電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)于千家萬戶的公用事業(yè)。改革開放以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，較好的保障了全社會的用電需求，有力的支撐了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。未來我國將在2020年左右全面實現(xiàn)小康社會，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，研究我國未來發(fā)電能力及電力需求的發(fā)展趨勢，掌握電力需求變化情況，適時調(diào)整電力供應(yīng)，對促進(jìn)我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我國經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展情況

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷躍上新臺階。從1980年至2012年，我國GDP年均增長約10.0%。2012年全國GDP總量達(dá)到519322億元，同比增長7.8%，是1980年的20.9倍，1990年的8.6倍，完成了比2000年翻一番的既定目標(biāo)。目前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居全世界第二。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的電力需求也迅速增長。2012年我國全社會用電量達(dá)到了49591億千瓦時，同比增長5.5%。從1980年至2012年，我國全社會用電量增長16.8倍，年均增長9.2%。

截至2012年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到114491萬千瓦，同比增長7.8%。其中，常規(guī)水電22859萬千瓦，占總?cè)萘康?0.0%；抽水蓄能2031萬千瓦，占總?cè)萘康?.8%；煤電75811萬千瓦，占總?cè)萘康?6.2%；氣電3827萬千瓦，占總?cè)萘康?.3%；核電1257萬千瓦，占總?cè)萘康?.1%；風(fēng)電6083萬千瓦，占總?cè)萘康?.3%；太陽能328萬千瓦，占總?cè)萘康?.3%。

2012年，我國人均用電量達(dá)到3662千瓦時/人，人均GDP約6078美元/人（當(dāng)年價）。以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H·錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)判斷，目前我國正處于工業(yè)化的高級階段。

觀察世界主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷工業(yè)化中、高級階段的歷程，從人均用電量1800千瓦時/人增長至4000千瓦時/人，美國、日本、德國、英國在上世紀(jì)中葉分別用10年～13年。而我國自2005年人均用電量達(dá)到1900千瓦時/人后，僅用7年時間，就于2012年達(dá)到了3662千瓦時/人。用電增速及GDP增速均高于世界主要發(fā)達(dá)國家。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度令世界為之側(cè)目，后發(fā)優(yōu)勢非常明顯。

二、我國中長期電力供應(yīng)預(yù)測

（一）煤電發(fā)展能力

煤炭是我國的主體能源，占一次能源消費(fèi)總量的70%左右。2012年我國煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)7.58億千瓦，占總裝機(jī)的66.2%；煤電發(fā)電量3.68萬億千瓦時，占總發(fā)電量的73.9%。我國豐富的煤炭資源稟賦決定了我國將在較長時間段內(nèi)保持以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)。未來我國煤電發(fā)展必須走綠色環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。煤電的發(fā)展能力主要考慮氣候變化、環(huán)境保護(hù)、煤炭產(chǎn)能三個因素影響。

1、氣候變化

大氣中二氧化碳排放量增加是造成地球氣候變暖的重要原因。2011年，我國二氧化碳排放量為89億噸，排名世界第一，占全球排放總量的26%。二氧化碳排放過快增長使我國的低碳發(fā)展面臨巨大的壓力。電力行業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，我國燃煤發(fā)電碳排放占全國碳排放總量的將近一半。經(jīng)測算，未來我國二氧化碳年排放總量將在2030年間達(dá)到107-120億噸左右的峰值，其后隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，二氧化碳排放總量將逐步下降至2050年的約94-110億噸。按此計算，2030年燃煤發(fā)電量可達(dá)到7-8萬億千瓦時，折合煤電裝機(jī)規(guī)模14-16億千瓦；2050年為7.3-8.4萬億千瓦時，折合煤電裝機(jī)規(guī)模15-17億千瓦。

2、環(huán)境保護(hù)

燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫是主要的大氣污染物。2011年，全國二氧化硫排放總量2218萬噸，電力行業(yè)排放量占45%。預(yù)計未來二氧化硫排放總量將呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢。經(jīng)測算，未來我國二氧化硫年排放量控制在2030年1500萬噸、2050年1000萬噸。按此計算，2030年、2050年燃煤發(fā)電量可分別達(dá)到9.1-10.1萬億千瓦時、12.5-13.9萬億千瓦時。

