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國(guó)家煤炭救市政策終于揭開(kāi)“面紗”

2014/8/25 13:53:55       
    通過(guò)限制產(chǎn)量拯救市場(chǎng)——國(guó)家層面的煤炭救市政策終于揭開(kāi)“面紗”。

8月21日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和國(guó)家礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)稱,要求全國(guó)所有的煤礦按照登記公布的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),不得超能力生產(chǎn)。同時(shí),所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦一律停產(chǎn)。

記者了解到,上述《通知》其實(shí)在此前一周已經(jīng)下發(fā)給地方煤炭管理部門(mén),要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)能力公示,并填寫(xiě)不超能力生產(chǎn)的承諾書(shū)。其中,神華和中煤兩大煤炭巨頭率先表示將對(duì)2014年的煤炭產(chǎn)量進(jìn)行下調(diào)。

只是,在行業(yè)深陷困境之際,類似“限產(chǎn)保價(jià)”的行政干預(yù)手段還能否起到實(shí)質(zhì)作用?

“限產(chǎn)令”意在遏制大企業(yè)超產(chǎn)

煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過(guò)70%,一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在近期一次會(huì)議上稱,目前煤炭市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)短期難改,煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有加劇趨勢(shì)。

在《通知》下發(fā)前的7月中旬,中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì),并對(duì)煤炭行業(yè)如何“脫困”達(dá)成了控制產(chǎn)量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、整頓收費(fèi)項(xiàng)目等幾點(diǎn)共識(shí)。協(xié)會(huì)提出全國(guó)下半年煤炭產(chǎn)量要下調(diào)10%以上,特別是大型煤企要降低庫(kù)存,在6月末基礎(chǔ)上將庫(kù)存減少50%。

緊接著,在7月31日,由國(guó)家發(fā)改委牽頭的“全國(guó)煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議”召開(kāi),能源局煤炭司、電力司、煤礦安監(jiān)局行管司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也參加了此次會(huì)議。

當(dāng)時(shí)就有多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),關(guān)于限制煤炭產(chǎn)量的政策有望出臺(tái)。

據(jù)《通知》要求,煤炭管理部門(mén)在涉及到煤礦的具體生產(chǎn)上,所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn),煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力,月度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)月均計(jì)劃的110%;無(wú)月度計(jì)劃的,月產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過(guò)登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦,下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦,《通知》稱將責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證,并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

“實(shí)際上目前在煤炭行業(yè),超能力生產(chǎn)主要是大型企業(yè),本次文件主要對(duì)大型企業(yè)的影響比較大。”煤炭行業(yè)戴兵告訴記者。

記者對(duì)2014年1~6月陜西省的煤炭生產(chǎn)情況進(jìn)行的梳理也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。根據(jù)陜西省煤炭管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2014年1月陜西生產(chǎn)煤炭3929.85萬(wàn)噸,同比微增0.44%。其中,陜西的國(guó)有煤礦以及地方煤礦產(chǎn)量都出現(xiàn)不同幅度的下降,然而當(dāng)月神華神東煤炭集團(tuán)的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度高達(dá)19.72%。

在隨后的2月~6月間,神華神東煤炭集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%,而在同一時(shí)段,陜西地方煤礦產(chǎn)量全部呈現(xiàn)下跌之勢(shì),在4月份后每個(gè)月的產(chǎn)量跌幅更是都在12%以上。

戴兵表示,中小煤礦由于資金壓力緊張,多依靠民間金融資和銀行貸款維系生產(chǎn),然而央企因?yàn)橘Y金充足,在產(chǎn)量上不僅有增無(wú)減,更是加大生產(chǎn)擠占市場(chǎng)。

隨著神華和中煤兩大企業(yè)的帶頭表態(tài),情況或出現(xiàn)變局。

7月底,神華集團(tuán)宣布將在年初計(jì)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)煤炭產(chǎn)量限產(chǎn)5000萬(wàn)噸,減銷6000萬(wàn)噸。8月12日,另一煤炭巨頭——中煤集團(tuán)發(fā)布公告稱,將2014年度的原煤計(jì)劃產(chǎn)量較原計(jì)劃的調(diào)減約10%,調(diào)整后的原煤計(jì)劃產(chǎn)量將較2013年度的原煤實(shí)際產(chǎn)量減少約5%。

