最近,旬邑縣的一位貨車司機(jī)打來熱線向我們反映,說全縣幾乎所有的運(yùn)煤車都已經(jīng)停運(yùn)十多天。起因是新成立的一家邑軒物流有限公司要求所有運(yùn)煤車輛必須由它統(tǒng)一管理,否則不能運(yùn)煤。事情究竟是怎樣的?記者立即趕往旬邑縣了解情況。
私營(yíng)企業(yè)欲管理全縣車輛 煤炭運(yùn)輸車輛大停工
記者在旬邑縣城走訪時(shí)注意到,很多運(yùn)輸貨車都停放在路邊,而往常生意興隆的調(diào)煤處如今大都門庭冷落,有的甚至大門緊鎖。
調(diào)煤處老板:“都是車不拉!
記者:“車為啥不拉。”
調(diào)煤處老板:“車都沒法生存了。”
記者:“那為啥?”
調(diào)煤處老板:“那邊盡是人,你去問!
一些貨車司機(jī)告訴記者,現(xiàn)在全縣幾乎所有跑煤炭運(yùn)輸生意的人都閑了下來。原因是縣上要求所有運(yùn)營(yíng)車輛必須通過邑軒運(yùn)輸物流有限公司統(tǒng)一管理。
貨車司機(jī):“他(公司)就硬要把這些發(fā)煤的戶全部要統(tǒng)治到他(公司)那里面去,沒有他那個(gè)卡,到礦上去找不到煤。”
最讓司機(jī)們覺得不合理的是,他們每拉一趟煤,都要給這家物流公司交20塊錢的管理費(fèi),平均一天下來要跑7、8趟,光交管理費(fèi)就得一百多。
貨車司機(jī):“為啥大家不跑了,這樣一再加進(jìn)去,人家把車停到那,不跑比跑強(qiáng),因?yàn)槟闩苓修車,不跑停下還不用修車!
貨車司機(jī):“這是三天在旬邑縣邑軒公司開的票,每張20塊錢,一共有24張,還把好多丟了。”
記者隨后以貨車司機(jī)的身份來到這家公司,工作人員說現(xiàn)在要想在旬邑跑煤炭運(yùn)輸,必須辦理營(yíng)運(yùn)卡。
邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員:“你在我們這辦那個(gè)營(yíng)運(yùn)卡。”
記者:“咋辦呢?”
邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員:“一百塊錢是押金!
而且對(duì)方一再?gòu)?qiáng)調(diào),不要小看了這張營(yíng)運(yùn)卡,沒有它在旬邑根本就買不到煤。
邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員:“每次去礦上之前,去我們梁家河停車場(chǎng)開一個(gè)提煤派車單。拿一個(gè)提煤派車單就得20塊錢,就你車進(jìn)一次我們停車場(chǎng)就得20塊錢。我們這一張卡是全縣11個(gè)煤礦通用的,沒有營(yíng)運(yùn)卡和提煤派車單,你都進(jìn)不了煤礦。”
公司說是縣政府招標(biāo) 縣政府發(fā)出管理通告
讓人感到奇怪的是,一家物流公司怎么會(huì)管整個(gè)旬邑縣的煤炭運(yùn)輸車輛,甚至影響到各個(gè)煤礦的運(yùn)營(yíng)呢?我們接著往下看。
記者在邑軒物流運(yùn)輸公司門前看到了這張由旬邑縣人民政府發(fā)出的通告,為了進(jìn)一步規(guī)范煤炭公路運(yùn)輸管理工作,經(jīng)公開招標(biāo)委托該公司承擔(dān)日常煤炭運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)務(wù)。要求凡從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囕v必須辦理“營(yíng)運(yùn)卡”,縣煤炭局、縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各煤礦,未辦理“營(yíng)運(yùn)卡”的,煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得調(diào)運(yùn)煤炭產(chǎn)品?h交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)輸車輛,對(duì)未納入統(tǒng)一管理的運(yùn)輸車輛進(jìn)行排查和清理。
邑軒物流運(yùn)輸有限公司 工作人員:“以后都由我們統(tǒng)一管理嘛!
記者:“就由邑軒物流公司進(jìn)行統(tǒng)一管理?”