3、煤炭產(chǎn)能

2011年我國原煤產(chǎn)量35.2億噸，同期煤炭凈進(jìn)口1.68億噸。未來我國煤炭生產(chǎn)將按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則進(jìn)一步增加產(chǎn)能，預(yù)計遠(yuǎn)景我國煤炭產(chǎn)能將達(dá)到48-51億噸，再計及2-3億噸的凈進(jìn)口規(guī)模，預(yù)測遠(yuǎn)景我國煤炭產(chǎn)能約為50-54億噸。按照電煤比例60%-70%情況測算，2030年燃煤發(fā)電量可達(dá)到6.3-7.3萬億千瓦時，2050年燃煤發(fā)電量可達(dá)到6.9-8.1萬億千瓦時。

因此，綜合考慮氣候變化、環(huán)境保護(hù)、煤炭產(chǎn)能三個因素，推薦2030年燃煤發(fā)電量上限按6.2-7萬億千瓦時、煤電裝機(jī)按12.5-14億千瓦考慮；2050年燃煤發(fā)電量上限按7-7.5萬億千瓦時、煤電裝機(jī)按14-15億千瓦考慮。

（二）天然氣發(fā)展能力

天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，利用天然氣發(fā)電是優(yōu)化和調(diào)整我國電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要發(fā)展方向。2012年我國氣電裝機(jī)3827萬千瓦，僅占總裝機(jī)的3%。我國常規(guī)天然氣資源貧乏，但頁巖氣等非常規(guī)天然氣儲量豐富，開發(fā)潛力巨大。未來隨著勘探技術(shù)的進(jìn)步以及頁巖氣開發(fā)條件的成熟，我國天然氣產(chǎn)量將不斷增長。到2030年前后，我國天然氣產(chǎn)量將有望達(dá)到3000億立方米、2050年天然氣產(chǎn)量將達(dá)到3500億立方米。再計及2000-2500億立方米的進(jìn)口規(guī)模，預(yù)計遠(yuǎn)景我國天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到5500-6000億立方米。按此計算，2030年天然氣供應(yīng)可支撐發(fā)電量約為0.42萬億千瓦時，裝機(jī)約1億千瓦；2050年可支撐發(fā)電量約為0.52-0.57萬億千瓦時，裝機(jī)約1.2-1.3億千瓦。

（三）核電發(fā)展能力

發(fā)展核電是解決我國未來電力供應(yīng)的重要途徑。我國核電起步較晚，現(xiàn)有規(guī)模僅1257萬千瓦，受日本福島核電事故的影響，保證核電安全、優(yōu)化核電規(guī)模和布局是我國核電發(fā)展的重要問題。

隨著乏燃料發(fā)電等技術(shù)的發(fā)展，鈾資源已不再構(gòu)成我國核電發(fā)展的最主要制約因素。而為了保證核電安全，核電廠址對地震地質(zhì)、水文氣象、環(huán)境保護(hù)、人口密度等眾多因素的要求更為嚴(yán)格，廠址資源將是我國核電發(fā)展的最主要影響因素。根據(jù)已進(jìn)行的選址工作，現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機(jī)1.6億千瓦以上；通過進(jìn)一步選址勘察，可滿足3-4億千瓦的裝機(jī)規(guī)模。

（四）水電發(fā)展能力

我國水電資源豐富，水電在我國能源資源格局中占有重要地位。積極開發(fā)水電是保障我國能源供應(yīng)、促進(jìn)低碳減排的重要手段。我國水力資源理論蘊(yùn)藏量年電量為60829億千瓦時，平均功率為69440萬千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量54164萬千瓦，年發(fā)電量24740億千瓦時；經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量40179萬千瓦，年發(fā)電量17534億千瓦時。至2012年底，我國水電裝機(jī)容量約為24890萬千瓦，東部水電已開發(fā)完畢，中部水電開發(fā)程度也已將近八成。遠(yuǎn)景年，水電資源是制約我國水電發(fā)展的最主要因素，水電發(fā)展上限可按5億千瓦考慮。

（五）風(fēng)電發(fā)展能力

我國陸地50米高度處3級及以上風(fēng)能資源潛在開發(fā)量為23.8億千瓦，主要分布在新疆、內(nèi)蒙古和甘肅走廊、東北、西北、華北和青藏高原等地區(qū)；近海5-25m水深范圍內(nèi)風(fēng)能資源潛在開發(fā)量為2億千瓦，主要分布在東南沿海及附近島嶼。