分析師劉冬娜表示,在神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩大企業(yè)率先表態(tài)之后,預(yù)計(jì)后期將有更多的煤炭企業(yè)公布限產(chǎn)的方案,但減產(chǎn)任務(wù),主要將集中在央企以及大型省屬煤炭企業(yè)身上。

2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量37億噸,其中4家大型煤企占全國(guó)煤炭產(chǎn)量約50%,即18.5億噸。若按2013年減產(chǎn)5%全面推開(kāi)測(cè)算,預(yù)計(jì)本次國(guó)家通過(guò)行政手段將影響煤炭供給近1億噸。

行政管控或難見(jiàn)成效

要求煤炭企業(yè)限產(chǎn),這也是近兩年來(lái),國(guó)家層面首次對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)。但此前各級(jí)地方政府已經(jīng)以多種方式進(jìn)行過(guò)干預(yù),但效果均不理想。

自2012年起,煤炭行業(yè)的各種救市政策不斷——限制外省煤、煤電互保、清理稅費(fèi)、限制進(jìn)口煤等,不但這些救市政策未能落到實(shí)處,而且對(duì)煤炭業(yè)景氣也未能起到明顯作用。

以清理稅費(fèi)為例,2014年6月陜西發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》,公布同時(shí)停止征收5項(xiàng)、取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,要求各市縣部門(mén)對(duì)涉煤稅費(fèi)進(jìn)行清理。但是據(jù)記者了解,最終取消的只是一些很小的項(xiàng)目,收費(fèi)減少了2元/噸,力度與每噸減少20元~30元的預(yù)期計(jì)劃相距甚遠(yuǎn)。

“煤炭行業(yè)的這些政策,對(duì)于我們做市場(chǎng)的實(shí)際上起不了多大作用!痹陉兾饔芰值拿禾拷(jīng)營(yíng)者張文告訴記者,短期來(lái)看,神華中煤限產(chǎn)保價(jià),能夠起到穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的作用。但實(shí)際上,煤炭供大于求的格局后期難以改變。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示:2014年上半年,全國(guó)煤炭產(chǎn)量18.16億噸,同比下降1.8%;全國(guó)煤炭銷量17.27億噸,同比下降2.1%。

數(shù)據(jù)顯示,今年1~7月,神華的煤炭產(chǎn)量為1.82億噸,同比只減少了240萬(wàn)噸。這意味著神華集團(tuán)要在隨后的5個(gè)月里,共減產(chǎn)4760萬(wàn)噸。

而按照中煤的計(jì)劃,減產(chǎn)5%相當(dāng)于800萬(wàn)噸左右。但中煤在上半年的產(chǎn)量實(shí)際上增長(zhǎng)了3%,所以全年要完成減產(chǎn)2000萬(wàn)噸左右。

分析師李廷也認(rèn)為,現(xiàn)在新建煤礦成本較低、產(chǎn)量大,多數(shù)還能盈利。而如果神華減產(chǎn),反而會(huì)使這些礦井有了產(chǎn)量提升的空間。

“限產(chǎn)不代表產(chǎn)能減少,這些措施短期內(nèi)無(wú)法取得明顯效果!比疸y證券在研究報(bào)告中也認(rèn)為,雖然行政政策要求限產(chǎn)等措施,短期內(nèi)可能會(huì)使煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)人為提升,但由于供過(guò)于求的局面不改,減產(chǎn)結(jié)束后的煤價(jià)會(huì)重回下降通道;另一方面,行政干預(yù)反而將會(huì)延緩高成本煤礦產(chǎn)能的徹底退出,讓面臨盈虧平衡的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),從而延長(zhǎng)供大于求的時(shí)間窗口。

“煤炭企業(yè)的稅費(fèi)和財(cái)政收入,捆綁著各級(jí)地方政府和煤炭企業(yè)的利益,很多政策目的都是好的,但是到了地方就很難落實(shí)!睆埼母嬖V記者。在如今煤炭行業(yè)已經(jīng)全面市場(chǎng)化的今天,行政干預(yù)實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)格局起不到真正作用。

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 

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