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美歐對(duì)華“風(fēng)光”發(fā)難:受傷的不止中國(guó)

2012/8/13 10:10:06       

  據(jù)消息人士透露,針對(duì)歐盟對(duì)華光伏企業(yè)“反傾銷”訴訟,商務(wù)部日前緊急召見了英利、尚德、天合以及阿特斯等中國(guó)光伏企業(yè)四大巨頭入京,共商對(duì)策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》,該《報(bào)告》呼吁,在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際,我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì),制定反制措施。

  “這是繼美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開‘雙反’調(diào)查之后,中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場(chǎng)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)!眹(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,新能源被認(rèn)為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心,而以光伏和風(fēng)電為代表的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展,并在國(guó)際市場(chǎng)覓得先機(jī)。歐美國(guó)家相繼對(duì)中國(guó)新能源展開“雙反”,從表面上看是一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛,但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭(zhēng)奪先機(jī)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

  美歐相繼對(duì)華“雙反”光伏產(chǎn)業(yè)生死存亡

  7月24日,德國(guó)企業(yè)solarworld等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴,要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查。按照程序,歐盟將在45天(9月上旬)內(nèi)做出是否立案的決定。

  這是繼美國(guó)之后,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的又一次發(fā)難。此前,美國(guó)商務(wù)部相繼對(duì)中國(guó)輸美的光伏和風(fēng)電產(chǎn)品做出“雙反”裁定。其中,對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的懲罰性反傾銷關(guān)稅;對(duì)中國(guó)應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔筒征收20.85%-72.69%的臨時(shí)反傾銷稅和13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅,雙反綜合稅率最高達(dá)到98.69%。

  “與美國(guó)‘雙反’相比,歐盟此次的反傾銷案波及面更廣,涉案金額更大,給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。”英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,歐盟反傾銷案則涵蓋了來自中國(guó)的全部太陽能產(chǎn)品。以去年產(chǎn)值每瓦系統(tǒng)成本15元人民幣計(jì)算,總體量高達(dá)近萬億人民幣,波及范圍明顯擴(kuò)大。

  另一方面,歐盟是中國(guó)光伏產(chǎn)品海外最大市場(chǎng)。2011年中國(guó)海外光伏產(chǎn)品總價(jià)值約為358億美元,歐盟占據(jù)60%以上。也就是說,歐盟此次反傾銷案將涉及超過200億美元的出口額,涉案金額接近于2011年中國(guó)從歐盟進(jìn)口汽車整車的總金額,將給中歐貿(mào)易、政治和經(jīng)濟(jì)帶來巨大潛在影響。

  梁田認(rèn)為,一旦歐盟此次反傾銷立案成立,將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先,歐盟很可能對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,導(dǎo)致我國(guó)光伏企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),被迫退出主要市場(chǎng);其次,光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題;其三,作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護(hù)主義行為的遏制,將使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略失去重要支撐;其四,歐盟此番舉動(dòng)將會(huì)逼迫我國(guó)光伏企業(yè)到海外設(shè)廠,造成中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移。

  “這將是有史以來全球案值最大、危及面最廣、經(jīng)濟(jì)損害最大的貿(mào)易保護(hù)案。不僅意味著中國(guó)光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi),更將直接導(dǎo)致超過3500億人民幣的產(chǎn)值損失,超過2000億人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn),超過30-50萬人同時(shí)失業(yè)!绷禾镎f。

  國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家光伏之爭(zhēng)受傷的不只是中國(guó)

  針對(duì)歐盟對(duì)華光伏“反傾銷”訴訟,以英利為首的中國(guó)四大光伏巨頭在向商務(wù)部提交的《緊急報(bào)告》中建議,我國(guó)應(yīng)該采取政府、行業(yè)、企業(yè)“三位一體”調(diào)協(xié)聯(lián)動(dòng),制定反制措施。《緊急報(bào)告》呼吁,我商務(wù)部、財(cái)政部、外交部乃至國(guó)家更高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速與歐盟和相關(guān)國(guó)家展開磋商和談判,敦促歐盟放棄立案調(diào)查。

  國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽近日已針對(duì)歐盟光伏反傾銷作出回應(yīng)稱:“歐盟如果對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品設(shè)限,我們認(rèn)為將不利于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上下游總體發(fā)展,不利于歐盟低碳戰(zhàn)略的推進(jìn),也不利于雙方太陽能電池企業(yè)的合作,弄不好會(huì)搬起石頭砸自己的腳!