我國風(fēng)電已進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展階段，截至2012年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)6083萬千瓦，居世界第一。風(fēng)資源的大規(guī)模集中開發(fā)帶來電力系統(tǒng)消納問題，尤其是我國風(fēng)資源豐富地區(qū)的地理位置相對偏遠(yuǎn)，消納問題更加突出。因此，電網(wǎng)消納能力是制約風(fēng)電發(fā)展的最主要因素。結(jié)合我國當(dāng)前運(yùn)行實際，以風(fēng)電發(fā)電量占全部發(fā)電量的10%作為消納條件，飽和年可消納風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約為7億千瓦。

（六）太陽能發(fā)展能力

我國陸地表面年太陽輻射能約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤。太陽能的分布有高原大于平原、內(nèi)陸大于沿海、干燥區(qū)大于濕潤區(qū)等特點(diǎn)。

太陽能發(fā)電發(fā)展受消納能力限制，預(yù)計飽和年可消納規(guī)模在2億千瓦左右。

（七）中長期發(fā)電規(guī)模及結(jié)構(gòu)

綜合考慮各種發(fā)電裝機(jī)類型，2020年我國電力裝機(jī)將達(dá)到18億千瓦左右，其中煤電、氣電等化石能源裝機(jī)約占2/3,水電、核電、風(fēng)電等非化石能源裝機(jī)約占1/3；2030年電力裝機(jī)將達(dá)到25-28億千瓦，化石能源裝機(jī)約占50%-60%、非化石能源裝機(jī)約占40%-50%。

到2050年，我國發(fā)電量的飽和規(guī)模將達(dá)到13.1-14.3萬億千瓦時左右�；�石能源發(fā)電量占57%左右，較2011年下降了25個百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電量占43%左右。人均發(fā)電量達(dá)到9034-9862千瓦時，與韓國、臺灣水平相當(dāng)，約為美國水平的70%。對應(yīng)的裝機(jī)飽和規(guī)模約為32-34億千瓦，其中化石能源裝機(jī)規(guī)模占47%左右，較2011年下降了25個百分點(diǎn)；非化石能源裝機(jī)規(guī)模占53%左右。人均裝機(jī)2.3千瓦/人，與日本當(dāng)前水平相當(dāng)，約為美國的70%，高于英法德等歐洲國家。

三、我國中長期電力需求發(fā)展趨勢

（一）我國中長期電力需求影響因素分析

影響我國中長期電力需求發(fā)展的因素有很多，但從國家宏觀角度，在一個較長的時間段內(nèi)考察相關(guān)因素，以下四個方面需要重點(diǎn)關(guān)注。

1、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，避免“中等收入陷阱”

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國一項基本國策。改革開放以來，我國制定了一系列國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)�！笆�八大”提出全面建成小康社會的新要求，即2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。因此，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，是未來較長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)。

我國改革開放30年，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長。2011年我國人均GDP已達(dá)到5584美元/人（當(dāng)年價），已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。在取得巨大成就的同時，我國將面臨“中等收入陷阱”的考驗。

所謂“中等收入陷阱”,是指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后，不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國家是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。而日本和“亞洲四小龍”則成功跨越“中等收入陷阱”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在上世紀(jì)80至90年代成功突破1萬美元。

世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗表明，“工業(yè)化”與“城鎮(zhèn)化”是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，各國經(jīng)濟(jì)均經(jīng)歷了一個相對快速的發(fā)展階段；其后隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各國經(jīng)濟(jì)增速呈逐年下降趨勢。

目前，我國正處于工業(yè)化高級階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有較大發(fā)展空間。未來，我國將按照既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步完成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力跨越“中等收入陷阱”，全面實現(xiàn)小康社會。

參考國內(nèi)相關(guān)科研單位與專家意見，預(yù)計我國未來GDP增速為：2011-2020年年均7.5%左右，2021-2030年年均5.5%左右，2031-2040年年均4.0%左右，2041-2050年年均3%左右。我國GDP總量，到2020年時將達(dá)到約83萬億元（2010年價，下同），2030年時將達(dá)到約140億元，2050年時將達(dá)到約280億元。

