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目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。而行業(yè)內(nèi)兼并重組不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合了市場(chǎng)份額,在以市場(chǎng)為導(dǎo)向作用帶領(lǐng)下,更加迅速遏制了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭,促進(jìn)了水泥行業(yè)的健康發(fā)展。
淘汰落后 市場(chǎng)倒逼
“雖然目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能得到了一定控制,為市場(chǎng)騰出份額,但淘汰落后產(chǎn)能仍然十分必要!笨紫橹艺f(shuō),淘汰落后產(chǎn)能是中國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要內(nèi)容,是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一;是改善環(huán)境保護(hù),提高資源綜合利用的需要;對(duì)提升水泥行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有好處;也是水泥科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終還是市場(chǎng)發(fā)展的需要。
水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè),較為適宜大規(guī)模生產(chǎn),大企業(yè)更能較好地去主導(dǎo)市場(chǎng),為行業(yè)帶來(lái)效益?紫橹艺J(rèn)為,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段,資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對(duì)于地方政府,淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo),用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以京津冀地區(qū)為例,從水泥生產(chǎn)線(xiàn)數(shù)量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,日產(chǎn)2000噸熟料規(guī)模及以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)占全部生產(chǎn)線(xiàn)的91%;日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%,其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線(xiàn)還有相當(dāng)比重。對(duì)此,孔祥忠認(rèn)為,新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在,勢(shì)必造成整體能效水平低,環(huán)境污染較重。
“淘汰落后水泥產(chǎn)能,關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心,妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂(yōu)。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉,為淘汰落后做出榜樣!笨紫橹艺f(shuō)。
淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯,部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)也需要淘汰。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),一些日產(chǎn)1000噸、2000噸新型干法生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)還會(huì)自行停產(chǎn)淘汰。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決定因素是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,在區(qū)域整合不斷推進(jìn)的背景下,小水泥企業(yè)存在的價(jià)值將大大降低。由此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手,加速了小水泥企業(yè)淘汰的過(guò)程,而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
政策引導(dǎo) 合力推進(jìn)
水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成起來(lái)并不是沒(méi)有阻力。“市場(chǎng)淘汰是無(wú)情的,小水泥企業(yè)多為改制后的私人財(cái)產(chǎn),關(guān)閉后會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)損失,需要有人來(lái)補(bǔ)償。好在政府對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的,是有財(cái)政補(bǔ)償?shù);企業(yè)家也逐漸明白,落后產(chǎn)能被淘汰是必然的,早淘汰不一定是壞事!笨紫橹艺J(rèn)為,淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場(chǎng)推進(jìn)這三方面合力,阻力日趨緩減。
政策引導(dǎo)始終未停步。為了推進(jìn)水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能,近日,國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》,決定自2014年7月1日起,對(duì)淘汰類(lèi)水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。
通知規(guī)定,對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯(生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè),其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
此外,通知提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)水泥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)許可證管理,凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的水泥生產(chǎn)線(xiàn),一律不予以換(發(fā))生產(chǎn)許可證。
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