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徐群賢代表:建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制

2014/3/10 9:18:53       

    在本次人代會(huì)上,來(lái)自陜煤化集團(tuán)所屬下石節(jié)煤礦綜掘二隊(duì)黨支部書記徐群賢代表,提交《關(guān)于建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的問題》的議案,建議國(guó)家明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件,并確定國(guó)家支持范圍。

  煤炭企業(yè)是資源型開發(fā)企業(yè)。近年來(lái),由于受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,我國(guó)煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度不斷加大,開發(fā)布局快速由東部向中西部轉(zhuǎn)移,東部老礦井和中西部部分老礦區(qū)的資源逐漸枯竭,特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的原國(guó)有煤礦,多數(shù)進(jìn)入衰老期,煤礦開采深度大,資源開采條件差,煤礦自然災(zāi)害多,安全保障能力低,開采成本高,用人多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差甚至虧損嚴(yán)重。按照市場(chǎng)化機(jī)制,這些煤礦應(yīng)逐漸進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)推出程序,但由于沒有相關(guān)煤礦退出政策支持,靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)、甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定問題。

  對(duì)此徐群賢代表建議:一方面,國(guó)家要明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā),將以下三種情況之一的煤礦列入國(guó)家支持關(guān)閉破產(chǎn)煤礦范圍:一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè),開采時(shí)間較長(zhǎng),且資源瀕臨枯竭或剩余資源少,服務(wù)年限不足五年的國(guó)有煤礦;二是資源稟賦條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障的國(guó)有煤礦;三是煤質(zhì)條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦。

  另一方面,要確定國(guó)家支持范圍。一是妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工;舅悸肥,能提前退休的提前退休;不符合提前退休條件的,主體企業(yè)通過內(nèi)部挖潛或新上項(xiàng)目盡量予以安置;企業(yè)無(wú)力安排,或不符合安置條件,或不服從安置的,可與其解除勞動(dòng)合同,按照《勞動(dòng)合同法》給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)給予補(bǔ)貼支持;二是妥善解決破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設(shè)施移交問題,可由主體企業(yè)進(jìn)行改造后移交社會(huì);三是明確破產(chǎn)煤礦債務(wù)處理原則,可由主體企業(yè)承接;四是明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復(fù)治理主體,可由中央財(cái)政和地方政府,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等原則,進(jìn)行合理分擔(dān)。

  作為一名來(lái)自煤炭行業(yè)基層的人大代表,徐群賢在兩年的人大履職過程中,它把更多的精力放在老礦區(qū)的歷史遺留問題上,放在基層困難職工的民生改善上,相繼提交了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全與職業(yè)健康工作的建議》、《關(guān)于取消養(yǎng)老金“雙軌制”的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注煤炭企業(yè)困難群體生活問題的建議》、《關(guān)于建立和完善煤炭企業(yè)退出機(jī)制的問題》等議案,在業(yè)界引起廣泛關(guān)注。

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