國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于湖南省

衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2·16”重大運輸事故的通報

安監(jiān)總明電〔2012〕2號

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2012年2月16日0點30分，湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦發(fā)生一起重大運輸事故，造成15人死亡、3人重傷。

    該礦為個體私營企業(yè)，證照齊全，設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，屬低瓦斯礦井。2月10日該礦通過耒陽市煤炭局組織的節(jié)后復(fù)工驗收（耒陽市政府規(guī)定先復(fù)工驗收、后復(fù)產(chǎn)驗收），允許開展井下巷道維修、設(shè)備維護等工作。初步分析，事故的直接原因是：該礦違規(guī)使用礦車在斜井（斜長420米，坡度28°）運送人員，且運料車與乘人礦車混掛（4節(jié)載人礦車在運行方向之前，4節(jié)料車在后），運行中第2節(jié)與第3節(jié)料車連接繩套（用鋼絲繩和繩卡子自制的繩套）拉脫，導(dǎo)致2節(jié)料車和4節(jié)礦車跑車。事故暴露出的直接問題有：一是嚴重違規(guī)使用礦車運送人員且與料車混掛；二是違規(guī)掛車8節(jié)（超規(guī)定）；三是違規(guī)使用自制鋼絲繩繩套替代連接裝置，且井筒中未設(shè)置防跑車的擋車裝置；四是串車未掛保險繩。

    依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。據(jù)初步了解，該礦存在借復(fù)工維修之名組織生產(chǎn)、多井筒出煤、新招員工未經(jīng)培訓下井等問題，這是一起嚴重違規(guī)違章造成的重大責任事故，損失慘重，影響惡劣。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

    一、切實抓好煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要密切配合，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步研究完善煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作方案，做到嚴格有序恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。要嚴把驗收質(zhì)量關(guān)，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，對不符合條件的不得批準復(fù)產(chǎn)。停產(chǎn)放假或停產(chǎn)檢修的煤礦企業(yè)要落實停產(chǎn)或檢修期間的安全措施；企業(yè)申請復(fù)產(chǎn)時，必須經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗收審批合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)時，煤礦必須制定安全保障技術(shù)措施，保證各個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。要嚴防煤礦企業(yè)以復(fù)工維修名義，違法組織生產(chǎn)。

    二、嚴厲打擊非法違法行為。各地區(qū)要進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對煤礦企業(yè)的日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢，形成嚴厲打擊非法違法行為的工作合力。對存在非法違法行為的礦井要切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設(shè)的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

    三、加強煤礦運輸安全管理。所有煤礦企業(yè)要高度重視運輸安全管理工作，立即開展有針對性的大檢查。礦井要完善提升運輸系統(tǒng)的各類安全保護裝置，主要提升裝置必須嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，裝設(shè)保險裝置和后備保護裝置，運行時嚴禁甩掉保險裝置。各種保險裝置必須動作靈敏、性能可靠。斜井提升連接裝置必須裝設(shè)保險繩，確保安全可靠。斜井井巷中防跑車與跑車防護裝置等安全設(shè)施必須齊全、完善，提升時嚴格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定。必須采用專用乘人裝置運送人員，嚴禁使用礦車、材料車等運送人員；用人車運送人員時，嚴禁附掛物料車，嚴禁提升運輸設(shè)備超負荷或帶病運轉(zhuǎn)，嚴禁使用不合格產(chǎn)品。

    四、切實加大安全培訓力度。各煤礦企業(yè)要落實安全培訓責任，加大培訓力度，對全體煤礦職工特別是農(nóng)民工（包括勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工、季節(jié)工等）進行嚴格的安全培訓，使職工了解掌握安全操作技能和強制性標準、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律以及應(yīng)急避險等安全逃生設(shè)備設(shè)施的使用和維護等知識。尤其是當前大量煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新招收工人多，培訓任務(wù)緊迫，煤礦企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定要求，堅持全員培訓，明確培訓內(nèi)容，確保培訓時間，培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。相關(guān)部門要對煤礦企業(yè)職工特別是井下農(nóng)民工的培訓情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或培訓不符合要求的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓。

    五、切實加大事故查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。對非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)的煤礦事故，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大責任追究力度。要及時向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，著力用事故教訓推動煤礦安全生產(chǎn)工作。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

    國家煤礦安全監(jiān)察局

    二〇一二年二月十八日