廣州將下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%，二三線城市如武漢、成都、無(wú)錫、蘇州等地均有明顯下滑——這不是對(duì)2012年各地樓市成交量下滑的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，而是今年各地保障房建設(shè)開(kāi)工目標(biāo)較去年的下跌數(shù)據(jù)。

　　本報(bào)記者還注意到，繼2月上旬國(guó)務(wù)院派出督查組對(duì)部分地區(qū)保障房2012年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況進(jìn)行督查后，近日多個(gè)中央部委又出臺(tái)了有關(guān)保障房的政策措施。

　　“地方保障房大幅縮水，緣于資金、土地等層面的壓力，中央能否扭轉(zhuǎn)這種下滑的局面，還有待觀察。”上海房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資深人士柴一峰直言。

　　大跌30%成常態(tài)

　　2011年是各地保障房建設(shè)加速開(kāi)工的一年，這些項(xiàng)目今年還需要陸續(xù)增加投入。加之今年的新增面積，2012年的保障房資金投入量要遠(yuǎn)大于去年。在此背景下，各地想方設(shè)法為自己減壓，乃是自然之舉。

　　不過(guò)，本報(bào)記者拿到的這份對(duì)各地2012年保障房新開(kāi)工建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跌幅之大仍出人意料。

　　公開(kāi)信息披露，廣東省2月13日在廣州召開(kāi)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，正式下達(dá)的任務(wù)是，2012年開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房14.39萬(wàn)套，該數(shù)據(jù)比2011年31萬(wàn)套的建設(shè)任務(wù)縮減了54%。

　　根據(jù)住建部披露的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)保障房開(kāi)工量從2011年的1000萬(wàn)套，減至700萬(wàn)套，降幅為30%。但從匯總數(shù)據(jù)看，各地的下調(diào)幅度，有些驚人。除廣東外，上海下降38%，北京下降20%，二線城市的如天津下降54%，無(wú)錫下降29%。

　　記者注意到，近期各地官方渠道紛紛披露國(guó)務(wù)院督查組對(duì)其保障房進(jìn)行實(shí)地督查，地方政府在類(lèi)似“全力以赴”的表態(tài)背后，看到的卻是多數(shù)地方今年保障房開(kāi)工體量大幅下調(diào)。

　　例如沈陽(yáng)公開(kāi)表示，今年全市將完成省政府下達(dá)的36842套保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)，計(jì)劃投入58億元。不過(guò)，它沒(méi)有明確說(shuō)出來(lái)的是，建設(shè)指標(biāo)較2011年下調(diào)了33%。

　　中房信分析師孫田直言，“地方政府財(cái)政壓力較大，是任務(wù)主動(dòng)下調(diào)的主要原因�！�

　　中央部委“加鞭催促”？

　　近期包括國(guó)土部、發(fā)改委、財(cái)政部等與保障房建設(shè)相關(guān)的核心部委，紛紛出臺(tái)針對(duì)性政策，這與國(guó)務(wù)院保障房督察、地方困境及保障房建設(shè)目標(biāo)大幅下調(diào)等情況之間存在的關(guān)系不言自明。

　　2月21日，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房的情況》新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今年保障性住房棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小戶(hù)型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障性安居工程用地依然實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，由國(guó)土資源部安排計(jì)劃指標(biāo)，特事特辦。

　　2月20日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度切實(shí)做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)2012年中央進(jìn)一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度，確保保障房年度建設(shè)任務(wù)完成。

　　此前，財(cái)政部已提出，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，拓寬保障性安居工程資金來(lái)源渠道，加大保障性安居工程投入力度，確保不留資金缺口；央行表示對(duì)于保障房建設(shè)的信貸支持，合格的政府融資平臺(tái)應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用；住建部同時(shí)在研究擴(kuò)大公積金援建保障房試點(diǎn)。

　　土地和資金，正是地方保障房建設(shè)的兩大首要難點(diǎn)，2012年各地保障房開(kāi)工目標(biāo)大幅下調(diào)的關(guān)鍵原因也正在于此。中央部委近期連續(xù)的“鞭促”措施，能否真正緩解地方難處、堅(jiān)定地方?jīng)Q心，依然存在諸多變數(shù)。

　　孫田分析，2012年保障房目標(biāo)的下調(diào)，一方面是對(duì)去年目標(biāo)非常規(guī)式增速的糾偏。另一方面，各地政府現(xiàn)今的財(cái)政壓力較大，難以承擔(dān)起過(guò)高的保障房建設(shè)目標(biāo)。孫田建議，未來(lái)應(yīng)采取多種模式吸引社會(huì)資金參與保障房建設(shè)，擴(kuò)大資金來(lái)源�！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)的資金來(lái)源不能僅僅依靠地方政府通過(guò)稅收、土地財(cái)政收入及借債等渠道來(lái)解決。

　　本報(bào)注意到，地方政府之前也對(duì)社會(huì)資金參建保障房建設(shè)進(jìn)行過(guò)積極摸索。例如山東青島的黃島區(qū)辛安公共租賃住房項(xiàng)目，總投資8.4億元，其中七成多都是社會(huì)資金；三亞的“同心家園”十二期和東岸外語(yǔ)學(xué)校保障性住房項(xiàng)目，也大規(guī)模吸納了社會(huì)資本。但由于缺乏清晰的盈利模式和激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資金參建保障房一直未能大規(guī)模推廣。

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