邑軒物流運(yùn)輸有限公司 工作人員:“對(duì)!
記者:“這現(xiàn)在是必須辦?”
邑軒物流運(yùn)輸有限公司工作人員:“這現(xiàn)在都是政府行為,都是必須的,政府都有文件呢。”
在當(dāng)?shù)卣镜倪\(yùn)輸車輛流程圖中,記者注意到車輛刷“營(yíng)運(yùn)卡”進(jìn)入邑軒停車場(chǎng),憑客戶的提煤?jiǎn)晤I(lǐng)取旬邑縣煤炭統(tǒng)一運(yùn)輸提煤派車單,另外每月底相關(guān)部門會(huì)與邑軒公司核對(duì)票數(shù)。
記者了解到旬邑縣目前有煤炭運(yùn)輸車輛500輛左右,一些司機(jī)告訴記者,原來拉煤由調(diào)煤處聯(lián)系煤礦生產(chǎn)廠家和客戶,他們只需將煤運(yùn)到目的地就可以完成交易,F(xiàn)在突然多了一個(gè)停車場(chǎng)收取20元的費(fèi)用,他們當(dāng)然不樂意。
貨車司機(jī):“一個(gè)煤販子一個(gè)車一個(gè)煤礦,我們這三個(gè)就可以把煤碳很合理的拉下去,結(jié)果這成立一個(gè)公司這沒必要的事,它純粹是問車要錢呢!
貨車司機(jī):“它一個(gè)煤它沒有銷路,再一個(gè)車不是它的,是我自己買的車,他私人企業(yè),為啥政府要強(qiáng)行讓參加這個(gè)公司!
記者也曾試圖聯(lián)系邑軒物流公司的負(fù)責(zé)人,但是工作人員表示負(fù)責(zé)人外出,暫時(shí)聯(lián)系不到。
法律專家質(zhì)疑:縣政府公告不具備法律效力 統(tǒng)管煤炭運(yùn)輸車輛是壟斷
由政府發(fā)出通告,經(jīng)公開招標(biāo)讓私人企業(yè)管理全縣煤炭運(yùn)輸車輛,這樣的做法是否合乎規(guī)定呢?
記者注意到,旬邑縣政府發(fā)出的這份公告依據(jù)是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和相關(guān)法規(guī),那么這些條例和法規(guī)中有沒有提到可以由公司統(tǒng)一管理地方煤炭運(yùn)輸呢?記者為此咨詢了法律專家。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授:“這個(gè)公告盡管說是依據(jù)我國(guó)的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,但事實(shí)上,這個(gè)條例里面根本找不到這樣的具體條款作為依據(jù)的!
另外,姬亞平教授也指出,所謂的“營(yíng)運(yùn)卡”實(shí)質(zhì)是一種行政許可,而一個(gè)縣級(jí)政府是沒有權(quán)利設(shè)定行政許可的,因而這份公告根本不具備法律效力。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授:“這個(gè)公告完全是違法的,首先違反了《行政許可法》,按照《行政許可法》的規(guī)定,只有法律法規(guī)還有省級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章才能夠設(shè)定行政許可,一個(gè)縣政府是根本無權(quán)設(shè)定行政許可的!
姬亞平教授還提出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為,特別是在自由經(jīng)濟(jì)可以自主調(diào)控的情況下,不應(yīng)該過多干涉。同時(shí),這種由縣政府出面,公開招標(biāo)公司統(tǒng)一管理全縣煤炭運(yùn)輸行業(yè)的舉動(dòng)也不合情理。
西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(zhǎng)姬亞平教授:“它違反了我國(guó)的《反壟斷法》,這是一種反壟斷法里面明確禁止的行政壟斷。2610增加了市場(chǎng)主體的成本,影響了市場(chǎng)的自由流通,完全是沒必要的!
當(dāng)?shù)卣疄槭裁磿?huì)發(fā)出這樣完全不符合法規(guī)的煤礦運(yùn)輸管理通告?又為什么賦予一家公司來這么大的管理權(quán)力?而公司所收的車輛管理費(fèi)又流向哪里?我們特別希望旬邑縣政府能給出一個(gè)令人信服的說法。
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