1月19日凌晨4時(shí)30分，山西省陽(yáng)泉市盂縣南婁鎮(zhèn)上曹村發(fā)生一起山體滑坡事故，一輛卡車墜入滑坡現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)官方說法，車上有一名司機(jī)受傷，目前身體已無大礙。

    有媒體報(bào)道稱現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多名工人傷亡�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者就此事求證多名官員，他們均予以否認(rèn)。據(jù)本報(bào)記者了解，除了傷亡人數(shù)有待確認(rèn)以外，此次出事的上曹村地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目亦頗有爭(zhēng)議。

    2007年，包括上曹村在內(nèi)的山西676個(gè)村莊，因采煤形成地質(zhì)災(zāi)害，部分土地塌陷、裂縫，被列入地質(zhì)災(zāi)害治理范圍，實(shí)行避讓搬遷與土地復(fù)墾。6年過后，上曹村不僅未得到治理，反倒變成了一個(gè)滿目瘡痍的巨型露天煤礦。

    “如果非要說個(gè)好處的話，就是讓農(nóng)民從平房、窯洞搬進(jìn)了樓房，但卻失去了他們賴以生存的土地�！标�(yáng)泉當(dāng)?shù)匾晃还賳T說。

    失去土地的不僅是上曹村的農(nóng)民，這些打著“建設(shè)新農(nóng)村”、“治理地質(zhì)災(zāi)害”、“煤田滅火”等旗號(hào)的私挖濫采，也在山西陽(yáng)泉、呂梁、忻州、大同等地不同程度地上演。

    治理出的地質(zhì)災(zāi)害

    1月21日8時(shí)許，在位于上曹村和南河村交界處的事故現(xiàn)場(chǎng)，一輛黑色越野車橫在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的必經(jīng)之路上。操著南方口音的司機(jī)說，里面出事了，任何人不能進(jìn)去。負(fù)責(zé)上曹村地質(zhì)災(zāi)害治理的是山西遠(yuǎn)鑫實(shí)業(yè)有限公司，現(xiàn)已轉(zhuǎn)包給福建工程隊(duì)，即以各種工程名義進(jìn)入山西做露天采煤的福建商人。

    現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)深約百米、直徑千余米的大坑，本報(bào)記者從盂縣縣城出發(fā)，道路左側(cè)隨處可見類似的小山。當(dāng)?shù)厝苏f，小山的旁邊，一定會(huì)有大坑，“他們把黃土石塊挖出來后，就近堆在一邊�！�

    據(jù)知情人說，這個(gè)大坑很快就能出煤，一些地方已經(jīng)露出了煤層。

    和井下挖煤相比，這種開采方式極其簡(jiǎn)單。選好地方，幾十輛挖掘機(jī)開進(jìn)挖土，上百輛工程卡車負(fù)責(zé)拉土，一般情況下，只需往下挖數(shù)十米就能出煤，然后再用卡車將煤拉走賣掉。

    與事故頻發(fā)的井下作業(yè)不同，露天開采工序簡(jiǎn)單、安全系數(shù)高，一般不會(huì)出問題。“這或許也是他們不被打擊的一個(gè)原因。”盂縣一位官員說。

    盡管如此，一座座后天生成的土山，還是讓當(dāng)?shù)厝瞬桓铱拷�，“都是新土，一下雨下雪的話就�?huì)脫落甚至塌方�！�

    按照盂縣相關(guān)規(guī)定，采空后的區(qū)域必須回填黃土，保證種植。但在上曹村，卻很難實(shí)現(xiàn)，一塊土地下的煤炭挖完后，承包商人很快就會(huì)和當(dāng)?shù)卮逦�簽訂新的�?gòu)地協(xié)議，轉(zhuǎn)而再挖、再賣。

    作為回報(bào)，承包商人給當(dāng)?shù)卮迕裥蘖硕嘧鶚欠浚�每人可分�?0平方米的住宅，另外再加每年數(shù)萬元的賣地分成。在最近的一筆交易中，一位商人購(gòu)買了南河村20余畝土地，給了南河村400余村民每人10萬元。

    當(dāng)?shù)匾晃豢催^航拍圖片的官員向本報(bào)記者感嘆，幾個(gè)深不見底的大坑連成一片，四周只有枯草，觸目驚心。

    而在山西另一個(gè)產(chǎn)煤大縣呂梁交口縣，類似的場(chǎng)景也在上演。交口縣桃紅坡鎮(zhèn)新峪村，每天卡車穿梭不停，轟鳴聲中塵土漫天。山頭就一個(gè)個(gè)挖掉搬走，下面的煤炭被挖出來賣掉。村子的四周被挖下去以后，形成了幾十米高的孤島。洗完的衣服晾在外面，很快變成泥衣。

