我國是世界煤炭產(chǎn)量最大也是煤礦事故傷亡人數(shù)最多的國家，每年煤礦事故死亡人數(shù)約占世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)的80%左右。世界主要產(chǎn)煤國包括美國、澳大利亞、德國等發(fā)達(dá)國家的煤礦均經(jīng)歷過事故多發(fā)期。但自上世紀(jì)80年代以來，這些國家的煤礦安全生產(chǎn)狀況得到了根本改善。世界多個(gè)產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀(jì)80年代末已降到1人以下。
國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，煤礦安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)責(zé)任鏈的各方集體行動(dòng)，并采取綜合治理方式。煤炭問題專家、來自國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的錢平凡和企業(yè)研究所的周健奇在去年年底完成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。報(bào)告共分為世界產(chǎn)煤大國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的方式與經(jīng)驗(yàn)、我國提高煤礦安全生產(chǎn)水平的措施和經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)外煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的若干啟示與相關(guān)政策建議三大部分。本期我們刊登的是與我國煤炭產(chǎn)業(yè)最具可比性的美國在治理煤礦安全上的經(jīng)驗(yàn)。我們將陸續(xù)刊登這份調(diào)研報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容，敬請關(guān)注。
世界多個(gè)產(chǎn)煤大國的煤炭百萬噸死亡率在上世紀(jì)80年代末已降至1人以下。這些國家提高煤礦安全生產(chǎn)水平的途徑同中見異，其中，美國煤礦安全生產(chǎn)水平的提高經(jīng)歷了較長的時(shí)期，涉及面較廣，頗有啟發(fā)性。
美國的煤炭產(chǎn)業(yè)與我國最具可比性
在世界主要煤炭生產(chǎn)國中，美國的煤炭產(chǎn)量居世界第一或第二的歷史超過百年。在主要產(chǎn)煤國中，無論是規(guī)模還是煤礦數(shù)量，以及煤礦的廣泛性與多樣性，只有美國才與中國具有可比性。
2008年美國生產(chǎn)商品煤11.72億短噸(注：短噸是英制單位，噸是公制單位，1短噸=0.90718474噸)，從業(yè)人員為133827人，在冊職工86859人；分布在26個(gè)州的煤礦總數(shù)為1408個(gè)，其中井工礦583家(占煤礦總數(shù)的40%)，煤炭產(chǎn)量為3.57億短噸(占煤炭總產(chǎn)量的30%)；露天礦852個(gè)，煤炭產(chǎn)量為8.13億短噸。2008年美國年產(chǎn)煤炭400萬短噸以上煤礦共有51家，其產(chǎn)量之和占當(dāng)年美國煤炭總產(chǎn)量的61%，而前20家大型煤礦的產(chǎn)量之和占當(dāng)年美國煤炭總產(chǎn)量的46%。美國這些大型煤礦除4個(gè)為井工礦外都是露天礦，而年產(chǎn)量過千萬短噸的井工礦只有一家。
2008年美國煤炭生產(chǎn)企業(yè)有655家，但年產(chǎn)500萬短噸的煤炭企業(yè)只有29家，這些企業(yè)的煤炭產(chǎn)量之和占美國當(dāng)年煤炭總產(chǎn)量的85.6%，而年產(chǎn)千萬短噸的企業(yè)有20家，最大四家的市場份額之和為46.4%。
8大秘訣助美國提高煤礦安全
在美國煤炭產(chǎn)業(yè)的百年發(fā)展史中，其煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)從事故多發(fā)到加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入安全生產(chǎn)時(shí)期的蛻變過程。1907年美國68萬煤礦工人在1.5萬多個(gè)煤礦工作，生產(chǎn)4.8億短噸煤炭，死亡人數(shù)為3242人，百萬噸死亡率高達(dá)6.75人，是美國煤礦歷史上死亡人數(shù)最多的一年。上世紀(jì)50年代初，美國煤礦百萬噸死亡率降到1人以下，并于80年代中期降到0.1人以下，90年代初降到0.05人以下。2009年美國百萬噸煤炭死亡率為0.03人。