根據(jù)規(guī)劃,2020年時我國人口將達(dá)到14.5億人，2030年時我國人口將達(dá)到15億人的峰值，預(yù)計到2050年時我國人口將緩慢回落至14.5億人左右。因此，到2050年時我國人均GDP將可達(dá)到30000美元左右，相當(dāng)于美國上世紀(jì)90年代水平。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”

世界主要發(fā)達(dá)國家三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢表明，世界各國在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，第二產(chǎn)業(yè)的增加值與比重均是上升的；當(dāng)發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，第二產(chǎn)業(yè)的比重開始下降，而第三產(chǎn)業(yè)的增加值和比重均呈上升趨勢。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，一般均呈下降趨勢。

“產(chǎn)業(yè)空心化”是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本，大量且迅速的轉(zhuǎn)移到國外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。美國和日本是產(chǎn)業(yè)空心化比較典型的國家。2010年美國和日本的第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到了82%與69%。

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。目前我國已處于工業(yè)化高級階段，未來我國將向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級勢在必行，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。預(yù)計未來我國一產(chǎn)及二產(chǎn)比重將逐步下降，三產(chǎn)比重將逐步上升。另一方面，我國仍是一個人口眾多的發(fā)展中國家，且地區(qū)發(fā)展差異較大。我國還有較長的工業(yè)化道路要走。即使將來發(fā)展了，從滿足內(nèi)需的角度看，制造業(yè)仍將是我國一個支柱性產(chǎn)業(yè)，不能完全轉(zhuǎn)移到國外。因此，未來第二產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的比重。

綜合考慮上述兩方面因素，預(yù)計未來我國三大產(chǎn)業(yè)GDP比重將由現(xiàn)在的二三一逐步向三二一方向轉(zhuǎn)變。未來第三產(chǎn)業(yè)比重將逐步增加，預(yù)計到2050年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重將提高到60%左右，二產(chǎn)比重將下降到33%左右，一產(chǎn)比重進(jìn)一步下降至3%左右。

3、努力實現(xiàn)共同富裕，縮小“東中西部差距”

我國按照地域與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同大致可以分為東部、中部、西部和東北部四大部分。四部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大�？s小東中西部差距，是實現(xiàn)共同富裕的根本手段，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求，是我們堅定不移的奮斗目標(biāo)。。

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)，但資源較為缺乏，中部地區(qū)是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，但資源豐富，東北部是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地。

為促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央提出：東部地區(qū)要發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；中部地區(qū)要實施“中部崛起”戰(zhàn)略。西部地區(qū)要實施“西部大開發(fā)計劃”，實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要加快調(diào)整和改造，國家支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)共同富裕，縮小地區(qū)差距，從電力需求的角度來看，即中西部地區(qū)的人均用電量水平基本趕上甚至超過東部地區(qū)。

上世紀(jì)80年代時，我國東北部地區(qū)人均用電量水平最高，其后隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部人均用電量快速增加，到2010年時，東部地區(qū)人均用電量達(dá)到4137千瓦時/人，中西部地區(qū)人均用電量達(dá)到2200-2900千瓦時/人左右。

按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年左右，東部地區(qū)將率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，電力需求增速將逐步放緩，預(yù)計東部地區(qū)人均用電量增速將從現(xiàn)在的10.8%下降至2020年4.0%左右，并在2040年后進(jìn)一步放緩至1%以下。最終東部地區(qū)的人均用電量水平將達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國家8000-10000千瓦時/人的水平。

從上世紀(jì)80年代改革開放開始算起，東部地區(qū)的現(xiàn)代化過程大概歷時30-40年時間。今后中西部地區(qū)將利用后發(fā)優(yōu)勢，實施“中部崛起”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”再利用30-40年時間，基本趕上東部地區(qū)，最終實現(xiàn)東中西部地區(qū)共同富裕。預(yù)計中西部地區(qū)的人均用電量增速在2020年前仍然保持6%-7%，在2030年左右下降至4%左右，在2040年至2050年間增速進(jìn)一步放緩至2%-1%。屆時，中西部地區(qū)人均用電量將達(dá)到8000-10000千瓦時/人，基本趕上東部地區(qū)。

4、重視資源環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路

（1）我國陸地國土空間遼闊，但適宜開發(fā)的面積少。

我國陸地國土空間面積廣大，居世界第三位，但約60%的陸地國土空間為山地和高原。再扣除必須保證的18億畝耕地后，大約總共可以集中建設(shè)使用的土地不超過260萬平方公里。

