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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困體制“網(wǎng)關(guān)”

2012/2/11 10:44:21       
近日,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》,正式開啟第四期“金太陽”屋頂工程。其中,對用戶側(cè)光伏發(fā)電項目給予7分/瓦的補貼,而這占到屋頂項目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。
  
  接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家認為,沿用舊的政策模式來扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè),是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性,出臺更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策,突破體制“網(wǎng)關(guān)”。
  
  電力行業(yè)或現(xiàn)末路狂奔
  
  “我們現(xiàn)在還在過冬,但我覺得春天不遠了。”大唐集團位于湖南常德一家火電廠負責(zé)人在接受記者采訪時稱。
  
  2011年的電力行業(yè),尤其是火電發(fā)電企業(yè)因虧損而“著名”。雖然在年底的電價調(diào)整方案前后出現(xiàn)過短暫的市場行情,但阻礙其在市場有所“表現(xiàn)”的種種因素卻不是一紙電價調(diào)整方案便能通通掃清。
  
  單看記者走訪的這家火電廠,僅有兩臺三十萬千瓦的燃煤機組,年發(fā)電量超31億千瓦時,設(shè)備利用小時數(shù)超額完成,達5225小時。盡管如此,該電廠去年虧損仍達上億元。電廠工作人員告訴記者:“去年湖南的上網(wǎng)電價調(diào)到了0.501元每度,但年底調(diào)整對全年收入影響有限。”
  
  記者還了解到,去年通過電價調(diào)整,大唐集團增收56億元,但該公司全年火電業(yè)務(wù)虧損額為74億元。
  
  近年來的電力企業(yè),無論是傳統(tǒng)火電企業(yè)抑或備受政策青睞的清潔能源發(fā)電企業(yè),往往都被悲觀情緒籠罩,歸根到底還在于一直存在的諸多產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)沒有改變:能源結(jié)構(gòu)調(diào)整小步“慢”走,要素價格改革放不開手。
  
  但有一些規(guī)律性的判斷也擺在眼前:越是情況壞到極端的時候,越有理由相信電力行業(yè)可能以“末路狂奔”的姿態(tài)在2012年起跑。
  
  結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔為重
  
  “電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)在:加大清潔能源發(fā)電裝機在總發(fā)電裝機中的占比,加大清潔高效發(fā)電機組在總機組中的占比,加快清潔發(fā)電以及新能源發(fā)電技術(shù)應(yīng)用;加大電網(wǎng)建設(shè)力度,促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強電網(wǎng)跨區(qū)域配置資源的能力!敝须娐(lián)研究室主任沙亦強在其撰文中指出。
  
  他同時指出,這對應(yīng)的正好是我國電力工業(yè)面臨的四大結(jié)構(gòu)性問題——同時也是今年電力工業(yè)有所表現(xiàn)的突破口:一,我國能源資源與能源消費逆向分布特點明顯,因而電源布局有待優(yōu)化;二,火電裝機占比仍高達74.6%,因而電源結(jié)構(gòu)仍將進一步改善;三,骨干網(wǎng)架與配電網(wǎng)“兩頭薄弱”,因而電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的升級改造有看點;四,電網(wǎng)建設(shè)力度相對滯后,電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào),因而電網(wǎng)投資仍將保持一定規(guī)模。
  
  通過突破這四大結(jié)構(gòu)性問題,我國發(fā)展“清潔能源”的調(diào)整主線也就浮出水面了。
  
  首先,在電源布局的優(yōu)化上,原本東部與中部電源建設(shè)投資增速將趨緩,而西部的大煤電、大水電坑口電站投資熱情充足。“這和國家能源局“上大壓小”的項目審批原則有關(guān)”一位電力行業(yè)的分析人士向記者談到,由于過去哪里缺電嚴重便在哪里建電廠,導(dǎo)致華東和華中等能源集中消納地區(qū)的電廠密度呈飽和狀態(tài)。
  
  “但之所以這些地區(qū)缺電嚴重是由于這些地區(qū)相對于西部是我國工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地,用電量需求大”,上述人士還指出,隨著去年以來中國經(jīng)濟增速放緩,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機遇期來臨,大發(fā)電企業(yè)在電力消費中心地區(qū)“跑馬圈地”、分散開發(fā)的空間基本耗盡,取而代之的將是“輸煤輸電并舉”的接近資源開采地的大坑口電站的投資建設(shè)。
  
