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電煤改革的 下一步是 電力體制改革

2012/12/28 9:33:22       

  國務院近日發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導意見》,自2013年起取消重點電煤合同,取消電煤價格雙軌制,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格。按照指導意見規(guī)定,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

  這對電力企業(yè)而言是個好消息。在過去的十多年間,中國煤炭價格大幅上漲,但發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一直受制,為了避免刺激通脹,由政府定價的電力銷售價格較低。因此,大部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,這迫使不少發(fā)電企業(yè)會在用電高峰制造電荒,加強博弈能力。

  這次改革基本終結(jié)了帶有計劃經(jīng)濟色彩的煤價機制,值得肯定。不過,電力體制的改革仍然是另一碼事,目前電力市場化依然還未破題。這次指導意見發(fā)布之后,將原先沒有博弈能力的發(fā)電企業(yè)納入到博弈體制當中,但出口(銷售電價)仍是受管制的,這意味著發(fā)電和電網(wǎng)之間可能會有新的沖突。比如目前規(guī)定聯(lián)動范圍僅限于上網(wǎng)電價,并未涉及終端銷售電價調(diào)整。如果煤價上漲,電網(wǎng)購電成本將增加,電網(wǎng)企業(yè)顯然不愿承擔這項成本,到時候如何博弈還待觀察,或許,相關改革應該對這種可能出現(xiàn)的新情況,以未雨綢繆的眼光對待。

  總體上而言,中國的電力價格存在剛性的上漲空間,而電煤的市場化必然會影響到終端價格,即上網(wǎng)電價上漲5%,與之相隨的或許是上調(diào)電力市場銷售價格。最終由市場和居民來消化和承受上漲的成本。而這種定價機制,可能會像旅游門票的定價方式一樣,出現(xiàn)剛性上漲、小步慢跑的局面。

  考慮到中國的環(huán)保與生產(chǎn)效率的要求,提高電力價格有利于推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,但會增加經(jīng)濟運行的成本,這會倒逼市場與居民節(jié)約能源。中國是能源消耗大國,在很多地方,經(jīng)濟增長都依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)。同時,中國也是能源稀缺的國家,尤其是一個接近14億人口的巨大市場,對于能源的使用更應該是節(jié)制的,因為它與世界整體的資源壓力相關。節(jié)約能源也將會有利于國家的戰(zhàn)略安全。

  因此,電價上漲有其必然性,應該推動企業(yè)提高能源效率,鼓勵居民節(jié)約能源。但中國居民仍會抱怨每一次的能源調(diào)價,比如最近的階梯電價方案。在中國,一些人或許為了吃喝揮霍很多錢,卻不愿接受每個月多支付十幾或幾十元的電費。這是一種公共意識缺乏的表現(xiàn),同時,也是對通脹不滿的一種反應。居民們這種反應既是一種缺乏公共意識的表現(xiàn),又是現(xiàn)實社會的一種反照,因為現(xiàn)實中居民本應得到的公共品數(shù)量與質(zhì)量也值得大幅增加與提高。這些都是相輔相成的。

  關鍵的問題是,可以提高電價來逼迫市場和國民節(jié)約能源,但電價本身必須是市場化的,應該是有效率的產(chǎn)物。但在目前的電價里面,包含了太多成本之外的東西。比如電價里面工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市補貼鄉(xiāng)村、企業(yè)補貼居民等;其次,大部分電網(wǎng)企業(yè)本身缺乏效率,因為它們具有壟斷性,并且其員工享有較高的薪酬和福利。因此,歸根結(jié)底還是要電力體制改革本身發(fā)力,才能令一切走向良性循環(huán)。

來源:21世紀經(jīng)濟報道

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