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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)的通知

2014/11/21 9:19:36       

國辦發(fā)〔2014〕31號

 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

 國務(wù)院辦公廳
 2014年6月7日

 (本文有刪減,個別表述有調(diào)整)

能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)

 能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)以來,我國能源發(fā)展成就顯著,供應(yīng)能力穩(wěn)步增長,能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,節(jié)能減排取得成效,科技進步邁出新步伐,國際合作取得新突破,建成世界最大的能源供應(yīng)體系,有效保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
   
   當(dāng)前,世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整,能源供求關(guān)系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇,生態(tài)環(huán)境問題突出,調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大,能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時,我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大,能源科技創(chuàng)新取得新突破,能源國際合作不斷深化,能源發(fā)展面臨著難得的機遇。
   
   從現(xiàn)在到2020年,是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神,推動能源生產(chǎn)和消費革命,打造中國能源升級版,必須加強全局謀劃,明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng),推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,特制定本行動計劃。
   
   一、總體戰(zhàn)略
   
  。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
   
   高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署,以開源、節(jié)流、減排為重點,確保能源安全供應(yīng),轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),創(chuàng)新能源體制機制,著力提高能源效率,嚴(yán)格控制能源消費過快增長,著力發(fā)展清潔能源,推進能源綠色發(fā)展,著力推動科技進步,切實提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力,打造中國能源升級版,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全可靠的能源保障。
   
  。ǘ⿷(zhàn)略方針與目標(biāo)。
   
   堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針,加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點實施四大戰(zhàn)略:
   
   1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程,集約高效開發(fā)能源,科學(xué)合理使用能源,大力提高能源效率,加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能,合理控制能源消費總量,以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。
   
   到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費總量控制在42億噸左右。
   
   2.立足國內(nèi)戰(zhàn)略。堅持立足國內(nèi),將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道,牢牢掌握能源安全主動權(quán)。發(fā)揮國內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢,加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā),完善能源替代和儲備應(yīng)急體系,著力增強能源供應(yīng)能力。加強國際合作,提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平,加快推進油氣戰(zhàn)略進口通道建設(shè),在開放格局中維護能源安全。
   
   到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右,石油儲采比提高到14-15,能源儲備應(yīng)急體系基本建成。
   
   3.綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉,逐步降低煤炭消費比重,提高天然氣消費比重,大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M比重,形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費結(jié)構(gòu),大幅減少能源消費排放,促進生態(tài)文明建設(shè)。
   
   到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
   
   4.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深化能源體制改革,加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐,完善能源科學(xué)發(fā)展體制機制,充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念,堅持追趕與跨越并重,加強能源科技創(chuàng)新體系建設(shè),依托重大工程推進科技自主創(chuàng)新,建設(shè)能源科技強國,能源科技總體接近世界先進水平。
   
   到2020年,基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
   
   二、主要任務(wù)
   
  。ㄒ唬┰鰪娔茉醋灾鞅U夏芰。
   
   立足國內(nèi),加強能源供應(yīng)能力建設(shè),不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。
   
   1.推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。
   
   按照安全、綠色、集約、高效的原則,加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù),不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。
   
   清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式,著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤,污染物排放接近燃?xì)鈾C組排放水平。
   
   推進煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點和生態(tài)環(huán)境承載能力,嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推廣充填、保水等綠色開采技術(shù),重點建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年,基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù),重點建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù),擴大西電東送規(guī)模,實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設(shè),重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道,完善西煤東運通道。到2020年,全國煤炭鐵路運輸能力達(dá)到30億噸。
   
   提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃,積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用,加大煤炭洗選比重,鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系,加強對煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒,鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。
   
   2.穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。
   
   堅持陸上和海上并重,鞏固老油田,開發(fā)新油田,突破海上油田,大力支持低品位資源開發(fā),建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
   
   穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點,深化精細(xì)勘探開發(fā),積極發(fā)展先進采油技術(shù),努力增儲挖潛,提高原油采收率,保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
   
   實現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為重點,加大油氣資源勘探開發(fā)力度,推廣應(yīng)用先進技術(shù),努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量,提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。
   
   加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合,自主開發(fā)與對外合作并舉的方針,加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā),加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析,積極推進深海對外招標(biāo)和合作,盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力,大力提升海洋油氣產(chǎn)量。
   
