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京津冀環(huán)標或統(tǒng)一 專家稱水泥等需再考量

2014/6/26 11:16:32       

       京津冀環(huán)保一體化,應有明確的規(guī)則體系,包括法律法規(guī)與標準的協(xié)調配合。區(qū)域環(huán)境質量標準如何統(tǒng)一?污染物排放標準能否統(tǒng)一?類似的問題,需要加強研究,并給出切實可行的解決方案。
??統(tǒng)一污染物排放標準是否可行?
??我國現(xiàn)行的污染物排放標準不是全國統(tǒng)一的,F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定,國務院環(huán)境保護行政主管部門根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家污染物排放標準。地方人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的,可以制定地方污染物排放標準;已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的,應當執(zhí)行地方污染物排放標準。
??我國現(xiàn)行標準體系由五類標準組成,分別為國家級標準和地方級標準,標準類別包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準。
??截至“十一五”末期,共有國家環(huán)境質量標準14項,國家污染物排放標準138項,環(huán)境監(jiān)測規(guī)范705項,管理規(guī)范類標準437項,環(huán)境基礎類標準18項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內容已經基本健全。
??根據環(huán)境保護部官方網站公布的信息,截至2014年6月23日,符合相關法律法規(guī)并在環(huán)境保護部備案的地方標準共136項。其中北京市37項、天津市3項、河北省10項。
??從標準的覆蓋面來看,北京市出臺的地方環(huán)境標準最為全面,基本涵蓋大氣、水、危廢等多個方面。正如北京市環(huán)保局相關負責人在6月19日召開的新聞發(fā)布會上所稱,北京今年環(huán)保標準將突破60項,“基本形成國內最嚴地方環(huán)境標準體系!
??與此對比,天津市目前已頒布實施的3項地方標準中,距今最近的一項還是2008年出臺的《污水綜合排放標準》。
??河北省“十一五”期間,標準制定進展極為緩慢,直到2011年,京津冀地區(qū)嚴重的霧霾天氣引發(fā)全社會對大氣污染防治問題的重視,河北才突擊制定了集中在重點行業(yè)的大氣污染物排放方面的地方標準。
??據了解,目前天津、河北部分地區(qū)的企業(yè)連國家規(guī)定的污染物特別排放限值都無法達到,若短時間內統(tǒng)一實施嚴于國家標準的北京標準,難度可想而知。
??有專家認為,河北省重工業(yè)、傳統(tǒng)能源消費占比極高,短期內人為壓制傳統(tǒng)產能的做法已經讓地方經濟陷入大幅下滑的泥沼,若再度用環(huán)保政策施壓恐會破壞原有的產業(yè)基礎。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等產業(yè)結構調整問題還需從長計議,政府層面不應僅考量環(huán)保效益而忽視經濟利益和社會影響。
??然而,嚴峻的環(huán)境形勢下,環(huán)保標準日趨收嚴已沒有討價還價的余地。因此,長遠來看,一體化背景下,統(tǒng)一京津冀三地污染物排放標準勢在必行。
??“京津冀地區(qū)環(huán)!畼藴室恢禄菂f(xié)同治理區(qū)域污染的前提,沒有這個條件,一切無從說起,但是由于河北地區(qū)經濟發(fā)展與北京有差距,要求它們一下子達到北京的環(huán)保水平也不現(xiàn)實,所以最好的辦法是可以給它們設立分階段目標和任務。”北京市環(huán)保局科技標準處處長李麗娜直言。
??國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文也認為,如果排污標準不統(tǒng)一的話,會出現(xiàn)“我保護你污染”的尷尬局面。統(tǒng)一標準后將有利于監(jiān)管。但對于河北來說,統(tǒng)一標準意味著更嚴格,可能實現(xiàn)不了。他建議,中央和北京出資予以支持。
??河北顯然也認識到了差距,據《河北日報》前不久報道,河北省將抓緊出臺重點行業(yè)污染物排放控制標準等,解決重點行業(yè)污染物排放標準較為滯后、門檻低、與國家新環(huán)境空氣質量標準不相匹配等問題。而目前階段,天津的重點主要還是集中在不折不扣地執(zhí)行國家標準。
??京津冀三地將逐步實現(xiàn)排污標準統(tǒng)一。記者從參與京津冀一體化發(fā)展規(guī)劃整體方案的專家處獲悉,《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護整體方案》中或已明確這一點。
??統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境質量標準如何實現(xiàn)?
??我國的環(huán)境質量標準是全國統(tǒng)一的,F(xiàn)行環(huán)保法規(guī)定,環(huán)境質量標準由國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一制定,國家沒有規(guī)定的,地方可以制定。新修訂的環(huán)保法規(guī)定,國務院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質量標準,地方可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質量標準。