  “由于坑口電站一般都是采用先進燃煤技術(shù)的新機組,污染物排放控制嚴格,而且集中度高,相比起傳統(tǒng)中小型火電廠,更加清潔高效。”上述分析人士指出。
  
  記者在大唐集團發(fā)電廠調(diào)研時也得知,該公司新增裝機普遍采用的都是100—120萬千瓦的超超臨界發(fā)電機組,據(jù)了解,這種機組的平均煤耗每千瓦時低于30萬千瓦時機組30克。
  
  另外在電源結(jié)構(gòu)上,強調(diào)燃燒效率和控制能源總量消費一直是各項政策的題中之意。今年年初已有17個隸屬能源科技“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃正在審批,即將相繼推出,而這些規(guī)劃與未來能源開發(fā)財政資金力投放度大小、重大項目決策甚至引導(dǎo)民間投資關(guān)系甚密,業(yè)內(nèi)人士認為相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此受到的拉動不容小視。
  
  但在我國仍將長期以火電為主要能源消費的今天,談能源結(jié)構(gòu)調(diào)整第一步便是控制機組煤耗,這也意味著各種潔凈煤發(fā)電技術(shù)、超超臨界燃煤機組將在未來幾年保持強勁的市場推廣態(tài)勢。
  
  而事實也的確如此,據(jù)大唐一家電廠工作人員介紹,該公司內(nèi)部計劃投產(chǎn)發(fā)電的電廠,有些還采用了熱值較高的石煤發(fā)電,“這種煤燃燒充分,可達1000—2000大卡,并且發(fā)電同時能提釩,經(jīng)濟效益很高!
  
  清潔能源水電先行
  
  在所有的清潔能源當中,風(fēng)電與光伏發(fā)電在最近幾年來勢洶洶,產(chǎn)能急劇擴張,但并網(wǎng)問題與成本過高問題始終制約著其在本土電力市場的大規(guī)模推廣。而國家對水利建設(shè)越來越重視,使得水利建設(shè)投資成為今年開年最有看點的部分。
  
  記者在一家發(fā)電企業(yè)的年度總結(jié)中看到,去年該公司全年核準電源項目839.9萬千瓦,開工446.7萬千瓦,投產(chǎn)519.12萬千瓦,而在已投產(chǎn)產(chǎn)能中,水電占到16.6.4%,僅次于風(fēng)電的32.82%。該公司內(nèi)部人士向記者透露,在中部地區(qū)、西南地區(qū)公司還將在重點水域繼續(xù)建設(shè)中小型水電站。
  
  企業(yè)的發(fā)展思路總是與國家政策的偏向聯(lián)系緊密。據(jù)悉,各地的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法將于今年制定推出,這意味著去年年初一號文件中的“黃金10%政策”——從土地出讓金中提取10%用于水利建設(shè)投資——也將落實在具體的法規(guī)條文中。
  
  水利廳官員表示,中央統(tǒng)籌使用各地的土地出讓收入的目的,即平衡發(fā)達與不發(fā)地區(qū)不平衡的土地出讓收入與不平衡的水利建設(shè)需求。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)改委去年核準的水電開工項目達1268萬千瓦,而近兩年來經(jīng)發(fā)改委批準開展前期工程但還未核準的水電項目已超4000萬千瓦,部分項目有望于2012年核準。
  
  分析人士指出,水電項目在核準時一般都已經(jīng)開始招標,而全面建設(shè)時期即在項目核準之后,預(yù)計各大中型水電站將于2012年陸續(xù)開工建設(shè)。而記者走訪幾家水電站時也發(fā)現(xiàn),近兩年各水電公司在內(nèi)陸水資源豐富地區(qū)布局的中小型電站密度極高。
  
  新增的水電裝機的確給相關(guān)水電上市公司帶來明顯效益。記者此前走訪粵水電修山電站時了解到,修山電站是于2004年建成投產(chǎn)、總裝機容量為6.5萬千瓦時的小型水電站,“這在資江流域非常常見,我們的電站位于水能資源比較有優(yōu)勢的資江下游,效益在資江數(shù)十個小型水電站中算穩(wěn)定的。”
  