按照日本、韓國等發(fā)達(dá)國家負(fù)荷密度粗略框算，我國未來的飽和需電量水平約在10-20萬億千瓦時內(nèi)。

（2）我國能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對短缺。

我國能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但人均占有量大大低于世界平均水平，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要。能源和礦產(chǎn)資源與主要消費(fèi)地呈逆向分布。能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)化石能源資源嚴(yán)重不足。

（3）我國水資源總量豐富，但空間分布不均。

我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均水資源量僅為世界人均占有量的28%。水資源空間分布不均，水資源分布與土地資源、經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。南方地區(qū)水資源量占全國的81%，北方地區(qū)僅占19%。水體污染、水生態(tài)環(huán)境惡化問題突出。

（4）我國資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯。

我國某些地區(qū)粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問題突出。環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣與地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較差，部分地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。

（二）我國中長期電力需求發(fā)展趨勢

1、電力需求增速及需電量

綜合考慮上述各種影響我國中長期電力需求的因素，體現(xiàn)一定包容性，給出我國中長期電力需求增速的高、中、低推薦方案。 見表。

根據(jù)預(yù)測，2020年以前，我國仍然處于工業(yè)化高級階段向初級發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)型的過程中，電力需求將繼續(xù)保持較快速度增長，年均增速不會低于6%，到2020年全國需電量將達(dá)到7-8萬億千瓦時左右；2021-2030年，我國將從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段的初級階段向高級階段過渡，電力需求年均增速將放緩到3.5%左右，到2030年全國需電量將達(dá)到10-11萬億千瓦時左右；2031-2050年，我國經(jīng)濟(jì)社會將處于高級發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，我國步入中等發(fā)達(dá)國家行列，電力需求年均增速進(jìn)一步放緩至1.0%左右，到2050年全國需電量將達(dá)到12-15萬億千瓦時。

2、我國電力需求拐點(diǎn)

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，當(dāng)電力需求增長低至3%以下時，基本可認(rèn)為電力需求拐點(diǎn)出現(xiàn)。因此，根據(jù)前述預(yù)測，我國的電力需求拐點(diǎn)大致在2030年左右出現(xiàn)，屆時我國東部地區(qū)已基本完成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)，電力需求增速已下降至2%以下；中西部地區(qū)也已快速發(fā)展20余年，人均用電量水平基本接近東部地區(qū)。全國電力需求水平低至3%以下，屆時全國需電量水平大致在11-12萬億千瓦時。

此時，我國的人均用電量大致在7000-8000千瓦時/人左右，類比世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，大致相當(dāng)于法國、德國、日本本世紀(jì)初水平，相當(dāng)于美國上世紀(jì)70-80年代水平。上述發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70-90年代均已基本完成工業(yè)化，進(jìn)入后工業(yè)化時期，這與我國2030年左右預(yù)測的情景基本相符。

3.我國未來飽和負(fù)荷水平

根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，當(dāng)電力需求增長低至1%左右時，基本可認(rèn)為電力需求已趨于飽和。根據(jù)前述預(yù)測，在2040～2050年左右，我國電力需求增速將放緩至1%左右，電力需求將趨于飽和，我國的飽和電力需求水平大致在13-15萬億千瓦時左右。

4、我國電力彈性系數(shù)發(fā)展趨勢

我國電力彈性系數(shù)1981-2000年為0.8，2000-2010年為1.14，“十一五”為1.05。我國目前正處于工業(yè)化階段，電力彈性系數(shù)較高，與世界主要國家電力彈性系數(shù)發(fā)展情況相似。

考察世界主要國家電力彈性系數(shù)發(fā)展情況，其電力彈性系數(shù)雖有波動，但從較長時間周期來看，均隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈下降趨勢�？紤]到工業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增長中的主導(dǎo)地位，同時兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，判斷我國未來電力彈性系數(shù)將逐步下降， 電力彈性系數(shù)2011-2020年可按0.80考慮，2021-2030年下降至0.62左右，2031-2040年下降至0.34，到2050年下降至0.29左右，相當(dāng)于美國、日本本世紀(jì)初水平，達(dá)到國際發(fā)達(dá)國家平均水平。