    變了味的惠農(nóng)政策

    這一切，源于山西早年間實(shí)施的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。

    2007年前后，山西省相繼發(fā)生多起采空區(qū)塌陷的地質(zhì)災(zāi)害事件，引起政府高度重視。

    山西省政府與各市簽訂了農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任書，并將其列入為老百姓辦的二十件實(shí)事之一。

    2005年，山西省政府對(duì)山西煤炭產(chǎn)業(yè)提出整改，要求關(guān)小上大，嚴(yán)打黑口子（即私開小煤礦），許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體以及黑口子被關(guān)閉一空，鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)大受打擊。

    但敏銳的承包商人卓杏生卻從中看到了機(jī)會(huì)。他先提出為陽(yáng)泉當(dāng)?shù)夭煽諈^(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，即將原來采煤造成村民房屋沉陷的地區(qū)，先遷出居民，挖開采空區(qū)，再回填夯實(shí)，其后填溝造地、打井蓋房。回報(bào)只有一個(gè)，在修建房屋開挖地基時(shí)，土方下面的煤炭歸他所有。

    對(duì)當(dāng)?shù)厝卞X治理采空區(qū)的陽(yáng)泉而言，這無疑是個(gè)雙贏的好事。得到支持的卓杏生回到家鄉(xiāng)籌資，并很快挖到煤，掘到第一桶金。

    這一模式也在山西產(chǎn)煤大市孝義得到肯定，在當(dāng)?shù)?0年的老礦區(qū)克俄村取得成效后，被迅速在呂梁推廣，克俄村更被確定為省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)。

    2007年的山西“兩會(huì)”上，山西省政府提出，要在3年內(nèi)治理676個(gè)村莊的地質(zhì)災(zāi)害。所有涉及村莊的每個(gè)村民將被補(bǔ)助6200元的避讓搬遷和房屋修繕費(fèi)用，這筆費(fèi)用中的政府投入部分省、市、縣三級(jí)政府按5∶3∶2進(jìn)行分?jǐn)偂?/P>

    隨著官方對(duì)該模式的認(rèn)可，大批承包商人攜重金前來，紛紛在山西大同、忻州、陽(yáng)泉、呂梁等地跑馬圈地。數(shù)百輛挖掘機(jī)奔赴山西各地，剝離土石方，植被被大片鏟除，挖出的煤炭也很快被運(yùn)走賣掉，留給當(dāng)?shù)氐闹挥幸坏赖谰薮蟮陌毯邸?/P>

    “這些商人又不傻，要是地下沒煤誰(shuí)干，當(dāng)時(shí)政府也是拿煤作為條件去交換，但也因此失去控制，好好的惠農(nóng)政策成了一個(gè)爛攤子。”山西某官員告訴記者。

    山西官方也曾多次叫停此類行為，2008年8月，山西省政府做出緊急決定：對(duì)一切變相違法開采淺層煤、淺層礦的行為，全部叫停。在此后每次安全檢查中，上述內(nèi)容均會(huì)出現(xiàn)。

    而承包商人允諾的新農(nóng)村建設(shè)，也出現(xiàn)了問題。在呂梁交口和孝義幾個(gè)村莊，已經(jīng)修建完畢的住宅樓，因?yàn)榈鼗�沉陷，墻壁出現(xiàn)裂縫，無法入住。

    無能為力的基層政府

    在煤炭高額利潤(rùn)的誘惑下，當(dāng)?shù)厝碎_始眼紅，并不斷發(fā)生沖突。呂梁交口、忻州原平均因露天礦開采發(fā)生過大規(guī)模械斗，交口更有槍支出現(xiàn)。

    對(duì)于這種現(xiàn)象，基層政府亦表現(xiàn)得無能為力，“我們還沒準(zhǔn)備行動(dòng)呢，電話就打來了，他們本事大著呢�！眳瘟耗彻賳T說。

    “我們也想管，可真是沒辦法�！庇劭h一官員極為無奈。據(jù)其介紹，每次省里有大規(guī)模的檢查時(shí)，這些私挖濫采者偶爾會(huì)停工，但都是白天停晚上干，或者歇幾天、干幾天。

    “每次去檢查，對(duì)方就拿出協(xié)議，稱他們是合法的，憑什么不讓干。”為此，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門曾多次向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，“一開始上面還說再等等、再等等，但現(xiàn)在連話都沒了。”當(dāng)?shù)貒?guó)土部門一官員告訴記者。

    談及辦法，上述官員稱：“這事只有省里說了算，我們基層根本沒有權(quán)力，如果高層能痛下決心整治甚至叫停，才能制止更多惡性事件的發(fā)生。”

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)