同煤集團董事長張有喜在兩會提案中建議：應(yīng)切實減輕煤炭企業(yè)稅負(fù)。

煤炭企業(yè)的稅負(fù)一直比較重，據(jù)中國煤炭協(xié)會測算,規(guī)模以上煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)品增值稅實際稅負(fù)在11%至13%之間,而大部分行業(yè)增值稅的平均稅負(fù)僅在2%到5%之間。特別是隨著2012年下半年以來煤炭市場持續(xù)下行、價格一路走低，對煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力越來越大，為此，應(yīng)切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

十八屆三中全會提出，要深化財稅體制改革，完善稅收制度；推進增值稅改革，適當(dāng)簡化稅率。2013年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》明確提出，要切實減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。隨著國家這些措施的出臺，企業(yè)的稅負(fù)在一定程度上有所減輕，如同煤集團在“營改增”政策實施后涉及煤炭運費等抵扣，預(yù)計增值稅2014年減少2億多元，但是與企業(yè)整體稅負(fù)較重的實際相比，還是效果不明顯，沒有解決根本問題，以同煤為例2013年上繳稅費98億元，其中：稅68億元。

在煤炭企業(yè)的稅負(fù)中，增值稅占很大比重，約占60%多，但現(xiàn)行的增值稅政策，允許抵扣的范圍小。

建議：

1、增加煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍。針對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)特點和費用支出特點,制定詳細(xì)的抵扣范圍,研究將煤炭生產(chǎn)企業(yè)在籌(新)建、擴建、改建礦井及巷道的開拓、延伸的所有耗費、取得采礦權(quán)和土地使用權(quán)、采煤沉陷治理、村莊搬遷、土地復(fù)墾、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等成本費用項目支出，納入增值稅進項稅進行抵扣范圍。

2、新老企業(yè)稅收政策應(yīng)有區(qū)別。國家應(yīng)研究出臺新老煤炭企業(yè)區(qū)別對待的稅收政策，對資源枯竭，開采年限不足5年，實施精采細(xì)采，充分回收資源的老礦井，減免資源稅及有關(guān)稅費，切實減輕老煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)；同時，對新辦和沒有辦社會負(fù)擔(dān)的煤炭企業(yè)，加大稅收比例來調(diào)節(jié)新老煤炭企業(yè)的差距，有效促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。