近幾年，全國(guó)各地霧霾嚴(yán)重，各地紛紛出臺(tái)制霾措施，“煤改氣”似乎為近期煤制油氣項(xiàng)目獲得“路條”提供動(dòng)力，煤化工又出現(xiàn)投資潮。7月22日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。同時(shí)《關(guān)于有序推進(jìn)煤制油示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》也正在制定研究，近期將發(fā)布實(shí)施。國(guó)家能源局表示，將進(jìn)一步規(guī)范煤制油氣產(chǎn)業(yè)，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。
　　煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進(jìn)一步加工成化工和能源產(chǎn)品的過(guò)程。近年來(lái)中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，2013年已投產(chǎn)煤制油項(xiàng)目的產(chǎn)量達(dá)到170萬(wàn)噸，甲醇產(chǎn)量達(dá)到2900萬(wàn)噸，煤制烯烴產(chǎn)量180萬(wàn)噸，煤制氣天然氣示范項(xiàng)目產(chǎn)量也達(dá)到了27億立方米。如果看看全國(guó)各省的煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，后續(xù)的項(xiàng)目數(shù)量巨大。
　　煤化工從來(lái)都是煤炭企業(yè)和地方政府所向往的，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可能意味著更多的盈利和更多的GDP、稅收、就業(yè)。目前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)不好，當(dāng)然更想從事煤化工。對(duì)此，或許可以講大道理：中國(guó)“富煤、少氣、貧油”的能源儲(chǔ)備提供了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的基本條件和論據(jù)，而充足的煤炭供應(yīng)和相對(duì)其他能源品種較低的煤炭成本是煤化工產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，煤化工發(fā)展可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和緩解石油供應(yīng)壓力。
　　在目前煤炭市場(chǎng)比較弱的情況下，單單煤炭企業(yè)的生存就足夠提供發(fā)展煤化工的動(dòng)因。
　　事實(shí)上，整體來(lái)說(shuō)，中國(guó)煤化工規(guī)模已經(jīng)不小，而且一些煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2012年煤炭消費(fèi)總量為37.2億噸，而2012年廣義的煤化工(含焦炭和半焦)原料用煤總量(不含燃料煤)就達(dá)到了7.2億噸。從供需角度看，中國(guó)的一些煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)能可能也已過(guò)剩。至2009年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)累積生產(chǎn)電石和甲醇分別為2200萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸，實(shí)際消費(fèi)量卻僅分別占據(jù)各自總產(chǎn)能的68%和53%左右。2012年甲醇總產(chǎn)能超過(guò)5000萬(wàn)噸，但實(shí)際需求量卻僅占總產(chǎn)能的60%左右。
　　因此，從某種程度上而言，最近煤化工的發(fā)展熱潮除了煤炭富裕省份地方政府的推動(dòng)，也有著市場(chǎng)難以阻擋的力量。地方政府大力發(fā)展煤化工的目的是為了提高煤炭的附加值，實(shí)現(xiàn)煤炭的就地加工轉(zhuǎn)化，以拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)和就業(yè)。從企業(yè)的角度而言，主要考慮的是煤化工產(chǎn)業(yè)的成本與利潤(rùn)問題。以前的煤制油項(xiàng)目研究曾對(duì)影響煤制油成本提出來(lái)三個(gè)要素進(jìn)行考量，基本結(jié)論是：投資方面，在中國(guó)投資建設(shè)的同等規(guī)模的工廠，成本只有美國(guó)的65%；煤炭成本方面，其開采成本比美國(guó)低得多；在人力資本上，同等規(guī)模工廠，內(nèi)蒙古項(xiàng)目每位工人一年8萬(wàn)人民幣，而美國(guó)則是8萬(wàn)美元。由此業(yè)內(nèi)判斷認(rèn)為，煤制油項(xiàng)目有利潤(rùn)空間，這其實(shí)也反映出了地方政府和企業(yè)對(duì)煤化工的樂觀判斷。但事實(shí)上，此一推斷沒有說(shuō)服力。因?yàn)槠髽I(yè)盈利受市場(chǎng)容量的影響，還受水資源成本、環(huán)境成本、人力資源成本等動(dòng)態(tài)影響，而且這些成本都將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。