   大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè),鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉(zhuǎn)讓,支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
   
   3.大力發(fā)展天然氣。
   
   按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則,加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn),盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸,促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。
   
   加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點,加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān),加大勘探開發(fā)力度,力爭獲得大突破、大發(fā)現(xiàn),努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年,累計新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。
   
   重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究,加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式,培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模,同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現(xiàn)突破。到2020年,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點,加大支持力度,加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。
   
   積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),積極推進試采工程。
   
   4.積極發(fā)展能源替代。
   
   堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針,科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年,形成石油替代能力4000萬噸以上。
   
   穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則,以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點,穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程,掌握核心技術(shù),嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放,形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
   
   積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范,重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油,超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶,擴大交通燃油替代規(guī)模。
   
   5.加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。
   
   完善能源儲備制度,建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系,建立健全國家能源應(yīng)急保障體系,提高能源安全保障能力。
   
   擴大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程,啟動三期工程,鼓勵民間資本參與儲備建設(shè),建立企業(yè)義務(wù)儲備,鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
   
   提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設(shè),鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備,支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰,提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。
   
   建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進口,支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施,完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
   
   完善能源應(yīng)急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè),逐步建立重點能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng),提升預(yù)測預(yù)警和防范應(yīng)對水平。
   
  。ǘ┩七M能源消費革命。
   
   調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變能源消費理念,強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理,重視生活節(jié)能,嚴(yán)格控制能源消費總量過快增長,切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式,不斷提高能源使用效率。
   
   1.嚴(yán)格控制能源消費過快增長。
   
   按照差別化原則,結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點,嚴(yán)格控制能源消費過快增長,切實轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。
   
   推行“一掛雙控”措施。將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤,對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束,其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束,現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo),新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標(biāo)準(zhǔn)。
   
   推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū),根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力,在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進的前提下,合理加大能源開發(fā)力度,增強跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。
   
   控制煤炭消費總量。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo),實施煤炭消費減量替代,降低煤炭消費比重。
   
   2.著力實施能效提升計劃。
   
   堅持節(jié)能優(yōu)先,以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域為重點,創(chuàng)新發(fā)展方式,形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費模式。
   
   實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程,現(xiàn)役60萬千瓦(風(fēng)冷機組除外)及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
   
   實施工業(yè)節(jié)能行動計劃。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴張,加快淘汰落后產(chǎn)能,實施十大重點節(jié)能工程,深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃,推進工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理,積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機,推進終端用能產(chǎn)品能效提升和重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真開展新建項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查。
   
   實施綠色建筑行動計劃。加強建筑用能規(guī)劃,實施建筑能效提升工程,盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造,推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度,大力推廣節(jié)能電器和綠色照明,積極推進新能源城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū),到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。加快推進供熱計量改革,新建建筑和經(jīng)供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。
   
   實行綠色交通行動計劃。完善綜合交通運輸體系規(guī)劃,加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。積極推進清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐,提高車用燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式,推進主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通,加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),提高公共出行和非機動出行比例。
   
   3.推動城鄉(xiāng)用能方式變革。
   
   按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求,堅持集中與分散供能相結(jié)合,因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施,推進城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變,提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。
   
   實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃?茖W(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合,建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃,大力發(fā)展分布式能源,科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供,發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?BR>   
   加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施,推進綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村小水電,加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè),因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源,推動非商品能源的清潔高效利用,加強農(nóng)村節(jié)能工作。
   
   開展全民節(jié)能行動。實施全民節(jié)能行動計劃,加強宣傳教育,普及節(jié)能知識,推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,大力提倡綠色生活方式,引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能,使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。
   
   (三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
   
   積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費比重,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
   
   1.降低煤炭消費比重。
   
   加快清潔能源供應(yīng),控制重點地區(qū)、重點領(lǐng)域煤炭消費總量,推進減量替代,壓減煤炭消費,到2020年,全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。
   
   削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,擴大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模,耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年,京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸,長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長。
   
   控制重點用煤領(lǐng)域煤炭消費。以經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為重點,有序推進重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程,加強余熱、余壓利用,加快淘汰分散燃煤小鍋爐,到2017年,基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造,擴大城市無煤區(qū)范圍,逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊,大幅減少城市煤炭分散使用。
   
   2.提高天然氣消費比重。
   
   堅持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合,加強供氣設(shè)施建設(shè),擴大天然氣進口,有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。到2020年,天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。
   
