國務(wù)院安委會辦公室
關(guān)于近期三起煤礦重大事故的通報
安委辦函〔2014〕52號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,有關(guān)中央企業(yè):
今年7月份以來,全國煤礦連續(xù)發(fā)生3起重大事故,共造成35人死亡、3人重傷、25人被困,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,教訓(xùn)十分深刻,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國務(wù)院安委會對上述3起事故的查處進行掛牌督辦,事故調(diào)查報告將及時向社會公布。以上3起發(fā)生事故的煤礦均存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章行為,沒有認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特提出如下要求:
一、深刻認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性和突發(fā)性
今年以來,煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有憂、依然嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在煤礦較大以上事故時有發(fā)生,尤其是7月份以來發(fā)生3起重大事故、近1周內(nèi)發(fā)生5起較大以上事故,反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固,一些重大隱患未能得到有效治理,特別是非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出。各地區(qū)要清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,進一步統(tǒng)一思想,增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,嚴(yán)防麻痹松懈思想,牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念,堅持從零做起、常抓不懈,督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實“雙七條”,把各項工作抓嚴(yán)、抓實、抓細、抓好。
二、 落實“六打六治”要求,嚴(yán)厲打擊非法違法行為
1.各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè),要堅決貫徹國務(wù)院安委會的部署,集中開展好以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。深刻汲取近期發(fā)生的重大事故教訓(xùn),要切實落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕80號),嚴(yán)厲打擊用假圖紙?zhí)颖鼙O(jiān)管、非法超層越界開采行為。
2.要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式,按照“四不兩直”要求,采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執(zhí)法以及發(fā)動群眾舉報等多種方式,鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關(guān)部門每月對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展一次突擊檢查和抽查。
3.嚴(yán)懲非法違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律、五個一批”的要求,對停產(chǎn)整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達到要求的,一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)建設(shè)單位和責(zé)任人一經(jīng)查實一律按規(guī)定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)建設(shè)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致事故的主要責(zé)任人,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
三、突出重大災(zāi)害,加大煤礦隱患排查治理力度
1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故,查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作,做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實的煤礦,要依法嚴(yán)肅懲處;對存在重大隱患不能有效治理的煤礦,要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。
2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災(zāi)害,加大隱患排查治理力度。大力推進“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),將瓦斯超限作為事故嚴(yán)肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采,嚴(yán)格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。認(rèn)真排查治理隱蔽致災(zāi)因素,嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水規(guī)定,落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三!币。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》(安監(jiān)總煤裝〔2014〕72號)要求,切實加強防滅火管理和火區(qū)封閉、啟封管理。
四、加快淘汰落后,深化煤礦整頓關(guān)閉工作
1.嚴(yán)格落實煤礦關(guān)閉計劃。各地區(qū)要進一步明確關(guān)閉礦井名單,落實有關(guān)部門和人員責(zé)任,加快關(guān)閉礦井進度。對決定關(guān)閉礦井,不得留設(shè)回撤期,要早關(guān)、快關(guān),關(guān)實、關(guān)死。
2.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。對決定關(guān)閉的礦井,要公告名單,相關(guān)部門要采取得力措施,依法吊銷其所有證照,停止供電、供水、供火工品,按照礦井關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),拆除電源和地面設(shè)施,炸毀井筒,填平場地,恢復(fù)地貌,遣散從業(yè)人員等。
五、加快查處事故,嚴(yán)肅追究責(zé)任
1.各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真組織煤礦事故調(diào)查工作,對每一起事故都要查明原因、吸取教訓(xùn),嚴(yán)肅追究責(zé)任,提出防范措施,加快事故結(jié)案。各地區(qū)安委會有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構(gòu)依法從嚴(yán)從快開展煤礦事故調(diào)查工作。
2.對非法開采、瞞報事故的主要責(zé)任人,要依法從嚴(yán)從快從重處罰;涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,依法公開審判,發(fā)揮警示和震懾作用。
3.及時開展警示教育,做到“一礦出事故、萬礦受教育”。各。▍^(qū)、市)發(fā)生重特大事故,要及時召開煤礦礦長、主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場會,深刻剖析事故原因,吸取事故血的教訓(xùn),切實做到用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
請各。▍^(qū)、市)安全生產(chǎn)委員會迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實。
國務(wù)院安委會辦公室
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