此前,國務院出臺《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》(國辦發(fā)[2013]104號)文件。該文件的著力點就在于,化解煤炭產能過剩、嚴格控制超能力生產、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施。以此來扭轉煤炭行業(yè)面臨的不利局面。與此同時,中國煤炭工業(yè)協會也組織晉陜蒙三省主管工業(yè)領導以及國內14家大型煤炭企業(yè),召開了座談會。對于這次國內主要煤炭企業(yè)參與的討論會,最終達成了6點共識。
一、嚴控總量,維護煤炭市場供需平衡
此前,國家發(fā)改委曾再次組織召開聯席會議,就做好嚴格控制超能力生產、限制不安全生產、化解產能過剩、加強行業(yè)自律等有關工作提出了具體要求。會議涉及27個工作要點,從政府采取這27條措施來看,一多半是控制總量。大體采取的還是依法控制,加大煤礦違規(guī)違法生產的查處力度,制止超能力生產。所有的企業(yè)要向社會承諾不超能力生產,所有的煤礦向全社會公布核定能力和設計能力,動員全社會來監(jiān)管。神華率先提出全年減產5000萬噸,減少銷量6000萬噸,中煤下半年減產2000萬噸,減產已經落實到每個煤礦了,從7月開始中煤的減產有了一定成效。
二、降價不是救市良方
在目前市場供大于求的情況下,各煤種都在經歷高庫存和低價格,其市場空間有限,即使價格再低這個市場的容量也會擴大,不會對市場帶來新的轉機。保持煤、油、氣合理的比價關系,堅持價格與價值相統一的原則,推動煤炭價格的理性回歸。中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政在“2014夏季全國煤炭交易會暨東北亞煤炭交易會”上提出,動力煤按照每大卡一毛錢左右,5500大卡的動力煤維持在550元—560元之間是比較合理的,保證企業(yè)能夠維持經營。
三、調整和完善國企考核機制
在煤炭行業(yè)經濟形勢處于持續(xù)下行的階段,對于企業(yè)的考核制度應該進行調整,考核不能按企業(yè)百分之幾的利潤增長、產量增長、規(guī)模增長來進行考核。特別是國有企業(yè),逐步引導市場化的方式,依法經營,推動國有企業(yè)作為獨立市場主體更好地與社會主義市場經濟體制相融。
四、嚴控劣質煤進口
今年7月,煤炭進口2303萬噸,同比下降19.6%,環(huán)比下降8%,F在國家有關部門在制定具體的措施和方案,最近將要出臺《商品煤質量管理暫行辦法》,這個辦法和中國煤炭工業(yè)協會在推的《商品煤質量評判標準》同時推進,質監(jiān)部門將加大對進口煤的化驗力度。中國煤炭工業(yè)協會副會長姜智敏在8月的新聞媒體座談會上介紹到,關于《商品煤質量管理暫行辦法》,主要是對一些有害元素,尤其是放射性元素做了一些規(guī)范。對于進口煤中含有放射性元素,污染大氣元素進行規(guī)范治理。對進口煤做質量的限制,鼓勵優(yōu)質煤進口,是管理辦法中最大的亮點。
五、減輕煤企賦稅
煤炭稅費名目多、負擔重、管理亂,加劇行業(yè)困難。7月30號,按照國務院副總理馬凱的要求,中國煤炭工業(yè)協會提供了一份關于煤炭開采業(yè)稅費的清單,同時提交了《煤炭開采業(yè)稅費現狀與政策建議》報告,得到馬凱副總理的批示。批示要求,中國煤炭工業(yè)協會做了初步梳理,有必要再進一步摸清情況下,對煤炭稅改、稅費經行專題研究,并建議財政部、發(fā)改委研究提出意見,申報國務院。
六、促進煤炭業(yè)轉型
清潔高效的利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃,新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤。要加強大型煤炭、煤電基地建設,提高環(huán)保和安全準入標準,淘汰落后生產能力,因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。要積極推進煤炭分級分質梯級利用,提高煤炭綜合利用水平。中國煤炭工業(yè)協會張宏副秘書長在8月媒體座談會上提到,在“十三五能源戰(zhàn)略行動計劃”中明確指出在調整結構方面,煤電一體化發(fā)展,今后要建立9個大型煤電基地。
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