   實施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤,組織實施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計劃,到2020年,城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。
   
   穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局,制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃,加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè),以城市出租車、公交車為重點,積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車,穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。
   
   適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū),有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
   
   加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局,加快天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè),形成進口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年,天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。
   
   擴大天然氣進口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進口力度。
   
   3.安全發(fā)展核電。
   
   在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下,適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè),研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新,重點推進AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證,重點建設(shè)大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。積極推進核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計和工程建設(shè),完善核燃料循環(huán)體系。積極推進核電“走出去”。加強核電科普和核安全知識宣傳。到2020年,核電裝機容量達(dá)到5800萬千瓦,在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。
   
   4.大力發(fā)展可再生能源。
   
   按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則,加快發(fā)展可再生能源。到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%。
   
   積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下,以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點,積極有序推進大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站,開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè),加強水資源綜合利用。到2020年,力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右。
   
   大力發(fā)展風(fēng)電。重點規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點,大力發(fā)展分散式風(fēng)電,穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年,風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)。
   
   加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進光伏基地建設(shè),同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū),穩(wěn)步實施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年,光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
   
   積極發(fā)展地?zé)崮、生物質(zhì)能和海洋能。堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針,有序開展地?zé)崮堋⒑Q竽苜Y源普查,制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃,積極推動地?zé)崮、生物質(zhì)和海洋能清潔高效利用,推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁,開展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年,地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
   
   提高可再生能源利用水平。加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力,切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
   
  。ㄋ模┩卣鼓茉磭H合作。
   
   統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場,堅持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉,加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃,著力拓展進口通道,著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊,積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊伍“走出去”。
   
   加強俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè),深化國際能源雙邊多邊合作,建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),支持企業(yè)“走出去”。
   
  。ㄎ澹┩七M能源科技創(chuàng)新。
   
   按照創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、超前部署、重點跨越的原則,加強科技自主創(chuàng)新,鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新,打造能源科技創(chuàng)新升級版,建設(shè)能源科技強國。
   
   1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點。
   
   抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向,圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo),確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎(chǔ)材料等9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域,明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個重點創(chuàng)新方向,相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。
   
   2.抓好科技重大專項。
   
   加快實施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項。加強大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項。加強技術(shù)攻關(guān),力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。
   
   3.依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。
   
   依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程,加快科技成果轉(zhuǎn)化,加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設(shè),支持先進能源技術(shù)裝備“走出去”,形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。
   
   4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
   
   制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風(fēng)險投資基金。加強能源人才隊伍建設(shè),鼓勵引進高端人才,培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。
   
   三、保障措施
   
  。ㄒ唬┥罨茉大w制改革。
   
   堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化能源體制改革,為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。
   
   完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進政企分開,分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革,完善激勵和考核機制,提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值,推進原油期貨市場建設(shè)。
   
   推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格,天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
   
   深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革,明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位,逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力交易市場。
   
   健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
   
   進一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施,加快簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護公平公正的市場秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
   
  。ǘ┙∪屯晟颇茉凑。
   
   完善能源稅費政策。加快資源稅費改革,積極推進清費立稅,逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策,建立和完善生態(tài)補償機制,加快推進環(huán)境保護稅立法工作,探索建立綠色稅收體系。
   
   完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上,擴大地質(zhì)勘探基金規(guī)模,重點支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作,完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補償政策,實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持。研究制定推動綠色信貸發(fā)展的激勵政策。
   
   完善能源消費政策。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理,推行合同能源管理,培育節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和能源服務(wù)公司,實施能源審計制度。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度,落實能效“領(lǐng)跑者”制度。
   
  。ㄈ┳龊媒M織實施。
   
   加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議,指導(dǎo)推動本行動計劃的實施。能源局要切實履行國家能源委員會辦公室職責(zé),組織協(xié)調(diào)各部門制定實施細(xì)則。
   
   細(xì)化任務(wù)落實。國務(wù)院有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)和重點能源企業(yè)要將貫徹落實本行動計劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程,做好各類規(guī)劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案,分解落實目標(biāo)任務(wù),明確進度安排和協(xié)調(diào)機制,精心組織實施。
   
   加強督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展,掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況,督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中,要定期組織開展評估檢查和考核評價,重大情況及時報告國務(wù)院。

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