綜觀美國煤礦安全生產(chǎn)水平提高的歷程可看出，美國通過綜合治理的方式提高了煤礦安全生產(chǎn)水平，其主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：
一是珍惜生命，立法先行，依法治礦，嚴(yán)格執(zhí)法，專業(yè)服務(wù)。1891年美國頒布第一個(gè)有關(guān)礦山安全的法律，此后在每次重大事故后都修訂或重訂，并于1969年頒布了新的《煤礦安全與保健法》，規(guī)定了世界上最嚴(yán)格的安全與保健標(biāo)準(zhǔn)。1977年頒布了《聯(lián)邦礦山安全與保健法》，并在此法的開章之初重申了國會(huì)的聲明：煤礦和其他礦山至關(guān)重要及最珍貴的資源是礦工的健康與安全。美國煤礦企業(yè)遵守此法開采煤礦，而政府部門依法監(jiān)查。美國聯(lián)邦礦山安全與保健監(jiān)察局還擁有一支由科學(xué)家、工程師和工業(yè)保健學(xué)家組成的、可解決復(fù)雜礦山安全問題的專家隊(duì)伍。除直接與礦山企業(yè)合作外，這些技術(shù)專家們還在礦山現(xiàn)場開展調(diào)研、從事實(shí)驗(yàn)室的研究和進(jìn)行采礦設(shè)備安全試驗(yàn)，并在礦山應(yīng)急期間提供特殊的現(xiàn)場技術(shù)援助。
二是持續(xù)提高煤礦裝備技術(shù)水平，對煤礦安全科研工作投入大、產(chǎn)出多、推廣快。美國在提高煤炭產(chǎn)量的同時(shí)提高煤礦安全生產(chǎn)水平的重要途徑是發(fā)明與應(yīng)用先進(jìn)的煤礦裝備，不斷促進(jìn)煤礦的技術(shù)進(jìn)步，其重要表現(xiàn)之一是美國煤炭開采方式的持續(xù)改進(jìn)。
美國還通過立法的形式要求煤礦對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行高投入，要求采用現(xiàn)代化的采掘和安全設(shè)備、應(yīng)用先進(jìn)的采掘和安全技術(shù)，尤其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字新技術(shù)，確保煤礦的生產(chǎn)安全。如美國在《2006礦山提高與新緊急反應(yīng)法案》(MINER)中就明確規(guī)定要在三年內(nèi)在礦井下安裝無線雙向通信和電子跟蹤系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)地面上的人員能對井下工作人員進(jìn)行定位的目標(biāo)。
三是通過扎扎實(shí)實(shí)的在職培訓(xùn)工作，不斷提高礦工的素質(zhì)與安全技能。美國法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后每年還要接受再培訓(xùn)。美國聯(lián)邦礦山監(jiān)察局每年都對48個(gè)州的指定機(jī)構(gòu)給予資金支持，以促進(jìn)礦工培訓(xùn)工作的開展。培訓(xùn)計(jì)劃包括：新礦工下井工作前必須完成40小時(shí)的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；露天采礦作業(yè)的新礦工在工作前必須完成24小時(shí)的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；所有礦工每年必須完成8小時(shí)的安全健康技術(shù)再培訓(xùn)；對調(diào)到新工作崗位的礦工必須進(jìn)行相關(guān)的安全健康技術(shù)培訓(xùn)。一般來看，重視培訓(xùn)質(zhì)量和效果的煤礦，其安全記錄都比較好。
四是產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煤礦先行開采戰(zhàn)略。美國1907年共有各類大小煤礦1.5萬個(gè)，經(jīng)過百年的兼并重組與關(guān)閉，目前只有1400個(gè)煤礦。上世紀(jì)早期美國煤礦以井工礦為主，自1971年露天煤礦的產(chǎn)量超過井工礦以后，其比重持續(xù)增加，目前露天礦煤炭產(chǎn)量比重為70%。與井工礦相比，露天礦易于開采且更安全。
