近日,中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國宏觀經濟運行報告(2014~2015)》(以下簡稱《報告》)預測,2015年中國預計經濟增長7.0%左右。在經濟下行壓力加大的情況下,2015年需要實施更加積極有效的財政政策。
《報告》預計,2014年第四季度CPI上漲1.5%左右,全年漲幅為2.0%左右;2014年第四季度GDP增長7.3%左右,全年GDP增長7.4%!秷蟾妗愤預計,2015年經濟增長7.0%左右,居民消費價格上漲1.9%左右?傮w上,經濟增長保持平穩(wěn),運行在合理區(qū)間。
對此,《報告》建議,在經濟下行壓力加大的情況下,2015年需要實施更加積極有效的財政政策。原文如下:
(1)提高資金使用效率。2014年,在加大反腐力度、嚴肅財務紀律的背景下,政府性資金沉淀規(guī)模進一步增大,產生了緊縮性作用!氨P活財政資金”已經成為頗為頭疼的問題。就長期來看,解決這一問題的思路是簡政放權,壓縮政府規(guī)模,減少財政收支規(guī)模,通過結構性減稅“還稅于民”,從根子上解決財政支出“虛胖”的問題,解除財政收稅和發(fā)債集中資金——通過項目制安排財政支出——財務約束——政府性資金沉淀——國庫資金存放于人民銀行抵消基礎貨幣的緊縮性循環(huán)。在短期內,需要清理、歸并,合理安排預算支出。
。2)適當擴大財政赤字。在經濟減速過程中,財政政策一方面受經濟基本面影響,財政收入增速下降;另一方面財政又需要承擔逆周期調控的責任,需要擴大支出,這就必然要求赤字規(guī)模和債務規(guī)模適度擴大。為此,在2014年財政預算赤字13500億元的基點上,以財政赤字占GDP的3%為天花板,2015年,財政赤字的最高限額為20000億元。也即是說,財政赤字的擴大需控制在6500億元之內?紤]到以往財政赤字占GDP比重的最高水平是2.9%,并且基于防范財政金融風險等各方面因素的目標,2015年,除非發(fā)生特別重大的非預測性變化,全國財政赤字宜掌握在16500億元上下,比2014年增加3000億元。如此,財政赤字率可控制在2.5%左右,比提高0.3個百分點左右。
。3)在促進經濟向“目標新常態(tài)”轉型方面,要做到優(yōu)化收入和支出結構。在收入方面,包括①清費立稅,擴大政府收入的常規(guī)性;②調整稅制結構,增加直接稅比重。在財政支出面上,做到財政統(tǒng)籌、穩(wěn)定規(guī)模與調整結構并重,包括①統(tǒng)籌預算,建立公共資源的統(tǒng)配模式;②穩(wěn)定稅負、定向減稅和調整支出結構,向科技創(chuàng)新和民生領域傾斜。 (來源:人民網)
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