隨著煤炭價(jià)格的一路狂跌和庫存量的急劇增加，煤炭企業(yè)的黃金十年漸行漸遠(yuǎn)。
與此同時(shí)，越走越近的或許將是針對煤炭資源稅所進(jìn)行的改革。
在財(cái)政部日前召開的資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)上，就有與會(huì)代表再次建議“煤炭資源稅應(yīng)改為從價(jià)計(jì)征”，并稱“現(xiàn)在正是煤炭資源稅改革的好時(shí)機(jī)”。
業(yè)已成熟？
無獨(dú)有偶，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林柏強(qiáng)在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。
“煤炭資源稅改革，現(xiàn)在是最好的時(shí)機(jī)�！彼f，“因?yàn)槊禾吭谖覈淮文茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%。煤炭資源稅之前一直不能改，就是擔(dān)心改革會(huì)進(jìn)一步推高煤炭價(jià)格，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。而如今，煤炭價(jià)格持續(xù)下行，是推行煤炭資源稅改革的最好時(shí)機(jī)�！�
其實(shí)早在今年3月，國家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就已明確提出要在“十二五”期間“按照清費(fèi)立稅的原則，積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革”。
與此同時(shí)，內(nèi)蒙古和新疆在今年的兩會(huì)上也都向國務(wù)院報(bào)送了關(guān)于進(jìn)行煤炭資源稅改革試點(diǎn)的請示。
其實(shí)在資源稅改革方面，煤炭也不是第一個(gè)。
2010年6月，針對原油、天然氣所征收的資源稅稅改在新疆進(jìn)行試點(diǎn)；半年后開始向西部的12個(gè)省、市、區(qū)推廣；而現(xiàn)在，油氣資源稅從價(jià)計(jì)征已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)行滿9個(gè)月。
這也讓資源稅稅收快速增加。今年上半年，資源稅比去年同期增長68.3%，“成全”了其在上半年稅收增速整體下滑大背景下的逆勢飛揚(yáng)。煤炭資源稅改革也因此勢在必行。
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者：“相對前幾年來說，現(xiàn)在進(jìn)行煤炭資源稅改革，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來的影響的確是最小的�！�
“當(dāng)煤炭市場處于賣方市場時(shí)，煤炭的價(jià)格較高，煤炭企業(yè)的成本增加，會(huì)自然轉(zhuǎn)嫁到買方身上，從而傳導(dǎo)至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革，這種可能則減少很多。”李廷進(jìn)一步解釋道。
時(shí)機(jī)未到？
不過，“現(xiàn)在又有可能走到另一個(gè)極端”，李廷話鋒一轉(zhuǎn)，透露出些許擔(dān)憂。
“煤炭企業(yè)的盈利在持續(xù)下滑，有的甚至已經(jīng)開始虧損。如果現(xiàn)在推出煤炭資源稅改革，會(huì)進(jìn)一步降低煤炭企業(yè)的盈利空間，恐怕煤炭行業(yè)對此會(huì)很有抵觸。”
李廷的話不無道理。
兗礦集團(tuán)戰(zhàn)略研究院院長�？撕樵诮邮堋吨袊茖W(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)，也表明了煤企對此的態(tài)度：“雖然煤炭資源稅改革醞釀了很長時(shí)間，但是從煤炭企業(yè)的角度來說，現(xiàn)在推出并不是時(shí)候�！�
“當(dāng)前煤炭行業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，庫存增加。這給煤炭企業(yè)帶來很大的壓力，很多企業(yè)的資金鏈也因此出了問題。”�？撕榻忉尩�，“如果在此時(shí)推出煤炭資源稅改革，會(huì)讓企業(yè)雪上加霜�！�
除此以外，牛克洪還透露，在過去幾年煤炭形勢一片大好之際，很多省份都看好煤炭這塊肥肉，各種針對煤炭企業(yè)的稅費(fèi)也就隨之而來，這其中不乏一些打著“資源稅”旗號的稅種。這些不斷而來的稅負(fù)也讓很多小型煤炭企業(yè)苦不堪言。
所以，�？撕榻ㄗh，在煤炭資源稅改革的過程中，要“加減并重”。
“在推出煤炭資源稅改革的同時(shí)，我希望也能清理掉過去地方政府出臺(tái)的一些不合理費(fèi)用。當(dāng)然，也要考慮到煤炭企業(yè)在不同時(shí)期的承受能力，最好給稅率留有一個(gè)調(diào)整的空間�！彼a(bǔ)充道。
“從煤炭企業(yè)發(fā)展的角度來說，目前并不是最好的時(shí)機(jī)，等煤炭企業(yè)稍有好轉(zhuǎn)再推出或許更為合適。”�？撕檎J(rèn)為。
任重道遠(yuǎn)
除了煤炭行業(yè)的抵觸，煤炭資源稅改革還面臨著來自其他方面的壓力。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受《中國科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)用“牽一發(fā)而動(dòng)全身”來形容目前的狀況。
在賈康看來，煤炭資源稅改革會(huì)涉及煤電比價(jià)關(guān)系如何理順，電價(jià)形成機(jī)制如何國際化，甚至?xí)婕半娏Σ块T的配套改革。因此可以說，這是一個(gè)“啃硬骨頭”的改革。
煤炭資源稅改革并不能遠(yuǎn)離電力體制改革和電價(jià)管理審批制度改革而做到獨(dú)善其身。這也正是該項(xiàng)改革相對于油氣資源稅改革而言所面臨的最大困難。
“雖然目前煤炭價(jià)格持續(xù)走低，但這對于資源稅改革來說，只是一個(gè)有利的操作環(huán)境而已。而改革的關(guān)鍵還在于決心、魄力和方案設(shè)計(jì)�！辟Z康說。
廠網(wǎng)分開已經(jīng)十年，但是與之密切相關(guān)的“競價(jià)入網(wǎng)”機(jī)制和電力市場建設(shè)卻始終不見蹤影，因此，在賈康看來，目前煤炭資源稅改革仍不可能立即執(zhí)行。
對于“煤炭資源稅改革會(huì)使得煤炭價(jià)格升高，進(jìn)而傳導(dǎo)到關(guān)系整個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈的電力”一事，賈康并沒有過分擔(dān)憂�！斑@是合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的�！彼f，“在經(jīng)濟(jì)壓力下，節(jié)能降耗對于可持續(xù)發(fā)展也是有益的。”
來源：科學(xué)時(shí)報(bào)
