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水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的解題四步驟

2014/6/20 10:10:54       

        對于水泥行業(yè)目前的現(xiàn)狀,前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認為需采取以下幾點措施:
  首先,加強“一刀切”政策的實施力度
  政府監(jiān)管不完全到位和市場競爭不夠充分,是落后產(chǎn)能淘汰不快和盲目投資不斷產(chǎn)生的主要原因。對于水泥新增產(chǎn)能的控制,一種是讓市場去調節(jié),另一種是政府加強干預。為了消除地方、企業(yè)的區(qū)域保護主義,目前中央政府應實行“一刀切”,禁止一切新建水泥項目,嚴格控制新的投資生產(chǎn),嚴厲杜絕政府官員“求情”游說。除了對增量進行嚴格控制外,對一直在進行淘汰的落后產(chǎn)能,也應出臺更為堅決的壓縮調整措施。
  其次,調整不同等級水泥的退稅額度,扶優(yōu)限劣
  要有效調節(jié)水泥行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能,建議調整水泥資源綜合利用的稅收政策,提高行業(yè)退稅的條件約束,鼓勵和扶持高等級水泥品種發(fā)展,限控低等級品種的發(fā)展。隨著水泥行業(yè)的技術進步和結構調整,政策的“普惠性”使得更多的落后產(chǎn)能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠,加大了淘汰落后水泥產(chǎn)能的難度。為了確保落后產(chǎn)能的順利淘汰,建議調整不同等級水泥的退稅比例,嚴格退稅條件,促進企業(yè)產(chǎn)品升級換代。對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅;對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅;對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。
  再次,降低企業(yè)兼并重組、做大作強的融資成本
  為了進一步提高落后過剩產(chǎn)能淘汰的有效性,必須實施行業(yè)結構的優(yōu)化和企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組,通過兼并重組,提高優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。這些企業(yè)更多向資金雄厚,經(jīng)營管理水平一流的大企業(yè)靠攏,更有利于穩(wěn)定區(qū)域盈利水平,保持行業(yè)健康發(fā)展。今年6月份,中國水泥協(xié)會發(fā)布了《加快推進水泥行業(yè)兼并重組實施方案》,方案提出,至“十二五”末,水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在1000家之內,年產(chǎn)規(guī)模60萬噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內。到2020年國內前十家企業(yè)(集團)的水泥產(chǎn)品市場集中度應達到60%以上。要實現(xiàn)上述目標,需要加大水泥行業(yè)兼并重組的政策扶持力度,建議政府協(xié)調各金融機構給予企業(yè)重組資金政策上支持,降低重組成本?上驳氖,國務院辦公廳日前發(fā)布的《關于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》明確表示,對實施產(chǎn)能整合的企業(yè),要通過探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式,支持企業(yè)兼并重組。
  最后,政府行政干預逐步轉化為市場競爭調控
  在壓縮過剩產(chǎn)能的攻堅時期,政府可以采取行政命令、稅收調整和融資優(yōu)惠等方法,引導和控制市場的無序發(fā)展,鼓勵和扶持水泥行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉變。但是,當產(chǎn)能調控取得成效,企業(yè)行為市場化以后,政府就要退出對行業(yè)發(fā)展的干預和指導,取消政府對項目和投資的審核權,讓企業(yè)遵循市場化規(guī)律,在研發(fā)核心技術和提高競爭力的基礎上,謀劃自身的發(fā)展。政府要做的是,明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節(jié)能減排指標的量化控制標準,讓企業(yè)在經(jīng)營管理良性循環(huán)的基礎上,更多承擔社會責任和義務,努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和改善民生和諧統(tǒng)一的局面。

來源:國家信息中心

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