(lián)名請求幫扶后，山西省中南部13家電廠于11月6日再次向山西省電力行業(yè)協(xié)會遞交《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》。

　　這些發(fā)電廠守著產煤大省卻連呼“存煤量不足，缺煤停機狀況嚴重”？現(xiàn)在山西省財政的10億元借款，能否解決發(fā)電廠面臨的問題？山西省部分發(fā)電廠的“寒冬”就快過去了嗎？

　　幫扶措施只能緩解一時

　　今年4月，山西省入網(wǎng)電價每度上調3.09分，但是山西省中南部的13家電廠仍然高興不起來。

　　13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中說，“今年4月上網(wǎng)電價上調3.09分錢后，受煤價上漲、貸款成本上漲和缺錢、缺煤影響，13家電廠6～10月仍然虧損16.77億元，平均度電虧損9.02分錢，較1~4月度電虧損增加了1.33分錢”。

　　據(jù)了解，這13家電廠在今年1~10月虧損32.89億元，至今累計虧損141億元，平均資產負債率111%，資不抵債企業(yè)數(shù)量上升至10家，永濟、運城電廠因缺煤連續(xù)多月全廠停機，漳山、漳澤等電廠開機率不足50%。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會副會長李建偉對中國青年報記者說：“13家電廠反映的情況是真實的，現(xiàn)在發(fā)電廠的經營確實困難，虧損情況很嚴重�！�

　　“前幾天煤供應上了，發(fā)電機組運行起來，這幾天又停了。煤無法供應，只有停機。我們也不想停，但是買不起煤怎么辦呢？要是沒電，我也沒辦法�！鄙轿饔艽螣犭娪邢挢熑喂�司經理余志偉對中國青年報記者說。

　　據(jù)了解，中南部13家電廠平均到廠標煤單價達到816.95元/噸，單位燃料成本占到上網(wǎng)電價的83.30%。

　　12月1日，全國范圍內調整電價，山西省上網(wǎng)電價每度上調2.95分錢，但該省部分電廠還是稱“難以解決現(xiàn)在的主要問題”。

　　“資金鏈條還是斷的，每度電上調2~3分錢不管用。現(xiàn)在要解決資金和煤的問題。我們現(xiàn)在還是擔心煤價是否能控制，燃料成本能不能降下來�！鄙轿鬟\城發(fā)電有限公司經理王英說。

　　李建偉也認為，目前山西入網(wǎng)電價的再次上調仍然無法扭轉省內部分電廠的虧損局面，“至少電價要上調4~5分錢，有些電廠才能不虧錢，有的電廠甚至需要上調1毛錢才不虧本。”

　　“這次國家發(fā)改委上調電價的力度已經很大了，從全國范圍內看對發(fā)電廠扭虧很有利，這相當于給電力企業(yè)600億元的補貼。如果山西發(fā)電廠還是覺得不夠，那么對于這個煤炭大省來說，導致目前電廠虧損最主要的問題就不在電價上了�！睆B門大學中國能源經濟研究中心教授林伯強告訴中國青年報記者。

　　對于山西省中南部13家電廠來說，相比于國家發(fā)改委上調電價，他們更期待山西省政府能解決他們的難題�！拔覀儸F(xiàn)在需要的是錢和電煤，我們一直希望山西省能給我們資金補貼，能保證電煤�！庇嘀緜フf。

　　這一次，山西省政府沒有讓這些發(fā)電廠空等一場。據(jù)了解，山西省財政給予生產經營困難的發(fā)電廠的10億元借款正在撥付中，借款數(shù)額將視各家發(fā)電廠經營困難情況進行安排。王英介紹，山西運城發(fā)電廠這次獲得了1.35億元左右的借款，資金問題暫時得以解決。

　　這些發(fā)電廠更關注的是山西省政府承諾的1000萬噸重點合同電煤如何到位�！拔覀冞@次可以拿到123萬噸左右的重點合同電煤，但是各大煤企能否保質保量和按價給付？對這，我們心里還是沒有把握。省政府是下了很大決心，可是我們擔心措施能否真正執(zhí)行到位�！蓖跤⒄f。

　　林伯強認為，如果山西省政府下決心去執(zhí)行，應該是可以幫扶這些企業(yè)的，畢竟政府掌握著大型國有煤礦。不過，目前的幫扶措施終究只是緩解一時的困難，到明年這些發(fā)電廠有可能還會遇到問題。

　　“電力改革還很遙遠，現(xiàn)在最可行的做法還是實行‘煤電價格聯(lián)動’，而且要形成常態(tài)機制�！绷植畯娬f。

　　煤電矛盾催生“煤電聯(lián)營”

　　除了國家發(fā)改委上調電價以及請求省政府幫扶外，也有一些深陷虧損境地的發(fā)電企業(yè)尋求“自救”，其中一條路徑便是“煤電聯(lián)營”。在煤電矛盾一直無法破解的情況下，煤炭和電力行業(yè)的有關人士提出通過“煤電聯(lián)營”來緩解“市場煤”和“計劃電”之間的沖突，從而來維護能源穩(wěn)定和安全。

　　山西漳澤電力公司是這次13家“上書求援”的山西中南部電廠之一，同時也是一家上市公司。公開資料顯示，漳澤電力2010年巨虧達7.49億元，今年前三季度虧損5.4億元。如果公司今年不能扭虧的話，明年很可能被“ST（特殊處理）”。

　　在停牌4個多月后，漳澤電力于10月28日發(fā)布公告。公告稱，通過資產重組的方式，大同煤礦集團及其一致行動人臨汾宏大將持有漳澤電力6．23億股股份，占漳澤電力總股本31．99％。資產重組完成后，大同煤礦集團將取代央企中國電力投資集團公司（以下簡稱中電投）成為漳澤電力的控股股東。