　　最近低迷的煤炭?jī)r(jià)格使得煤化工投資的熱情愈加高漲，新一輪較大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩似乎已有苗頭，投資一擁而入。霧霾治理背景下的煤化工行業(yè)如果對(duì)市場(chǎng)空間和利潤(rùn)沒有足夠的把握和做好功課，可能面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　煤化工是否有利于環(huán)境治理。這個(gè)問題可以煤制氣為例。首先，煤制氣的大規(guī)模發(fā)展似乎是為了解決天然氣短缺矛盾，為解決城市霧霾提供可能性。至少?gòu)谋砻嫔峡�，煤制氣是排放量低的清潔能源。其�?shí)并沒有那么簡(jiǎn)單，煤制氣得到的天然氣屬于對(duì)煤炭加工后的二次能源，其原料是煤炭，煤制氣的過(guò)程本身也是一個(gè)高耗能的生產(chǎn)過(guò)程，意味著更多的煤炭生產(chǎn)同一單位能源產(chǎn)品。如果從全國(guó)范圍來(lái)看，煤制氣沒有達(dá)到改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)目的，也達(dá)不到減少排放的目的，因?yàn)閷⑸�產(chǎn)過(guò)程考慮在內(nèi)，煤制氣溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規(guī)模發(fā)展煤制氣替代燃煤，實(shí)際上只是將污染排放從東部轉(zhuǎn)移到了西部，整體上還是增加了全國(guó)的排放量，不利于應(yīng)對(duì)減少碳排放。其次，煤化工對(duì)水資源的消耗同樣不容忽視。生產(chǎn)煤制氣需要消耗大量的水資源。目前通過(guò)發(fā)改委審批開展前期工作或者已經(jīng)被核準(zhǔn)的煤制氣項(xiàng)目，大多集中在新疆、內(nèi)蒙古和山西等煤炭資源比較豐富的地區(qū)，這些地區(qū)的水資源往往比較缺乏。如果新建的煤制氣項(xiàng)目加劇這些地區(qū)缺水現(xiàn)狀，水資源供給問題反過(guò)來(lái)將會(huì)對(duì)煤制氣生產(chǎn)和收益造成負(fù)面影響，需要慎重對(duì)待。
　　那么政府應(yīng)該怎么做？簡(jiǎn)單說(shuō)政府需要總量控制規(guī)模，通過(guò)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)煤化工應(yīng)該在什么地方做和應(yīng)該做什么產(chǎn)品。煤化工大規(guī)模發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是否有利，回答這個(gè)問題取決于許多商業(yè)考慮和前提條件，當(dāng)然還有政府目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于煤化工，國(guó)家的基調(diào)應(yīng)當(dāng)是支持的同時(shí)加以限制。無(wú)論如何，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的規(guī)劃，對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導(dǎo)，在于什么地方該做，什么產(chǎn)品該做這兩個(gè)關(guān)鍵問題上慎重規(guī)劃，總量控制。
　　在對(duì)地方的考慮上，也要讓煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從當(dāng)?shù)刭Y源能源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件出發(fā)，充分考慮市場(chǎng)因素，符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)與運(yùn)輸條件，不能不結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r不考慮自身資源特點(diǎn)而盲目發(fā)展。在對(duì)產(chǎn)品的考慮上，要盡量選擇一些相對(duì)環(huán)保、市場(chǎng)缺口大、可延伸性強(qiáng)、有利于進(jìn)行精深加工以提高附加值的產(chǎn)品，關(guān)注煤化工主要研究領(lǐng)域以及關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)展，盡量采用高新技術(shù)。
　　政府最近設(shè)立了較高的煤制油氣準(zhǔn)入門檻，也明確了基本產(chǎn)業(yè)政策：煤制油氣不能停止發(fā)展、不宜過(guò)熱發(fā)展和禁止無(wú)序建設(shè)方針；堅(jiān)持量水而行、清潔高效轉(zhuǎn)化、示范先行、科學(xué)合理布局、自主創(chuàng)新等基本原則；以及示范項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)政策，以及滿足具體的能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)，綜合起來(lái)應(yīng)該是很全面了，但是現(xiàn)實(shí)中是否能夠真正的規(guī)劃和引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還需要地方政府的配合，以及政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的有效監(jiān)管。