  據(jù)了解,光伏等新能源產(chǎn)業(yè)早已形成了全球化程度很高的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,包括歐美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)都屬于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體。

  以光伏為例,歐盟以技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等為優(yōu)勢(shì);而中國(guó)以規(guī)模、制造為優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)大多集中在組件端。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了歐盟和全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其帶動(dòng)了歐盟相關(guān)原材料和設(shè)備的生產(chǎn)及對(duì)華出口。公開數(shù)據(jù)顯示,2011年中國(guó)從德國(guó)進(jìn)口多晶硅7.64億美元,占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口額的20%,進(jìn)口銀漿3.6億美元,累計(jì)從德國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約180億元的生產(chǎn)設(shè)備,推動(dòng)了歐洲上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為歐盟創(chuàng)造了超過30萬人就業(yè)機(jī)會(huì)。

  中國(guó)光伏一旦受到重創(chuàng),產(chǎn)業(yè)鏈上的歐洲市場(chǎng)也將不能幸免于難。針對(duì)這種“傷人一百,自損八十”的反傾銷訴訟,歐洲諸多光伏企業(yè)的反對(duì)立場(chǎng)十分鮮明。繼慕尼黑瓦克公司之后,德國(guó)賀利氏公司(Heraeus)日前也表態(tài)反對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)華“雙反”調(diào)查。該公司董事長(zhǎng)海因里希特(FrankHeinricht)指出,采取開征懲罰性關(guān)稅措施只會(huì)引發(fā)中方采取相同手段應(yīng)對(duì),他認(rèn)為這是“公然破壞自由競(jìng)爭(zhēng)原則”。

  顯然,光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)最終將導(dǎo)致“多敗俱傷”,這是各方都不愿意看到的結(jié)果。

  中國(guó)反制須多措并舉爭(zhēng)奪新能源產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)

  “中國(guó)不僅是世界第一大貿(mào)易出口國(guó),同時(shí)也是世界第二大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)。針對(duì)一些國(guó)家挑起的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,中國(guó)有條件采取相應(yīng)措施,積極應(yīng)戰(zhàn)!绷禾锔嬖V記者,若此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷立案成功,中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行“對(duì)等反制”,比如可以從歐盟對(duì)華出口貿(mào)易中選取案值足夠大、涉及利益相關(guān)方足夠多,或者是同等高精尖的產(chǎn)品,進(jìn)行相應(yīng)“雙反”調(diào)查和裁定。

  梁田認(rèn)為,中國(guó)在2009年中美輪胎特保案上的應(yīng)對(duì)之策為光伏等新能源提供了成功范例。當(dāng)年,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅,中國(guó)商務(wù)部毅然決定,對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”立案審查。在自身利益受損的情況下,美國(guó)選擇了妥協(xié)。

  國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為,從此前美國(guó)相繼對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查,到此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”訴訟,這不僅是歐盟針對(duì)我國(guó)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng),更是第三次工業(yè)革命中各國(guó)關(guān)于新能源的一場(chǎng)紛爭(zhēng)。

  眾所周知,人類歷史上前兩次工業(yè)革命都是依賴開發(fā)化石能源實(shí)現(xiàn)的,但不可再生的化石能源已經(jīng)造成了日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。而在第三次工業(yè)革命中,以清潔、可再生為特點(diǎn)的新能源創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著不可替代的作用。目前,世界多數(shù)國(guó)家都把發(fā)展新能源作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),紛紛創(chuàng)新技術(shù)、出臺(tái)政策、投入資金,力爭(zhēng)搶占第三次工業(yè)革命先機(jī)。

  據(jù)了解,中國(guó)風(fēng)電開發(fā)已超過美國(guó),排名全球首位,風(fēng)電制造業(yè)更是世界第一大國(guó);而中國(guó)光伏目前已占到世界產(chǎn)能的50%以上,并實(shí)現(xiàn)了70%設(shè)備國(guó)有化。風(fēng)電和光伏發(fā)電作為新能源優(yōu)勢(shì)的集大成者,已經(jīng)被定位為中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是我國(guó)為數(shù)不多的、可以同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并處于領(lǐng)先水平的行業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士指出,歐美打壓中國(guó)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè),從某種意義上講就是要遏制中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,確保歐美在未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位。

  面對(duì)來自歐美等國(guó)際市場(chǎng)的制約,光伏和風(fēng)電等中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)如何走出困境,史立山認(rèn)為,首先,要采取相應(yīng)措施,積極應(yīng)戰(zhàn),爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中的主動(dòng)權(quán);其次,要著力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向全球的光伏和風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系;第三,要加快國(guó)內(nèi)電力體制改革,培育分布式電力市場(chǎng),最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

  
  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

 

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