　　這是五大電力集團出讓旗下深陷虧損的火電上市公司控股權的第一例，也是山西省煤電聯(lián)營的又一案例。但在中國青年報記者電話聯(lián)系漳澤電力公司要求采訪時，該公司有關人士稱，“現(xiàn)在有關‘煤電聯(lián)營’的問題不宜公布�！�

　　自1989年華能伊敏煤電公司試點“煤電聯(lián)營”以來，一些電企和煤炭企業(yè)對“煤電聯(lián)營”進行了嘗試。目前，全國存在多種聯(lián)營模式：煤炭企業(yè)控股和建設電站的“神華模式”，電力企業(yè)辦煤礦的“魯能模式”以及電力集團集中控股的“伊敏模式”等。

　　在2008年召開的第二屆中國國際煤炭博覽會上，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長趙希正表示：“鼓勵煤炭和電力企業(yè)通過參股聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)煤炭和下游產業(yè)經濟協(xié)調發(fā)展”。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的行業(yè)報告顯示，今年1~7月，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團的電力業(yè)務合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務虧損180.9億元，同比增虧113億元。央企已經不堪火電虧損之重。

　　不過，在“煤電聯(lián)營”呼聲上漲的同時，也有一部分業(yè)內人士和專家提出，煤電矛盾的最終解決只能依靠理順煤電市場機制，“煤電聯(lián)營”只是解決煤炭供應緊張的權宜之計，而且在推進過程中，面臨著各種問題。

　　在電力企業(yè)普遍虧損的形勢下，林伯強認為，“現(xiàn)在明顯是煤企強，電企弱，如果一定要說煤電一體化，那也是煤炭把電廠吃掉�！�

　　一噸煤的成本究竟有多少

　　“山西省的煤，我們都買不起了，只好去陜西和河南買煤，價格會低一些�！鄙轿魇∧喜恳患野l(fā)電廠的相關人士對中國青年報記者說。

　　一噸煤的生產成本到底有多少？一位煤炭企業(yè)的負責人向中國青年報記者介紹，煤炭企業(yè)的設備條件、開采面積以及煤的品類不同會造成煤的生產成本的差異。總體來說，山西煤炭資源整合之后，現(xiàn)在的煤企多是大型煤礦企業(yè)。現(xiàn)在生產一噸焦煤，材料費一噸的成本是100元左右，人工成本為80元左右。加上其他成本，算下來一噸煤的總成本約200多元。電煤的煤質比較差，生產成本還會再低一些。“但一噸煤在出礦之后，煤炭企業(yè)還要繳納稅費，所有的稅費會加在賣給下游用戶的煤價里�！�

　　山西省南部某縣財政部門負責人告訴本報記者，“煤炭企業(yè)要繳納的稅包括增值稅、資源稅、城建稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、印花稅、車船使用稅等十種稅。比如2號煤一噸單價700元左右，稅費約占219元。低組煤一噸單價450~500元，稅費約占140元�！卑创送扑�，稅費約占煤價的三成。

　　除了稅費，煤炭企業(yè)還要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和行政性事業(yè)收費。山西省可持續(xù)發(fā)展基金在今年標準噸煤提高3元，其中動力煤（電煤）最高每噸18元，無煙煤最高每噸23元，焦煤最高每噸23元。在行政事業(yè)性收費方面，據(jù)山西省的一位縣財政部門負責人介紹，礦區(qū)資源費、企業(yè)管理費、礦產資源補償費、排污費等11項，合計起來一噸煤要交21.25元。

　　李建偉說，由于山西省內煤炭多是公路運輸，相比于鐵路運輸，成本會高3倍左右，這也是導致山西省煤炭成本高的原因之一。

　　山西中南部13家電廠在《保電供暖、迎峰度冬請求幫扶的緊急請示》中建議，山西省“開通電煤綠色通道，使電煤產、銷直接銜接，減輕電煤中間環(huán)節(jié)成本，提高采購效率”。

　　一位電廠負責人曾對媒體表示，電企無法直接與煤企簽訂合同，當中必須由山西煤炭運銷集團有限公司經手，收服務費、管理費。在山西省，市級煤炭運銷公司的收費大概是15～25元/噸，縣級煤運公司收費很可能達到30～50元/噸。

　　山西南部某縣運銷公司的相關負責人告訴本報記者，山西省《關于停止收取煤炭運銷服務費和管理費加強公路煤炭運銷管理工作的通知》要求，從2011年9月1日零時起停止收取煤炭運銷服務費和管理費，“之前電廠需要通過運銷公司來買煤，我們會收取1%的管理費和2%的服務費，但是現(xiàn)在不能再收費了，而且發(fā)電廠也可以直接跟煤炭企業(yè)買煤。”

　　此次國家發(fā)改委出臺的煤電調控措施中，有一項就是要清理各地針對煤炭征收的各種政府性基金和收費，降低煤炭企業(yè)經營成本。

　　國家發(fā)改委規(guī)定：“除國務院批準設立的礦產資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設立的對煤炭征收的價格調節(jié)基金外，省級以下地方人民政府自行設立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消。已依法設立的基金、收費項目征收標準合計低于每噸23元的，不得提高；沒有設立的不得設立。

　　“現(xiàn)在一部分收費被取消是好事，我們盼的就是這些規(guī)定都能執(zhí)行到位�！鄙轿鬟\城發(fā)電有限公司經理王英說。

來源：中國電力網(wǎng)