5、我國人均用電量發(fā)展趨勢

1980-2012年三十年間，我國人均用電量年均增長8.2%。其中1980-2000年我國人均用電量年均增長6.4%，自2000年以后我國人均用電量急速上升，從2000年的1062千瓦時上升到2012年的3670千瓦時，年均增長10.9%。

在推薦的中方案下，到2020年全國人均需電量將達(dá)到5172千瓦時/人，2011-2020年年均增速5.1%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低2個百分點(diǎn)左右；2030年全國人均需電量將達(dá)到7000千瓦時/人，2021-2030年年均增速3.1%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低1.5個百分點(diǎn)左右；2040年全國人均需電量將達(dá)到8108千瓦時/人，2031-2040年年均增速1.5%，其中東部地區(qū)人均用電量增速比中西部地區(qū)低1個百分點(diǎn)左右；2050年全國人均需電量將最終達(dá)到9034千瓦時/人，2041-2050年年均增速1.1%，此時東部地區(qū)人均用電量增速與中西部地區(qū)基本持平。對比世界主要國家人均用電量發(fā)展歷史，到2050年時，我國的人均用電量稍高于日本、韓國目前水平，達(dá)到美國上世紀(jì)80年代水平。

6、我國分地區(qū)電力需求發(fā)展趨勢

改革開放三十年以來，我國東部與西部地區(qū)用電量在全國所占比重不斷上升，東部從1980年39%最高上升至2012年50.7%，西部從20%上升至23.2%；中部及東北部地區(qū)用電量在全國所占比重下降，中部地區(qū)從23%下降至19.3%，東北部地區(qū)從19%下降至6.8%。

未來，我國東中西部地區(qū)用電量的差距將逐步縮小。其中，東部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的50%逐步下降至2020年的45%與2030年的42%，至2050年降至39%；西部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的23%逐步上升至2020年的25%與2030年的26%，至2050年上升至27%；中部地區(qū)用電量比重將由現(xiàn)況的19%逐步上升至2020年的22%與2030年的24%，至2050年上升至26%；東北部地區(qū)用電量比重基本保持8%不變。

7、我國電力需求結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國一產(chǎn)用電比重逐年降低；二產(chǎn)用電比重在2000年前有所下降，2000年以后又有所回升，但總體比重下降；三產(chǎn)和居民生活用電比重逐年上升。

類比世界主要國家用電結(jié)構(gòu)發(fā)展歷史，預(yù)測未來我國的一產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在的2.2%逐漸降低到遠(yuǎn)景年的1%左右。三產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在的10.9%逐步上升至遠(yuǎn)景年的33%左右。

我國人口眾多，國內(nèi)市場需求潛力較大，且我國現(xiàn)階段還處于工業(yè)化高級階段。德國等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程啟示我們，未來制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)仍將是我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足廣大國內(nèi)市場的有力保證。因此預(yù)測我國二產(chǎn)用電比重將由現(xiàn)在75.0%逐步下降至遠(yuǎn)景年的40%-45%。

居民生活用電是用電結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。在發(fā)達(dá)國家，居民生活用電比重一般都較高，大致占總用電量的15%至30%左右。人均居民生活用電量大致在1000至3000千瓦時/人年。因此，預(yù)測未來我國居民生活用電比重將由現(xiàn)在的12.0%逐步上升至20%以上，人均居民生活用電量將達(dá)到2000千瓦時/人�；�本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家居民生活用電水平。

未來我國產(chǎn)值電耗水平也將逐步下降。綜合產(chǎn)值電耗將由目前的105千瓦時/千元逐步下降至2020年91千瓦時/千元、至2030年74千瓦時/千元，至2050年下降至約47千瓦時/千元。相應(yīng)的，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也均有下降。其中二產(chǎn)產(chǎn)值電耗將由現(xiàn)況的168千瓦時/千元大幅下降至59千瓦時/元，一產(chǎn)及三產(chǎn)的產(chǎn)值電耗將由現(xiàn)況的24千瓦時/千元與26千瓦時/千元逐步下降至18千瓦時/千元與24千瓦時/千元。

未來我國中長期發(fā)電能力及電力需求發(fā)展趨勢影響因素很多，精確預(yù)測較為困難。本文的分析判斷僅為一家之言，未來需要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電力形勢變化，因時因勢對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行滾動調(diào)整。（國家電力規(guī)劃研究中心）