  據(jù)該電站負責(zé)人介紹,由粵水電公司一次性投資6個多億建造的電站如今每年的發(fā)電量為2.3萬千瓦時左右,發(fā)電小時數(shù)約為3000—4000小時,按該電廠執(zhí)行的3毛多的上網(wǎng)電價來計算,該電廠一年收入約為七千萬元,“但這其中還包括每年需支出的一大筆銀行還貸,數(shù)額在2000—3000萬元”上負責(zé)人說。
  
  記者還了解到,包括華銀電力、中電投等多家大型發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的多家公司已在中西部多條干流流域布局了自己的水電站!艾F(xiàn)在在湖南省,水電與火電廠的比例已經(jīng)接近一半一半了!币粸殡姀S負責(zé)人還告訴記者。
  
  智能、節(jié)能設(shè)備迎來機會
  
  不管是結(jié)構(gòu)調(diào)整中對于清潔發(fā)電的重視,還是智能電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和特高壓輸電線路建設(shè)中對節(jié)能環(huán)保的強調(diào),都透露出主打智能、節(jié)能牌的電力設(shè)備商將在這輪競爭中獲得可觀的政策紅利。
  
  在發(fā)電側(cè),電廠每年都要投入相當?shù)馁Y金用于機組的技術(shù)改造。據(jù)了解,中小型電廠投入的技改主要是針對現(xiàn)有機組的節(jié)能降耗,包括提高熱效率,煙氣除塵、脫硫脫硫設(shè)施的改造。
  
  “環(huán)保部門對我們的污染物排放控制非常嚴格,越是大發(fā)電企業(yè)越?jīng)]辦法逃避責(zé)任,他們除了每年的例行檢查,在每臺機組上都裝有監(jiān)測儀表,即使不來電廠也能通過監(jiān)測這些儀表參數(shù)看我們到底有沒有使用控制污染物的設(shè)備!蔽宕蠹瘓F某電廠負責(zé)人告訴記者。
  
  據(jù)這名負責(zé)人透露,該電廠每年用于技改的投入約為幾千萬元,去年投入較少,前幾年數(shù)額較大。
  
  而對于大型電廠來說,節(jié)能降耗的方式體現(xiàn)在新增裝機的機組類型均采用較為先進的超超臨界發(fā)電機組,或者潔凈煤發(fā)電技術(shù)!安捎眠@些技術(shù)的機組是得到國家鼓勵的,方式有二:一是國家對新上項目審批時有優(yōu)先考慮;二是一定的電價優(yōu)惠政策!鄙鲜鲐撠(zé)人透露。
  
  而在輸電和配電側(cè),智能與節(jié)能設(shè)備的采用更是“十二五”一批重大項目獲得審批的關(guān)鍵。
  
  一位電力設(shè)備行業(yè)研究員向記者表示:“傳統(tǒng)的主變壓器、電容器、開關(guān)設(shè)備以及互感器和電線電纜制造等一次設(shè)備在智能電網(wǎng)的升級改造中強調(diào)自身節(jié)能降耗的特性,狀態(tài)監(jiān)測設(shè)備和檢驗檢測以及安穩(wěn)調(diào)度設(shè)備等二次設(shè)備則側(cè)重自動化集成的特性,電網(wǎng)側(cè)的項目投資大、工程復(fù)雜,因而對產(chǎn)業(yè)上下游都有較大拉動效應(yīng)。”
  
  國家電網(wǎng)公司已經(jīng)于去年年底表明了今年繼續(xù)推動幾條特高壓線路核準的決心,這意味著占特高壓工程總投資近50%的設(shè)備采購將可能成為今年電網(wǎng)投資的發(fā)動機,這對一些國網(wǎng)系的電力設(shè)備公司而言意義重大。
  
  另據(jù)國網(wǎng)公司內(nèi)部人士透露,“十二五”期間的特高壓投資中,交流變壓器、GIS(封閉式組合器)和互感器的投資規(guī)模均超百億元。
  
  
  
  來源:經(jīng)濟參考報

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