??與結合環(huán)境保護需求和行業(yè)經濟、技術發(fā)展水平提出的污染物排放標準不同,環(huán)境質量標準制定的依據是環(huán)境基準研究成果和環(huán)境狀況,是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的。由于自然條件、環(huán)境容量、產業(yè)結構等方面的差異,污染物排放達標尚不能直接滿足環(huán)境質量達標要求。
??鑒于此,針對京津冀地區(qū),先統(tǒng)一以保護人體健康為目標的環(huán)境質量標準,再由環(huán)境質量標準倒逼污染物排放標準低的地區(qū)先提高標準,再逐步統(tǒng)一區(qū)域污染物排放標準則更為務實。具體如何實現(xiàn)呢?
??首先應創(chuàng)新體制機制
??常紀文建議,根據新環(huán)保法規(guī)定,由環(huán)境保護部制定嚴于國家標準的京津冀地區(qū)環(huán)境質量標準,然后對照現(xiàn)有環(huán)境質量與環(huán)境標準之間的差距,確定京津冀地區(qū)環(huán)境容量,再通過環(huán)境容量,確定京、津、冀三地不同的發(fā)展空間。
??長期關注京津冀區(qū)域發(fā)展的河北經貿大學副校長武義清在接受記者采訪時也認為,京津冀地區(qū)有一個首都、兩個直轄市、三個行政區(qū),獨特的“一二三”現(xiàn)象為世界罕見。這一區(qū)域人口、車輛、建筑一直在增加,環(huán)境承載量不斷加大,三地首先都要加強對自身環(huán)境容量和資源承載力研究,弄清楚環(huán)境容量,才知道能承接多少產業(yè)。
??環(huán)境質量標準要求提高的同時,污染物排放標準也要相應提高。由此,現(xiàn)階段京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境質量標準勢必帶來一個問題,達不到區(qū)域環(huán)境質量標準的地區(qū)該如何處理?
??常紀文建議,基于現(xiàn)實責任,通過區(qū)域協(xié)調機制,由北京和中央財政資金給予河北生態(tài)補償,支持河北擴大白洋淀濕地、張北防護林,以及承德等地發(fā)展旅游經濟。
??然而現(xiàn)在的問題是,三地各有想法:北京想通過一體化開展環(huán)境保護;天津想通過一體化成立副中心,承接北京一部分政治功能、經濟功能等;河北想通過一體化改善交通、實現(xiàn)產業(yè)升級。
??常紀文認為,京津冀一體化應當統(tǒng)籌考慮三地要求,均衡發(fā)展、實現(xiàn)三盈。如果對一方不利,推行就困難重重。均衡發(fā)展要講究邊際效益,常紀文說,北京與其花費7600億元治理大氣污染,不如拿出一部分錢支持河北生態(tài)經濟。
??對北京來說,改善環(huán)境質量,第一,取締不符合首都定位的行業(yè),疏解人口密集型產業(yè),如批發(fā)市場,通過產業(yè)控制人口數(shù)量。這方面,北京應通過市場調節(jié),由企業(yè)自行決定去哪里落戶。天津、河北可根據發(fā)展需要,出臺符合促進減排的政策吸引企業(yè)落戶。
??第二,通過行政強制性規(guī)定,把一些高校等用水量大的單位遷至水資源豐富地區(qū)。有專家建議,可以將這些工廠和學校移至距離北京3小時路程以外的地方,否則又是攤大餅。
??常紀文特別指出,從有利于整個區(qū)域環(huán)境質量的優(yōu)化布局角度通盤考慮,京津冀一體化要避免在重點結合部一體化,比如保定、廊坊和天津一些地區(qū)。這會出現(xiàn)新的天通苑和回龍觀,會加重交通擁堵,產生新的污染。
??其次是微生態(tài)循環(huán)與大格局相統(tǒng)一
??生態(tài)環(huán)境保護是京津冀一體化的目標之一,也是京津冀共同的責任。人為的行政區(qū)劃,難以“區(qū)劃”鄉(xiāng)情,但單從歷史上河北省會變遷這一點來看,京津冀本來就是一體。
??河北省肇始于直隸省,直隸省會最初為大名,雍正八年改設保定,對外通商后,直隸總督兼任北洋大臣,北洋大臣經常要在天津口岸辦公,天津也就成為半個省會。1928年6月,直隸省改名河北省,省會設在天津,同年10月,省會遷往北平,兩年后,省會再遷回天津。而天津在1935年6月成為直轄市,省會再度遷往保定。新中國成立后,河北省會經歷了在保定、天津之間來回遷移,最終落戶石家莊的過程。
??常紀文說,微循環(huán)是指京津冀地區(qū)每個地級市都應該有生態(tài)建設地。北京的通州、密云、昌平、順義、平谷都有很多風景名勝區(qū),要加強微生態(tài)保護。
??據報道,天津市3月1日起正式批準山地、河流、水庫和湖泊、濕地和鹽田、郊野公園和城市公園、林帶等六種區(qū)域為永久性保護生態(tài)區(qū)域。
??河北除了不折不扣完成節(jié)能減排任務,也要加強生態(tài)建設。據了解,京津冀一體化規(guī)劃,重點提到了保護河北白洋淀水量。
??大格局是指在環(huán)京津冀周邊地區(qū)修建一大片防風固沙林,這個方案里已有規(guī)劃圖。制定京津冀地區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)修復方案,通過生態(tài)修復提高環(huán)境容量,設立京津冀生態(tài)紅線區(qū)。在常紀文看來,比較而言,京津冀地區(qū)土壤污染沒有南方嚴重,突出的是大氣污染和水污染。這更需要區(qū)域合作。
??京津冀一體化除了環(huán)保先行,還有交通。據發(fā)改委相關人士透露,交通運輸部提出“將京津冀區(qū)域打造成為區(qū)域交通一體化的示范區(qū)”。無論國外還是國內,交通運輸一體化,勢必要修建高鐵、高速公路。常紀文建議,京津冀地區(qū)交通一體化一定要做好規(guī)劃環(huán)評。

來源:中國環(huán)境報

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