五是煤礦經(jīng)營者重視煤礦安全工作，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)自律性強(qiáng)，夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)。美國擁有良好安全記錄或者安全記錄在不斷改善的煤礦，其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理者都具有較強(qiáng)的安全責(zé)任感；在工傷率比較低的煤礦，管理層一般都很重視安全生產(chǎn)，并以各種形式承擔(dān)著安全責(zé)任。如有126年歷史且為美國最大的煤炭企業(yè)——皮保迪能源(PeabodyEnergy)公司采取的主要措施：培訓(xùn)員工培養(yǎng)安全工作流程與意識；管理層與員工公開交流；共同建立、遵守和提高安全標(biāo)準(zhǔn)；在安全流程中讓員工參與；記錄、報(bào)告和調(diào)查所有的事故、災(zāi)難和損失，以前車之鑒絕后車之覆。2009年皮保迪能源公司的安全水平比美國煤礦業(yè)的平均水平高出31%，受到聯(lián)邦和多個(gè)州政府的安全嘉獎(jiǎng)。與此同時(shí)，該公司的產(chǎn)量與利潤也有較大的提高。
六是煤礦開發(fā)前的嚴(yán)格審批盡可能杜絕安全隱患，先進(jìn)的礦山救護(hù)體系有效減少事故發(fā)生時(shí)的死傷人數(shù)。美國煤礦開發(fā)建設(shè)審批程序是比較復(fù)雜的，聯(lián)邦、州和地方政府都對煤礦建設(shè)項(xiàng)目，特別是對其安全健康和環(huán)境保護(hù)等方面有著嚴(yán)格的審批制度，其申請一般要一年準(zhǔn)備、6個(gè)月至2年才能獲得簽發(fā)。美國《1977聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，礦主必須確保具備緊急救護(hù)的能力。一般每個(gè)礦的礦主應(yīng)建立至少兩支礦山救護(hù)隊(duì)。此外，還要求煤礦在井下安裝緊急救生艙，一種是可容納20~30人的大型救生艙，艙內(nèi)儲藏水、應(yīng)急食物、醫(yī)療物品和通信設(shè)備等，可提供48~72小時(shí)的氧氣供應(yīng)；另一種是手提箱大小的便攜救生艙，提供短期水、食物和醫(yī)療物品的供給。
七是較高的收入吸引高素質(zhì)員工，不斷提高機(jī)械化程度和大量運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和保障安全生產(chǎn)。美國煤礦工人的工資歷來高于其他工業(yè)部門，近年來由于煤炭工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長較快，工資增長幅度也高于其他行業(yè)。工資成本往往占據(jù)美國煤炭成本的第一或第二位。
美國各種類型和規(guī)模的露天礦和井工礦都已基本實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化，煤炭業(yè)已由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，采購成本和燃料費(fèi)用所占比重較高。用人很少，因事故而傷亡的幾率也相應(yīng)變小，安全生產(chǎn)水平就會(huì)提高。
八是從重處罰與獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，建立起有利于煤礦安全生產(chǎn)的激勵(lì)與約束機(jī)制。在美國，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人，將被追究刑事責(zé)任；嚴(yán)重違法或違法程度雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的個(gè)人和公司，被處以25萬美元和50萬美元罰款。與此同時(shí)，美國國家礦業(yè)協(xié)會(huì)和勞工部的礦山安全和保健管理局每年都共同頒發(fā)Sentinels安全獎(jiǎng)，該獎(jiǎng)自1925年開始頒布，每年頒給大、小型礦各10家，其中包括大、小型的露天與井工煤礦各1家。此外，煤炭產(chǎn)量大的州政府對安全生產(chǎn)先進(jìn)的煤礦也紛紛予以獎(jiǎng)勵(lì)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)對此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)頗為珍惜，引以為榮。
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
