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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見 國辦發(fā)〔2013〕104號(hào)

2014/9/4 14:32:36       

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    2012年以來,受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響,煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題,運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

    一、堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長

    全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求,完善法規(guī)政策,科學(xué)調(diào)控煤炭總量。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手,逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度,提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn),加大處罰力度,定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組,以大型企業(yè)為主體,在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    二、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

    2013年年底前,財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓,堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派,切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí),加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。請(qǐng)財(cái)政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作,并向國務(wù)院作出匯報(bào)。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    三、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理

    按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求,研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn),將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析,根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

    引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場供需分析,優(yōu)化生產(chǎn)布局,科學(xué)確定采掘關(guān)系,依法有序組織生產(chǎn),嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采;加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲(chǔ)備,摸清老礦區(qū)外圍資源儲(chǔ)量,延長礦區(qū)服務(wù)年限。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理,壓縮非生產(chǎn)性支出,合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平,增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入,保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

    著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的辦社會(huì)職能中,已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算;尚未分離的職能,地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策,解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會(huì)化管理、社會(huì)職能移交等問題。建立完善退出機(jī)制,對(duì)資不抵債且扭虧無望的煤礦,要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目。研究出臺(tái)有效措施,推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接,促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況,及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想,不得出臺(tái)限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局,中國鐵路總公司,省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

    促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫,責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,結(jié)合實(shí)際,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。國務(wù)院有關(guān)部門、各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)人民政府要按照職能定位,明確分工,落實(shí)責(zé)任,密切配合,加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,見到實(shí)效。

    國務(wù)院辦公廳

    2013年11月18日

    (此件公開發(fā)布)

    

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