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孔祥喜: 國家慎重穩(wěn)妥推進煤炭資源稅改革

2013/5/24 9:49:31       

    今年兩會召開前夕,全國人大代表、安徽省淮南礦業(yè)集團總經(jīng)理孔祥喜專程跑到煤炭企業(yè)做調(diào)研,提交了一份關(guān)于“國家要慎重穩(wěn)妥推進煤炭資源稅改革”的建議案。他認為,目前,我國煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)沉重,據(jù)調(diào)查顯示,各種涉煤稅費項目達30多種,這約占銷售收入的20-40%,嚴重制約著煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

  煤炭是我國重要的基礎(chǔ)性能源和原料,占一次能源生產(chǎn)和消費總量的70%左右,在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。

  孔祥喜告訴《中國經(jīng)濟周刊》,2012年,受產(chǎn)能過剩、需求下降、進口煤增加等多重因素影響,煤炭市場發(fā)生了重大變化,煤炭價格大幅下滑,庫存急劇增加,以致煤炭企業(yè)盈利能力下降。比如國有重點煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長25.26%,應(yīng)收賬款增長25.69%,利潤下降23.35%,虧損面達20%。而且煤炭產(chǎn)能過剩問題比較突出,預(yù)計未來在較長時間內(nèi)煤炭市場將處在供大于求的局面,煤炭企業(yè)虧損面也將進一步擴大。

  “再加上受地質(zhì)構(gòu)造、開采深度、瓦斯等級、災(zāi)害程度等因素影響,我國不同地區(qū)煤炭資源賦存條件差距較大,各個企業(yè)的煤炭開采成本差距也大!笨紫橄舱f,相比較而言,西部煤炭資源賦存條件要好些,主要表現(xiàn)在災(zāi)害威脅小,開采成本低,盈利能力強。而東南部地區(qū)的煤炭資源埋藏深,加之地質(zhì)條件復(fù)雜,瓦斯、水、火、地溫、地壓等災(zāi)害威脅較大,而且治理難度大,開采成本高。在目前市場情況下,很多老的國有煤炭企業(yè)都處在微利或虧損經(jīng)營狀態(tài)。

  孔祥喜指出:“煤炭行業(yè)屬特殊開采行業(yè)。煤礦安全,一直是黨和政府十分關(guān)心,社會極為關(guān)注的問題。過去十年,煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),得益于煤炭經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn),企業(yè)有能力加大安全投入。”但在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)、利潤下降的情況下,如果進一步加大煤炭企業(yè)的負擔(dān),勢必會影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)投入,導(dǎo)致事故上升。

  孔祥喜建議,在煤炭行業(yè)推行資源稅改革,要充分考慮不同地區(qū)、不同資源開采的差異,應(yīng)實行差別化稅率。煤炭行業(yè)資源稅稅率應(yīng)綜合考慮煤炭資源賦存條件如地質(zhì)類型、開采深度、瓦斯等災(zāi)害威脅程度等,以及開采成本、資源回收率等因素,設(shè)置資源稅稅率調(diào)整系數(shù),實行差別化稅率。同時,煤炭資源稅稅率標(biāo)準不宜過高,試點范圍不宜過大。

  還要充分考慮當(dāng)前煤炭企業(yè)的實際經(jīng)營情況,以減輕企業(yè)負擔(dān)。應(yīng)堅持以清費立稅為主線,取消針對煤炭企業(yè)的不合理收費,合并與資源稅相關(guān)的稅費!巴瑫r應(yīng)適當(dāng)擴大增值稅抵扣范圍,應(yīng)將礦區(qū)采煤沉陷治理費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出、礦業(yè)權(quán)價款、井巷工程費等與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的費用支出,納入進項稅抵扣范圍!笨紫橄舱f。

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